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大漢歷九年，十一月二十日，長安城，丞相府
“蜀郡，巴郡，南郡，九江郡，衡山郡，廬江郡，東郡，東郡，薛郡，濟北郡，臨淄郡，這么多郡都要增加作坊，好家伙，他們哪里來的錢財？”
徐凡這個天子還在墨子學院上課，但周章這個丞相卻已經開始在為下面的郡守頭疼了。
陳錘道：“這兩年朝廷財政增長的非常快，地方上的郡縣擠一擠還是能擠出一些錢財的，他們申請的不是煤礦場，就是水泥廠，紡織廠等小作坊，這些作坊不比鋼鐵廠，投入的成本極低，也不需要朝廷提供人才支持，作坊建設的周期又極短，按照現在的情況23年就可以回本。”
當然還有一點陳錘沒有說，就是出成績也快，兩三年時間就可以回本。
不像現在建設一個鋼鐵廠，10萬斤級別的高爐，光建設周期就有半年多的時間，加上各種配套設施，沒有一年時間根本不能點火，因為成本高，回本的周期也極大的增加。
于是就出現了很奇特的一幕，隨著大漢的高爐越來越大，越來越先進，地方上想要申請建設鋼鐵廠的，太守反而更少。
如果朝廷出資，對他們來說是意外之喜，但要是不出資，他們是不會想碰這種項目的。
他們更加認可短平快的項目，關鍵是這些項目，他們本地的小金庫就能支持開動，沒有朝廷這個婆婆在上面管著比較自由。
而這波大漢的盛世正好充裕了地方官署的小金庫，他們有能力弄這些小項目。
大漢朝廷和地方上的財政分稅非常簡單粗暴，三七分，七成歸朝廷，三成歸地方，地方上還有一部分官田作為地方府衙的日常開銷，一部分職田作為地方官的俸祿。
當然各個郡的情況也不盡相同，像邊境小郡，人少地多，還保留了官田。但像關中，三川郡，陳郡這樣人口稠密的郡縣，這部分田地就被分光了。
地方上的日常開銷和官員的俸祿，都是靠著稅收支付。
漢承秦制，徐凡的生活經歷也導致他是一個大政府主義者，他比這個時代的人其實更加適應秦朝的大政府。
但徐凡比始皇帝更加實際，他明白龐大的官吏體系對財政消耗的巨大，秦朝就是小馬拉大車，結果導致國家都崩潰了。
徐凡對秦吏系統進行了大幅度精簡，省去很多壓榨百姓的官吏，最基層的村里以自治為主（忽然想到希望國居然還多了大秦的囹圄制度，不愧是集封建時代糟粕大成者），形成了現在的漢吏系統。
當然即便大幅度精簡，大漢朝廷的官吏也遠遠超過了后世的封建王朝，三成的稅收只夠勉強養活地方上的漢吏。
地方上的漢吏想要上馬大工程，像翻修城池，修馳道，軌道，建作坊，都極其依靠大漢朝廷的轉移支付，所以這幾年大漢的賢者會變得日漸激烈起來了。
因為自己本地多了一個作坊，地方上的發展就會加速，財政收入就會增加。同時本地富裕了又會虹吸四周發展慢的郡縣，形成強者愈強的馬太效應。
幾年的賢者會下來，地方上的郡守和本地的賢者已經明白他們是一根繩上的螞蚱，反而很多以前的老朋友卻成為從政上的競爭者了。所以大漢郡守們在賢者會上的爭斗火氣特別大，很多老朋友在賢者會上都大打出手。
但大漢又和后世的封建王朝不同，和一成不變的封建王朝相比，大漢在徐凡的推動下，一直處于快速變革當中，天下的產業發展極其快，任何阻礙產業發展的個人和勢力都被徐帆打了粉碎，大漢產業發展的速度已經達到了第一次工業化的速度。
