大明的監察體系，都察院的御史，其實有著非常鮮明的上管下特色。
京師之內，看起來是七品監察御史的言官小吏，彈劾元氣大臣，典型的就是譚綸朝日壇咳嗽，被言官群起而攻之，但當時的禮部尚書陸樹聲也咳嗽，卻無人彈劾。
這完全表明，在萬歷維新之前，都察院御史早就在長期的朝堂爭斗中，變成了大臣之間相互斗爭的武器，這些言官小吏背后站著的是元氣大臣。
張黨和晉黨決戰中，現在的應天巡撫王希元，還有曹大埜、劉芬庸等人，也都是張居正的武器。
看似是言官小吏，其實是元氣大臣互相爭斗，所以仍然是上管下。
而在京師之外，巡撫都掛著京堂的副都御史、六部侍郎、尚書在地方履職，京官高兩級，自永樂年間初創巡撫制度，到萬歷年間，一百七十多年的發展，巡撫已經成為了實際上的一方之長，總管手下的布政使、按察使、指揮使等。
而地方巡按，管不到三司衙門，巡按主要監察的是府州縣等官吏。
被朝廷直接管轄、監察的省級官員及以上，就是朝廷直管官吏，被地方御史監察的則是地方省管官吏。
這里面的差距很大，就像一條鴻溝一樣，只有跨過這條鴻溝，被朝廷直管，在官場上，才能算是真正的朝廷命官。
朱翊鈞、張居正計窮，要面對的問題，就是這個上管下的問題。
京師是個很特殊的地方，這里面生活了太多的達官顯貴，以至于順天府無論做什么都束手束腳，而且衙門里都是這些達官顯貴的家丁奴仆。
張居正說他解決不了，朱翊鈞想要讓京營直接接管，被大將軍戚繼光否定，這太危險了，政治中心的劇烈波動，會造成一股恐怖的政治風暴席卷大明全境。
戚繼光靈光一閃，提出了讓京師四個官廠的匠人，充任衙役和六房書吏，來解決這個問題。
戚繼光越想越有可能，猛的站了起來，而后思索良久，才說道：“陛下，官廠的住坐工匠，絕不是窮民苦力。”
在階級的劃分上，大明常常把匠人劃分到窮民苦力之上，但是根據新的士農工商的劃分，住坐工匠應該劃分到農，也就是有生產資料的這一階級，因為很多住坐工匠現在都有了身股，他們是官廠的主人之一。
京師四大官廠，西山煤局、永升毛呢廠、永定毛呢廠和永平機械廠，四大廠的住坐工匠高達10萬余眾，這些匠人，是以官廠為中心的龐大集體。
戚繼光面色嚴肅的說道：“陛下，雖然大明士林對階級論非常抵觸，認為矛盾說，治國完全足夠，但是面對復雜問題的時候，還是要把階級論拿出來用，要取代一個階級，是要用另外的一個階級代替。”
“如果從階級論切入，臣發現，順天府衙門的六房、衙役，其實都是士紳階級培養出來的打手、家丁。”
“要取代士紳階級在京師的特殊地位，不是京營銳卒，而是匠人。”
戚繼光說完之后，立刻清晰了起來。
京營是跟皇權完全綁定在一起的，皇權因為京營的壯大而愈發強橫，但同樣，京營對皇權有著致命的威脅，這是一個對立且統一的矛盾體，所以京營不能軍管京師。
但匠人可以，匠人個體或許弱小，但他們的集合體官廠，擁有莫大的威能，爆發出來的力量，連皇帝都要側目，朝廷需要的一切，幾乎都可以從官廠生產，甚至是糧食。
水肥、精絕鹽的增產效果有目共睹。
匠人出身的六房書吏、衙役，可以讓順天府丞少受來自下屬方面的夾板氣，解決部分問題。
匠人前段時間剛剛下山過，沒人能夠忽視官廠匠人的力量。
“戚帥此言甚是有道理，甚是有道理！”朱翊鈞眼前一亮，坐直了身子，對著馮保說道：“快去文淵閣請先生來。”
朱翊鈞讓張居正把把關，有好用的人才，自然要多詢問，制定政策時的每一分鄭重，都會讓政策更加順利的執行。
張居正很快就來了，馮保把奏對的全過程說于張居正聽。
張居正聽到皇帝要軍管京師，略顯感慨，他對弟子很了解，順天府百一這幾個字，都快成了皇帝的心病了，所以做決策，才會顯得有些急切。
