關于從中央到地方的衙署配置和職權劃分，朱常洛心里有著遠比他們更清晰、認識更深刻的方案。
只不過考慮到如今的信息來往速度和各方面的水平，必定要有調整、有取舍，也需要循序漸進。
但眼前這第一步，到了乾清宮的各部衙首官們驚聞這官場大地震之后，率先感受到的是皇帝的胸有成竹。
太多的細節問題他都能一一作答，這一點就連申時行、王錫爵和田樂等人都不免側目。
這絕非一日之功，也絕非一個長于深宮的年輕皇帝能想到的深度和細處。
比如官員告身制度，原先只是一張官員出身的文書，但現在又與各種頒賞的誥敕文書及考察結果等相結合，進賢院內將專設官檔庫。每一個官員從授官開始得到的每一項獎懲和謫遷細節，都會有一份經常更新的檔案在。
這自然會成為一項選拔的依據。
再比如為什么五品以上京官、四品以上地方官原則上都必須先到翰林院下的通證學院進修？
一方面御書房將開始著手建立一個龐大的地方志書庫，另一方面也會延請許多在京衙門及地方致仕老臣為講官，這些新官進修期間能夠先熟悉一下自己將要任職的地方或衙門詳情。
但考選能不能合格，卻主要是看他們能不能領會認同朝廷的大政方針。到了御前進修，若將來赴任之后還能在任職細節上走歪，那么問題就顯得更大了。
這一次的商議自然不是一天能搞定的。
要重新劃分中樞的利益格局，第一步又要確定那“五相”的人選，這樣才能夠有人牽頭來開始商議。
具體的劃分也不必先分定了就不改，皇帝明言將來自有調整過程。
眾人以為這五相自該推選一下，但朱常洛卻又直接說了：“召浙江紹興府山陰朱賡朱少欽為御書房中極大學士，召河南歸德府虞城沈鯉沈仲化為鑒察院謹身大學士，擢兵部尚書田樂田希智為樞密院武英大學士，召四川重慶府巴縣蹇達蹇汝上補兵部尚書。”
這一下子，朱國祚和很多人都心中一涼。
不過隨后他們想著這些人的資質和年齡，又心有所悟。
都是老臣，顯然是既給他們一個作為過渡期鼎定新格局的功臣的機會，也是告訴天下：皇帝不排斥從如今在野的人里選賢任能。
而他們年紀都大了，目前在朝的第二梯隊們還有時間。他們的機會留在后面，那么必須先好好適應新秩序、做出皇帝認可的功績，將來才有希望直接成為有實名相職的五相之一。
議定至此，朱常洛則拋出了下一個方案。
“三殿那一片，將來終究是要重建的。”朱常洛看向了賀盛瑞，“臺基仍在，但三殿之外，皇極殿周圍罩房，文樓武樓，這外朝格局都可因之重新考慮了。朕的主旨明白，午門以內，武英殿、文華殿以南，建極殿以南，都辟為外朝。自西華門經武英殿過武樓而至隆宗門、乾清門、景運門、文樓、過文華殿而至徵音門、東華門，如何再辟宮墻內外分明，工部拿方略。”
賀盛瑞咋舌不已，這又是多大的工程？
說穿了，皇帝的安全當然也相當重要。這就相當于在外朝、后宮之間又辟出一道宮墻，外朝就相當于一個大的“甕城”。
當然了，已經有一道厚實的宮墻，這道宮墻倒不必特別夸張，只用略寬、便于巡衛守好后宮宮禁即可。
難道需要過于擔心入外朝的文臣們搞出什么事？午門和東華門、西華門一關，就是甕中捉鱉。
人人都想著皇帝現在有個勇衛營私兵。
“如此一來，皇城之內，午門內外，君臣相濟相成。紫禁城辟出一個真正的外朝，一房五院都入午門辦事。”朱常洛看著他們，“要見到那景象，財計方面便要先準備妥當。卿等以為如何？”
大家都聽明白了：落腳點仍然是如今要推行的新政。
皇帝已經擺明了給大家一個天花板更高的未來，但想要真正走到這個未來，就需要天下官員上下一心為這個未來而努力。
努力收上稅來，既保證添官加俸后自己的待遇，也保證皇帝能夠把他的紫禁城真正割出一小塊來，從象征意義和實際地位上就與群臣共治天下。
朱常洛聽著他們俯首稱是，知道朝堂的注意力就此要真正轉移到將來了。
眼前這點新黨、舊黨之爭，在朝堂格局如此大的變動面前已經微不足道。
皇帝當然不算退讓，他的意志既能夠通過互相鉗制的五相先行確定，又能夠延伸到中樞和地方的具體個人。
所以這反而是要更高效地集中大明的財富，更加明確地把官和紳分離。
不入朝為官，就只是一個在享受優待的同時也必須承擔責任的民。
入朝為官，就投身進了一個更精密的系統。往上走的路徑更多，對下有來自皇權的堅決維護，對上也有密奏和每一次進修接觸皇帝的機會，天花板更突破了兩百年來的祖制。
太祖是怎么想的群臣不管，群臣只知道皇帝肯讓出這樣一些象征和名位，決心真的很大。
人人都能想象到這五相有名有實之后，歷經多年會是什么樣的格局：如果皇帝的才干不夠，那么不見得還能穩穩駕馭住這種格局。
而后開始依次舉行的，是進賢院、施政院、樞密院的內部會議。