這讓整個天下的財富快速增加，大漢的稅賦也處于節節攀升的狀態當中。開國不到十年時間，大漢的稅金增加了三倍，這是所有封建王朝都難以達到的增長速度。
水漲船高之下，大漢的地方郡縣手里也有不少活錢，攻占大漠之后，大漢打通了紡織產業鏈上下游，加上整個大漢處于一波戰爭景氣的狀態當中，地方上的郡守看著民間作坊主大發其財，他們也不甘示弱，也把地方上的結余投入建設作坊當中。
于是陳錘這個少府令就發現，地方上的作坊爆炸式增加，他擔心出問題，只能找到周章這個丞相匯報了。
周章想了想道：“這是地方省下的錢用來發展作坊，朝廷也不好干預，不然容易寒了地方漢吏發展之心。反正兩三年就可以回本，讓他們自己弄吧”
上計令張蒼卻馬上道：“丞相，朝廷要是不管地方郡守，可能會出現大問題。”
而后張蒼解釋道：“這兩日屬下學習了天子的講義，其中有一段說的是影響價格的因素，說了貨物的價值與價格的關系，貨物供不應求，價格上升，屬于賣方市場，這和現在的情況是一樣的。”
張蒼身為一個想要上進的漢吏，自然要深入學習天子的講義，更加不要說天子本人也是學問的宗師，其講義是值得深入學習的。
周章道：“這說明天子也認為這是好事情。”
但張蒼卻繼續說道：“但天子也說了，供過于求，價格降低，就像我大漢的糧食一樣，戰亂事情糧食價格普遍超過了百錢，甚至還有千錢，但這兩年我大漢不斷豐收，糧食價格快速下降，現在已經普遍跌到30錢每石了。”
“按照天子的說法，我大漢的糧食就是處于產能過剩的階段，價格處于價值利潤最低的階段，比30錢低，農戶種地就會賺不到錢，他們就會主動減產，這也和這些年我大漢的糧食情況是一樣的，農戶大量改種桑麻，大豆，甘蔗等經濟作物。”
“而現在在發展產業上和我大漢的農業是一樣的，地方郡守看到建作坊能賺錢，蜂擁而入的建設各種紡織廠，面粉廠，水泥廠，煤炭場，磚窯廠，天下五十個郡有四十多個郡要建設這些小作坊，加上民間的作坊，屬下擔心作坊生產的貨物也出現供大于求，貨物和一樣糧食減低幾倍的價格，那么這些作坊生產出來的貨物必定虧本，甚至賣不出去，屬下不敢想象到時候地方官署會有多困難。”
說到貨物賣不出去，張蒼靈光一閃道：“這可能就是天子說的經濟危機。”
周章遲疑道：“這只是天子的一種假設，貨物即便現在賣不出去，但囤積在倉庫當中，等過段時間時間再販賣也是一樣的，想來沒有天子說的那樣夸張。而且現在開作坊賺錢，三兩年就可以回本，現在朝廷不讓他們開也說不過去。”
周章還有一點沒有談，到時候地方上的郡守以此為借口，讓朝廷給他們弄鋼鐵廠，器械廠那花費更加高，還不如就現在，讓他們自己發展。
周章道：“地方上的事情就讓這些郡守自己決定，朝廷還有更加重要的事情要做，要把河西之地，納入朝廷，設置郡縣，派遣官吏。
這可是朝廷花費了60萬金才購買的土地，要是沒有沒有發展好河西之地，我等都會是大漢的罪臣。”
今年大漢朝廷的重點關注的是河西之地，去年大漢朝廷通過稅改的方式，兜底了季布他們的欠賬，今年更是不斷把藍田糧倉的糧食，布匹，武器裝備運輸到河西去，連極其珍貴的火炮，迫擊炮也運輸300門交給季布他們用來進攻西域的敵人。
在四月的時候，季布就帶著河西諸侯的主力殺進西域，同時季布交出了自己的河西的諸侯國，大漢朝廷設置了金城郡，武威郡，余下的地盤還屬于河西諸侯的大后方，等待季布他們在西域站穩腳跟才會交到大漢朝廷手中。
