遼主不豫，太子當政。
此事，就像一塊大石頭砸進一口深井中，并沒有想象中的水花出現。
耶律洪基動作迅速。
很快就平穩地完成了權力交接。
遼國百官，但凡有與耶律洪基不一心者，不是被襲殺，就是被軟禁，下場甚是悲慘。
北邊的女真人雖然彪悍，但目前還并未給遼國造成實質的傷害。
遼國雖然百姓過得貧苦，但其軍隊依然強大。
大宋與遼國保持著表面的和平，也向遼國立儲送去了賀信。
而此刻。
西夏二十二州，已有十六州被攻占。
大量西夏貴族紛紛朝著西域和遼國逃竄。
西邊的黑汗和回鶻曾受西夏欺凌，此時也在自家境內驅趕西夏人。
曾經不可一世的西夏人如同過街老鼠，人人喊打。
六月二十日，午后。
蘇良正在臺院內忙碌，一名吏員快步走了過來。
“中丞，官家召你立即前往變法司。”
蘇良點了點頭，面帶疑惑。
自去年年初開始，蘇良等變法司主要成員已經很少去變法司衙門了。
因為全宋變法的各項條令已定，變法司衙門內又有官員處理日常事務。
他們只需要看一看每月的月報便可以了。
而今，官家召其去變法司，顯然是因全宋變法之事。
約一刻鐘后。
富弼、王堯臣、曾公亮、梁適、蘇良、王安石等都集聚在變法司衙門的議事廳內。
稍傾。
一名內侍遞過來一份文書，讓眾人輪流傳閱起來。
不多時。
文書傳到了蘇良的手中。
此文書來自當下正在河湟地區維穩變法的司馬光。
司馬光稱：再有月余，河湟區域的棉花即將迎來收割之期，需要大量采棉工和織棉工。
當地的棉商出價一人每日兩百文，且管吃管住，卻招不到人。
河湟地廣人稀，有的是以部落集體生活生存。
根本不愿做這類事情，并且他們也不擅此類手藝。
司馬光無奈之下，只得向秦州、渭州的主官求救，希望那里的百姓能到河湟務工。
他本以為，高薪之下，來者必然絡繹不絕。
哪曾想連或缺人數的一成都沒有招到。
主要原因是——
河湟區域之外的宋民對河湟區域的印象非常差，認為那里蕃人、羌人較多，秩序混亂，有很多搶掠者，而又話語不通，很容易丟命。
外加因全宋變法，當下的百姓大多都能維持溫飽，而這種招工又多面向女人，導致百姓們的興趣并不大。
而后，司馬光還列出了河湟之民存在的諸多問題。
不愿被教化。
不喜使用新式工具。
不喜讀書認字。
不愿做除了種植養殖外的其他事情。
排斥商人以及所有的外人。
生活節奏甚慢。
慵懶無知，明明很窮卻仍排外，也不愿學習。
最后，司馬光也給出了自己解決這一系列問題的建議。
他稱當下河湟的百姓缺口有上百萬人。
若想盡快保障河湟的順利經營，要么派遣大量士兵常駐，進行開荒修路，完善基礎措施；要么強制令百萬名百姓搬遷，移居河湟。
這兩個理由都有明顯的缺陷。
前者過于耗錢；后者對百姓不公平，易引起民亂。
待眾人看罷此文書，趙禎從后面走了出來。
“眾卿，當下，河湟亦然是我大宋之土，河湟之民亦是我大宋之民，我們不能讓那里太落后了，那里也需要變法。”
“你們以為該如何解決河湟百姓不足以及君實所提出的各種問題？”
頓時，蘇良等人都認真思考了起來。
稍傾。
富弼率先開口道：“百姓不愿去河湟，乃是因河湟苦寒，缺乏秩序。臣建議可先派遣大量士兵前往，以兵開荒修路，待將基礎措施整修完畢，自然有百姓會前往河湟居住。”
一旁，曾公亮搖了搖頭。
“富相，此舉不能治根且耗費太大。”
“若想改造好河湟之地，少則五年，多則十年，令士兵們常駐在此種地方，他們的家眷如何安置？他們若離開，恐怕河湟還是會亂，士兵可開荒修路，但民生發展只能靠百姓，臣建議選取一些貧瘠地方的百姓，強制集體搬遷，比如河東，比如蔡州、壽州、光州之地的百姓。”