進賢院、施政院那邊的都相對簡單，就目前而言變動不大。
但樞密院不同。
朱常洛移駕武英殿，在那里，除了田樂和李成梁，兵部侍郎、五府都督和部分勛臣也奉旨到了。
田樂此時才說出自己心底里的一些隱憂。
“陛下，這武英大學士，臣之后每一任如何……”
李成梁和張維賢都看著朱常洛。
武相必定是文臣出身，樞密院當中雖有勛臣、武將，卻也有大量文臣。
田樂表面上問的是他自己之后，實際上問的是皇帝之后。
兵權以這種形勢讓文臣能夠更加深入，將來會不會有社稷之憂？
當然是會有的。
朱常洛只說道：“自此后，軍務自成一體。武英大學士必是孤臣，兵部官員則有進無出。”
兩個兵部侍郎心中一震：這就被框死了？
“朕不妨直言，今后樞密院體系除武英大學士之外，毫不過問其余朝政，只專管軍務。”朱常洛看著那兩個兵部侍郎，“軍務，是需要專精的。即便只是紙上談兵，也要知兵，不是隨便什么文臣就能過來對兵事指手畫腳。同樣，軍務也不可凌駕于朝政之上，尋常時候要遵從大局所需，萬一之時則聞令而動。”
他伸出了三根手指：“其一，朕自內帑專為樞密院上下設津貼。其二，朕責令每年專列軍務開支，其后只是樞密院內專責監審。其三，朕此次下定決心大改中樞衙署，倒有大半是為了樞密院。”
到了他們面前，朱常洛再不藏著掖著了。
最重要的當然是兵權，其他四相的設立，本質上是徹底拿到從上到下完完整整的兵權。
要給軍隊體系看到的，是更大的空間。
從邊軍到地方衛所，從京營到長江水師，從軍屯到兵備，從武將銓選擢遷到將來舉國上下的軍事體系，李成梁沒想到皇帝有這么深入的思考。
甚至于樞密院內部的衙署改革方向也十分清晰，實在稱得上外部絲毫不受其他體系鉗制、但內部則彼此鉗制的系統。
“練兵，改進兵器，培養將才，了解情報，嚴肅軍紀。”朱常洛看著田樂，又看著李成梁及其他武臣，“朕把話說得更明白一點，什么清丈田土、考察士紳、厲行優免，這都是為了富國強兵的一時之策。朕能為大明開拓更多財富，這才不會有你爭我搶漸漸離心的危險。”
李成梁眼中異彩連連，卻又有些遺憾年紀大了。
哪個彪悍的武將不喜歡有如此進取之心的皇帝？所謂開拓財富，自然就是開疆拓土。
“要走到那一步，需要走出開疆拓土得不償失的怪圈，要有更大的格局、更好的法子。”朱常洛不容置疑地說道，“朕有！三侯五伯只是開始，朕實歲才二十，朕是有心遠邁漢唐的！”
皇帝明明白白地說出他的野心，在座最激動的就是武臣。
從如今局面到遠邁漢唐，那么大明要多出多少勛爵悍將才行？
“但這第一步，是穩住內部，富國強兵！”朱常洛又看著田樂和兩個兵部侍郎，“即便有設五相共治，添官加俸，選賢任能，但要能把賦稅收上來，以后能越收越多卻不害小民，樞密院仍要做好時刻平叛剿亂的準備。”
聽著這寒意森然的話，武臣們更激動了，兩個兵部侍郎則更加心驚膽顫了。
“兵馬未動，糧草先行。”朱常洛大手一揮，“今年草創，朕自內帑撥銀兩百萬兩，以為津貼及諸多耗用。其后每年，除國庫列支軍費之外，朕每年專撥一半金花銀六十萬兩予樞密院。樞密院上下，大明諸軍，做好征戰準備！”
田樂現在懂了，雖然樞密院體系里也有大量文臣，但他們將被轉化成為武官之中的文職，擁有屬于自己的獨立利益體系，與武將們的榮辱完全捆綁。
一切又系于皇帝對軍費的全力支持。
這當然需要皇帝擁有足夠的財計余力和意愿，皇帝之后其他的皇帝能不能搞定這件事，那又不屬于樞密院該考慮的問題。
只要皇帝有這個能力犒軍、養兵，那么兵權悉數在握，皇權便安穩無憂。
一下子兩百萬兩的大手筆，眾人頗有些震撼。
……從以前太上皇帝的“搜刮”結余，到截至如今尤其是去年江南大案的各種抄沒、官員退贓進獻為大婚賀禮，皇帝內帑里還有多少銀子？
這大概才是皇帝如今最大的底氣所在吧。
朱常洛目前確實仍有錢，就算拿了錢投入到昌明號，就算去年還有各種借支犒賞。
原本內帑就結余有四百多萬兩，后來先是從召回來的礦監稅使和山海關民變一案抄沒出來的錢，內帑一下子就將近兩倍。而去年江南大案，程家能成為天下聞名的江右大商，有多富？上百家江南士紳的問罪及那一大批退贓以大婚賀禮呈上的銀子，又是多少？
錢只是放在庫里，就毫無用處。
除了籌建樞密院體系所需要的銀子，朱常洛用完這些錢都比剛剛手握大權時富裕。
若是他愿意，甚至現在就能撥銀把紫禁城內新的外朝區域建成，畢竟賀盛瑞能省錢。
但這筆錢不如用來讓賀盛瑞去把那遵化的軍工園搞起來。
而新格局下的外朝，當然需要朝臣們有參與感。
這參與感就是把厲行優免推行下去，群策群力把銀子收上來。
快的話，今年舉國退贓免罪，就不知道是多大一筆天文數字般的銀子！