其實以皇帝陛下對京營的控制力而言，緊急情況下這么做，完全沒有任何問題。
張居正曾經設想過戚繼光造反，大將軍和皇帝火并的畫面，那個畫面簡直沒法看。
因為皇帝只要往城門口一站，就沒有銳卒會對皇帝陛下動手。
陛下是一個從不克扣軍餉、喜歡找理由發賞銀、對軍兵極好、每天操閱軍馬、逢年過節都會去看望軍屬、太子扶忠烈靈柩從天津州回京安葬的君王。
當然上報天子下救黔首的京營銳卒，完全值得這份禮遇。
五代十國，誰的拳頭大誰當皇帝的混亂時代，那個年代的軍兵，都沒有得到過如此的禮遇和尊重，那個時候的軍兵，不過是爭權奪利的工具罷了。
五代十國，哪位天子，愿意讓太子扶普通軍兵的靈柩回京安葬？
文斗和武斗，都是斗，對國朝元氣損害的惡劣性質，完全相同，沒什么區別，武斗看起來更加慘烈一些，但是文斗，江山社稷要付出的代價也很重。
皇帝陛下是個活生生的人，對順天府百一這件事，有點急眼了，要軍管，要掀桌子，在萬歷年間是可以有效運行的。
可是萬歷之后呢，大明朝這日子過不過了？大明難道要向著暴力完全失控滑落不成？還是如同陛下從未公布的第四卷一樣，直接消滅帝制？
生產力沒有達到某種界限之前，消滅帝制絕非一個好的選擇，陛下寫完第四卷，都不肯公布，陛下也知道完全不是時候。
戚繼光的不認同，是為了長治久安考慮，戚繼光本人和皇帝關系非常好，戚繼光也是皇帝的武道老師，也是帝師，但下一任的總兵是李如松，李如松和皇帝關系就沒有這么親密了。
戚繼光現在答應，下一任總兵李如松，怕是只能，自刎歸天。
張居正聽到了皇帝說計窮時候，也產生了一種無力感，他其實也沒辦法。
當匠人兩個字出現的時候，張居正眼前一亮，而后越來越亮，他猛的站了起來，焦急的在御書房內走了三圈，才趕忙俯首說道：“陛下，臣失態了。”
“陛下，通了，一切都通了！”
“先生坐坐坐。”朱翊鈞示意張居正先坐下，不要急著表達自己的態度，孔夫子說要三思而后行，顯然張居正才經過了一思，現在他的想法還不是很成熟。
而且這個時候的張居正看起來有些激動，在情緒激動時候坐下的決策，很容易犯下重大錯誤。
主不可以怒而興師，將不可以慍而致戰。
漢武帝打贏匈奴，徹底奠定了中原王朝的根本基業，不是靠的憤怒，而是長遠的謀劃。
朱翊鈞能主持萬歷維新，不是靠著滿腔激情，也不是靠自己，而是大明國朝萬萬百姓的齊心協力，萬夫一力，才有了今日之局面。
張居正坐定后，思索了足足一刻鐘，又喝了一盞茶，才開口說道：“陛下，沒有哪個進士，金榜題名時，就想著自己要做個貪官污吏，千軍萬馬闖獨木橋，為的是治國平天下，國泰民安。”
“但很多時候，到了地方履職，就不得不和光同塵，不得不同流合污，時日一久，權力、美色、金錢的異化之下，就徹底變成了一個奸臣佞臣，滿肚子的算計。”
“這也是為何翰林院翰林直入內閣參與機密的原因，因為不去地方的翰林，不會被這些徹底異化，但只修書的翰林，又太缺乏地方主政經驗，很多事只能憑空想象了。”
“現在，官廠匠人，可以成為重要倚靠了，戚帥所言，打通了吏舉法的最后一步，吏員出身。”
張居正足足講了一刻鐘，才把自己的想法講完，戚繼光在一旁聽了許久，有些愣神，他提出匠人這兩個字，完全是為了君上分憂，別無他念，但張居正卻立刻從京師想到了地方，從匠人二字想到了吏舉法。
住坐工匠出身考取吏員，吏舉法入大學堂進修獲得官身，進而獲得了完整的晉升通道。
這一點是戚繼光完全沒想到的。
果然，吏部尚書一定要擅長吏治！