蘇良對面的梁適道：“此舉也不妥！百姓向來都是安土重遷，讓他們搬遷，換一個新的地方，甚至是更換民俗，他們恐怕不愿，且定然會有百姓偷偷回來，易引發民亂。”
就在眾人討論激烈之時。
王安石突然提高了聲音，說道：“下官覺得，只要許以百姓重利便可行。河湟有大量的土地資源，商貿也未興起，朝廷先免三年稅，然后分地、分錢，當他們在河湟堅持五年后比當下還要賺錢，定然會有一大批人愿意前往河湟。”
這時，曾公亮反問道：“若是五年后，他們全都回來呢？”
王安石胸膛一挺。
“若五年之后，河湟還需要朝廷出錢留人，那就是咱們的過錯了。”
“五年之后，河湟必然能變一番模樣，那里的百姓不但生活富裕，而且能活得幸福自由。稅少，地多，補助多，他們定然不會再回來。”
“五年足以改變一個人的生活習慣，只要舍得出錢，在河湟能讓他們過上好日子，全家團聚，多數人定然不愿歸來，此可作為朝廷對前往河湟的第一批百姓的激勵。”
“此外，河湟區域的民生發展必須要有漢人去參與，靠那些蕃人、羌人將商貿、集市、學校搞起來，根本不可能。”
王安石說完后，蘇良點了點頭，站了出來。
“官家，我覺得介甫的主意可行，百姓大多也是趨利而行，只要我們給予足夠的惠民好政策，必然能解決這個問題。”
“此外，待我們占領了西夏，日后滅掉了遼國，也都可如此做，許重利，讓咱們的漢民融合進去，遍布四方，如此才能讓商貿、工業、農耕、學校等都充滿活力，讓這些地方徹底漢化，永久變成我們的土地……”
趙禎看向不遠處的富弼和曾公亮。
二人也都點了點頭。
發展河湟，用兵不如用民，而強制用民，不如許以重利用民。
“朕覺得，此主意可行。”
這時候，三司使王堯臣皺著眉頭，開了口。
“官家，此主意倒是不錯，但是……但是恐怕國庫余錢不足啊！”
“疏通河湟商貿，本就花錢，攻打西夏的軍費，更是數額巨大，此外，國庫中還有一筆為收復燕云而準備的錢糧，是不能動的。要給上百萬百姓許以重利，國庫實在難以支撐！”
“此外，一旦滅掉西夏，要恢復那里的農事商貿，還要對將士進行獎勵，還要安置那里的百姓，這些都是需要砸錢的，若如景明所言，滅掉遼國后，也以此法促進漢人流通，國庫實在吃不消啊！”王堯臣據實說道。
王堯臣這番話，一下子剿滅了所有人心頭剛剛涌出的一團火。
好不容易想出一個不錯的主意，卻無法做。
不由得讓人絕望。
當下，大宋的步子邁的有點大。
雖然國庫收入越來越多，但也禁不住這樣花錢。
至于滅遼的那筆軍費，是絕對不可能在當下使用的。
王堯臣見趙禎與眾官員都低下了腦袋，道：“要不，我們再打一打銅錢或度牒的主意，或者增加一下稅收？”
趙禎無奈一笑，搖了搖頭。
往昔，朝廷賺快錢的最好方式，一個是增印貨幣或空頭度牒，一個是增加稅收。
“這些舉動都過于害民，盛世之下，怎能如何坑百姓！”趙禎當即就讓王堯臣斷了這個想法，他不會再使用這種短視有害的策略。
隨即。
眾人又開始討論起來，思索有沒有頂替“漢民入河湟”或大賺一筆錢”的主意。
可惜，討論了一個時辰，一無所有。
最后，趙禎命眾人都好好想一想，打算明日午后再議論一番。
這一刻。
蘇良心中突然涌出了一個想法，不過還未成型，便沒有開口。
入夜。
一座小酒館的二樓包間內。
蘇良與曹國舅曹佾相對而坐，桌上有小菜四道，美酒兩壺。
隨即。
蘇良將今日探討此事告知了曹佾，此非機密，完全可說。