但河西本就是新占之地，季布他們遠征大漠，又把河西主要的人口都帶走了，現在大漢想要站穩河西，必須在軍事和政治上配合行動。
周章這個大漢丞相本就大權獨攬，所以他對于軍權是極其小心的，一般情況下都不會這么聯系吳盛和鄧宗二人，而這次要把河西納入大漢的統治，顯然是不能少軍事支持的。
想到自己辛辛苦苦的忙碌朝政，徐凡卻在和一群商賈上課，周章就氣不打一處來道：“某在丞相府忙碌的連休息時間都沒有，陛下不是東游西逛，就是給人上課，天下就沒有如此輕松的天子了。”
張蒼道：“這也是丞相您本事大，陛下才能公垂而治。”
周章指著自己丞相長史道：“你去找來陛下，就說明日要開九卿會議，商討河西的事務，請陛下務必要出席。”
“諾！”
翌日，章臺宮大漢九卿匯集，連吳盛，鄧宗太尉府主事，田藏這樣的將軍府老將也參與其中。
上計令張蒼匯報此時河西兩郡的情況。其中包括人口，城池數量，田地，草場等數據。
從數據上來說河西的情況是極其糟糕的，兩郡的田地加起來也就百萬畝上下，戶籍只有一萬一千戶，城池倒是不少，有23座，但大部分都是連縣城都不如的小邑，除了土地的面積，金城和武威兩郡各項數據都比不上關中的一縣之地。
周章道：“現在朝廷最重要的就是要往兩地移民，屯田戍邊，要不然朝廷花60萬金購買的土地，可能會被四周的胡人占據。而且現在最重要的遷移百姓去河西。”
徐凡道：“天下已經太平了好幾年，不少的孩童成年，朝廷要是在河西均田，想來會有不少缺乏田地的百姓愿意去河西。”
均田絕對大漢最厲害的武器，100畝土地砸過來，根本沒有幾個農戶可以拒絕的。
但張蒼卻說道：“陛下，要是在大漢開國時期，均田還有效果，但現在百姓富裕，他們是不會為了百畝河西田地離開中原。”
叔孫通笑道：“我大漢也不全是富戶，總有貧窮之輩，在整個大漢招募，想要弄幾萬戶不難。”
但通政司長蕭何卻搖頭道：“關鍵是我大漢這幾年一直都在向外遷移百姓，想要找幾萬戶真很難。
以臣以前的陳郡為例，農戶子嗣成年，即便沒有土地可以分，但去城中找一份俸祿到達800錢的工作還是很容易的，陳郡工匠一年收入接近萬錢，當地的百姓是不會在意河西的百畝良田的，而邊遠地區貧困郡縣，那里本就地多人少，百姓完全可以在本地均田，根本不用去河西。”
徐凡看向內史葉騰道：“這些年關中人口快速增加，按照上計的數據，已經增加了兩百萬丁口，難道這些人當中就沒有想要土地的？”
葉騰道：“陛下，關中是天子腳下，有誰會愿意不待在關中而去河西這樣的寒苦之地，不要說是100畝田地了，就是200畝田地，只怕也沒有幾個關中百姓愿意去河西。”
一時間宮殿安靜下來，大漢這些年不斷擴張，不斷移民，人口增加的速度，顯然是跟不上土地擴張的速度。
吳盛道：“陛下，還是按照我大漢往年的政策，這兩年先暫停南洋的流放政策，把我大漢的囚徒全部流放到河西之地，有三年時間河西人口增加十萬不成問題。”
吳盛無奈，只能想到這個拆東墻補西墻的辦法。
周章想了想卻搖頭道：“河西距離關中太近了，又沒有天險隔絕，這些罪囚很容易逃回大漢，霍亂關中，此事不可取。”
顯然現在大漢的人力資源很難支撐大漢開發河西，以前的辦法不夠用了。