就像萬士和這個禮部尚書，真的很擅長禮法一樣，時至今日，大明很多事，都要引用當年萬士和的話去解決。
如果地方也有了官廠，這些官廠的工匠培養出了足夠的書吏，而匠人子嗣們也能夠充任衙役，不用多，只要能有一少半，那么履任地方的朝廷命官，就不用倚靠地方士紳培養的書吏、衙役了。
而匠人，最是守規矩，戚繼光最喜歡的兵源就是匠人、礦工，因為不把官廠法例當回事兒的匠人，一定會出生產事故，很多法例條規的背后，都是血淋淋的教訓。
考成法是萬歷維新的基石之一，維新不治吏，百事不成，而自萬歷十五年開始的吏舉法，將會為大明日后繼續維新，提供足夠強勁的動力。
“在丁亥學制沒有完成之前，官廠匠人成為書吏，將會成為大明吏舉法的基石之一。”張居正講完了自己的構想，表明了官廠成為地方衙門六房書吏不是吏舉法的終點，仍有后續，那就是丁亥學制大成后，人人有學上，人人有書讀。
如果丁亥學制可以完成，那么士紳階級的根基徹底動搖，丁亥學制后，大明將完成徹底的蛻變，代表著權力的進一步下探，當然距離萬民全面參政、議政還很遠。
丁亥學制絕不代表著地方士紳會徹底消亡，這些士紳在地方仍然擁有著莫大影響力，但他們無論如何都不能對階級之下的萬民，生殺予奪了，陳大壯的父親為兗州孔府的狗披麻戴孝、送殯之事，不會再發生。
“先生、戚帥，有件事，遼東農耕局奏聞，今年撫順關內的糧食產量，達到了山東的二分之一，和江西這個魚米之鄉相近了。”朱翊鈞說起了一件事兒，需要元輔和大將軍知曉的大事。
大明朝廷遠遠低估了遼東農業的潛力，萬歷維新之前，遼東漢人不過二百萬余，完全沒有資格作為布政司，所以只能做依附于山東的遼東都司。
隨著萬歷二年開始的遼東屯耕，闖關東成為了一次人口大遷徙，自萬歷二年到萬歷十八年末，流徙到遼東的漢人超過了四百萬丁口。
而今年，撫順關內的糧食產量，正式超過了江西，成為了大明糧食的主要產區之一。
萬歷九年魚鱗冊訂正，順天府的田畝為六萬八千七百二十頃一十三畝五分，687萬畝田，分為了上田、次田、下田，而順天府一畝地的產量大約為一石三斗六斛，順天府一年的糧食產量為934萬石。
如果以順天府的糧食產量為一單位，那么江西的糧食產量為順天府的38倍，而遼陽農墾局的數量為39倍，湖廣是一百倍，河南為順天府的116倍，未拆分的南衙，是順天府的138倍。
陜甘寧綏四個地方加起來，也只有順天府的70倍，也就是要兩個陜甘寧綏加起來，才是一個未拆分前的南衙。
大明糧食產量排名，南衙第一，河南第二，湖廣第三，山東第四，山東糧食產量是順天府的近80倍。
“僅僅是撫順關內，就已經有山東的一半了嗎？”張居正驚訝無比的拿過了皇帝遞過來的奏疏，和戚繼光一起看了起來，遼東這糧食產量增長速度，有些嚇人了。
朱翊鈞揮了揮手說道：“墩臺遠侯遠赴黑龍江等地，地師繪測了遼東的堪輿圖，僅僅估算，把遼東的水泡子、塔頭排干凈的話，糧食產量會一舉超過南衙。”
馮保推出了一個遼東堪輿圖，這份堪輿圖十分的精細，是墩臺遠侯和地師們十幾年如一日，用腳丈量出來的堪輿圖，山川，河流、山林、田土、黑土等等都標注的非常清晰，邊界完整。
遼陽、吉林、黑龍江流域，如果完全開墾，哪怕只有一年一熟，糧食產量也足夠超越南衙了。
當然完全開墾需要的時間，以百年計算。
“如果，天變持續加劇，那就繼續向遼東遷徙百姓，洪武永樂年間大遷徙，可以在萬歷年間再做一遍，這就需要戚帥的京營看護周全，防止生亂。”朱翊鈞說出了這次廷議的主要目的。
遼東巡撫顧養謙只奏聞了撫順關內的情況，因為撫順關外，漢民比較少、新墾生地多、產量不穩定等等原因，都讓統計數字失真，所以顧養謙沒有奏聞，撫順關內，王化兩百余年，漢民多、熟地多、產量趨于穩定，才能統計。