并且蘇良是要曹佾給自己拿主意，故而便將所有情況都告知了他。
“朝廷缺錢了？”曹佾有些意外。
數年來，朝廷僅僅從他手里拿到的商稅，都是一個無法言說的量。
蘇良笑著道：“掙錢多，但花錢更多啊！這兩年與西夏打仗，外加平復河湟，國庫內的錢確實不夠。”
“我想到了一個補充國庫的主意，你看行不行？”
“我欲讓朝廷借百姓的錢，并將其命名為國債。”
“準確來講，是借富民不用之錢，不強制，不以官權壓人，可分三年期、五年期、十年期。利息更可按照市場上來行，外加對借朝廷錢的人提供一些獨特待遇，比如減免商稅，你覺得如何？富商們愿意借嗎？”
論對汴京城富商心思的了解，曹佾絕對是頭一份。
曹佾想了想。
“我肯定同意，汴京的大部分商人應該也會同意，但江南的商人恐怕很難說。”
江南商人。
即蘇州、杭州、明州、臺州那片區域的商人，其中心在杭州。
這些江南商人，乃是大宋朝最擅于做生意的一批人。
這些年，因得全宋變法之惠，都賺得盆滿缽滿，甚是有錢。
曹佾可勝于其中的一人兩人，但所有江南富商加起來，曹佾還是比不過。
江南商人素來不喜與朝廷打交道，還非常團結。
蘇良微微點頭。
“確實。但這次朝廷借錢，必須要有他們的參與，不然此策就是失敗的。”
朝廷對這些沒有觸犯大宋律法的商人，向來都采取懷柔政策。
此番若借錢，自然是依照市場規矩，而不是依靠朝廷的權力強形施壓。
不然，將會對大宋的商貿環境造成巨大傷害。
蘇良想了想，道：“若江南商人興致不高，我覺得我可以試試與他們聊一聊，待明日先向官家匯報，而后再看情況吧！”
曹國舅曹佾點了點頭。
翌日，午后。
趙禎與蘇良等官員再次聚在了變法司衙門的議事廳內。
在眾人無策之時，蘇良道出了自己的想法。
“官家，臣以為介甫昨日的‘許重利于漢民，令其搬遷’實乃良策，也是日后與西夏百姓融合，遼國百姓融合的最好方式。至于國庫金錢不足，臣建議，向民間借貸！”
“什么？向民間借貸？”趙禎一臉不解。
“我將此舉稱為發放國債。在三司計算出金錢的缺口后，可向民間富商借貸，許以利息，五年，十年，十五年不等，按期歸還，并對購買朝廷國債的百姓許以部分商貿特權，免除部分商稅。”
“五年左右，我們便能發展起河湟，到那時，稅收、商貿多賺之錢，足夠我們將這些本息還掉，且還有結余，具體還要三司先計算一下。”
“此舉，是先用百姓之錢辦朝廷之事，給予利息，利國利民亦利商人，并且日后在國庫遭遇不足時，亦可使用此法，我們仰仗的是官家的信譽，是大宋江山的穩固程度。”
“臣雖不知民間的富商們到底會有多少人配合，但覺得此策可以試一試，一旦國庫錢糧充足，解決了河湟的問題，西夏戰后的問題，我們與遼國開戰也能更有氣勢，且更具優勢！”
蘇良說完后，趙禎等人都有些懵。
但很快就理解了。
曾經在多個朝代，也有朝廷向民間富商借貸之事，但多為強迫，富商們不交便殞命。
但蘇良欲將此舉當成一次商業活動、一筆可協商的買賣。
當下，朝廷的名聲在民間還是很硬的。
王安石最喜的就是這類奇策。
他興奮地說道：“此策甚好，此策甚好，完全是諸方皆贏，可以一試，可以一試啊！”
“如若官家與諸位相公能接受，臣愿意主導此事，為朝廷籌錢！”蘇良站起身，重重拱手。
趙禎看向富弼、曾公亮、梁適、王堯臣四位老臣。
四人都點頭后，趙禎緩緩道：“可以一試。”
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