徐凡回憶后世面對這種情況該如何解決。發現最適合的政策就是軍屯了。
于是徐凡想了想說道：“今年大漢招兵的時候多招募十萬屯田兵，把他們安置在金城郡和武威郡屯田戍邊，完善兩地的基礎設施，只要基礎設施建設的好，自然會有百姓遷居兩地。”
周章發現這是最好的方法，想了想道：“如果是軍屯，兩地的太守最好是我大漢身經百戰的將軍，河西的羌人為數不少，要是他們看到我大漢在河西空虛，未必不會趁虛而入。”
徐凡道：“丞相是言有理，此時金城和武威還是需要身經百戰的老將為太守。”
而后徐凡看了看將軍府那些跟著自己開國的老將，還真沒有多少。
只能說分封制度有得必有失，大量的將領分封到大漢之外了，這減少了這些功臣對大漢朝堂的影響力，但留下來能打的老將真不多了。
徐凡問道：“田藏，陸賈你二人愿不愿意去河西為朝廷戍守邊疆。”
田藏，陸賈出列道：“末將愿意。”
徐凡道：“封田藏為武威郡太守，陸賈為金城太守，你們兩人要為朝廷牢牢控制好河西之地。”
“諾！”
而后徐凡看向鄧宗道：“季布他們在西域情況如何，有沒有站穩腳跟？”
鄧宗回道：“季國公帶領河西諸侯殺入西域，剿滅西域的山國、車師國、車師后城國，蒲類、蒲類后國，小宛國等西域12國。”
吳盛有的驚訝道：“不到半年時間季布大哥就滅了12國？”
在大漢將領看來，即便再落小的國家，那也就是韓國這個樣子，而季布他們去西域也就半年時間，具體滅了12國，平均一個月滅兩國，這要是把季布他們行軍幾千里的時間算上去，平均滅一個國家花不了10天時間，這個效率簡直讓人不敢相信。
鄧宗道：“西域小國很多都是部落，甚至連城池都沒有，有城池小國，也是只有一兩座小城池。”
徐凡笑道：“西域雖然廣大，但條件惡劣，的確沒有什么大國，三五千人就敢稱王，能有幾十萬部眾在西域已經是霸主國家了，但這樣的國家卻扛不住大月氏人和匈奴人的一擊，可見他們的虛弱了。”
而后徐凡命人找來季布他們傳過來的西域地圖，并且標注季心他們現在所處的位置，發現季布他們攻勢如火，短短半年時間就占據了三分之一西域了。
看著這個勢力土，徐凡笑道：“季布他們做的不差，按照這個效率要不了五年時間，整個西域將會為我大漢所有。”
張良看到西域的地圖，無奈的搖搖頭道：“西域太遠了，朝廷難以給季布他們支持，現在西域的情況只能靠季布他們自己戰斗。”
徐凡道：“且不是季布是身經百戰的老將，光朝廷給他的300門火炮就不是西域小國可以抵擋的。”
張良道：“臣說的不是軍事支援，而是人口的支援，季布他們只有幾十萬部眾，而在西域四周卻有幾百萬甚至更多的蠻族，要是沒有朝廷支援季布，那就不是季布他們化蠻為漢，而是我大漢的百姓被蠻族同化了。”
“現在大漢的版圖已經比秦朝時期大了5倍以上，遼東，大漠，南洋，現在又加上了一個西域，我大漢的擴張已經達到極限了，已經沒有人口來支援這些擴張諸侯國的漢化。”
想了想張良道：“陛下，我大漢的擴張應該止步了，等大漢百姓繁衍生息，有充足的丁口填滿這些新占據的田地，鞏固現在的根基。”
以擴張的速度而言，大漢完全是個高配版的大秦，張良真擔心暴秦那種崩潰式的毀滅方式，會落在大漢頭上。
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