遼陽一地的糧食產量達到了山東的一半，還有正在墾荒的吉林、還未開發的黑龍江，遼東能夠承載的人口數量，遠超朝廷的想象。
如果天變加劇，老天爺真的要亡了大明，那就把陜甘綏地方百姓遷徙一部分到遼寧，通過綏遠馳道和京吉馳道，就食于遼陽、吉林等地。
不多，能再遷徙兩三百萬人，陜甘綏的人口在自然環境的限制下不再增長，大明度過天變的可能性會增加許多許多。
“可惜，心心念念此事的王司徒，已經認不清人了。”朱翊鈞的語氣有些悲愴，關于應對天變，天大的好消息傳來，最關切此事的前大司徒王國光，已經開始犯起了糊涂，這讓朱翊鈞感到了由衷的悲傷。
“陛下，臣待會兒代陛下，探望一下王司徒，告訴他這個好消息。”張居正將遼東農墾局奏疏還給了陛下，面色凝重的說道。
“好，麻煩先生了。”朱翊鈞點頭說道。
朱翊鈞覺得自己是個喪門星，每次去探望重臣，重臣不幾日就會離世，弄得朱翊鈞心里都打鼓，不太敢去探望重臣了。
他其實清楚的知道，不是他把人妨走了，而是他每次去探望，這些臣工多數都到了大漸，也就是終末期了。
張居正代為探望，算是皇帝的重視。
“那豈不是說，遼東能養百萬兵？”戚繼光眉頭緊蹙，看著奏疏上的糧食產量和堪輿圖上極其廣袤的遼東，面色變得愈發難看了起來。
糧食產量、人口、地理環境，都是戰場潛力的具體體現，顯然，朝廷對遼東產量極度低估，在過去朝廷眼里，遼東問題不過癬疥之疾，不足為慮，小打小鬧，不上臺面。
但現在看來，遼東問題，根本不是癬疥之疾，而是心腹大患！因為在電光火石之間，戚繼光看到了，遼東這片廣袤的土地，將會成為天變這種局面下的龍興之地！
天變，是氣候劇烈變化之后，水旱不調，導致糧食歉收，代表著大明腹地的糧食產量大幅度降低，吃的變少，人口不變，必然滋生民亂，而民亂進一步加劇降低人口，最終導致了糧食、人口的惡性循環降低。
大明腹地的戰爭潛力在天變的影響下快速降低，而遼東受天變影響小，降雨充足的同時，能夠養更多的人口，此消彼長，時日一長，不用五十年，遼東就會變成天變這種特殊環境下的龍興之地。
這就是戚繼光看到的遼東。
“戚帥所言，正是朕所憂慮之事，水滴石穿，以山海關為支點，大明腹地和遼東這個蹺蹺板，大明腹地的戰爭潛力會緩慢下滑，再加上一些漢壯投效夷人，真的有可能變成大明心腹大患，這也是朕為何要將高淮父子焯水的緣故。”朱翊鈞說起了之前的案子。
高鐔和他的義子高淮，被馮保以一種極度殘忍的方式焯水殺死，并且移送了解刳院，讓其尸體為大明醫學做出了貢獻。
一旦夷人坐大，迭加天變，問題會更加嚴重。
遼東不能亂，遼東亂了，大明就亂了，尤其是遼東糧食產量還在以每年一成的恐怖增長速度快速增長。
“每年二十萬丁，遷徙陜甘綏地方百姓到遼東。”戚繼光看著堪輿圖上的內容，面色凝重的說道：“這是根本之策。”
漢人越多，漢人開墾的土地就越多，就能把更多的夷人種到田里去，被種的夷人越多，遼東就越安定，遼寧則天下寧。
這就是大將軍在聽聞遼東農墾局產量后，得到的最終答案，遷民。
朱翊鈞讓馮保取來了遼東布政司辦法的墾荒照準，遞給了戚繼光說道：“朕遷民和太祖、成祖遷民是一樣的，給路費、給田契、給安家，之前遼東布政司衙門無法建立，承諾的給田無法兌現，不好大規模遷民，現在可以了。”
說過的話要算話，金口玉言說出去的話，不兌現，不等同于放屁？
雖然這份承諾在萬歷十九年才隨著布政司衙門設立徹底兌現，但大明人是這樣的，只要你皇帝說話算話，晚一點，大明人也可以接受，甚至高呼萬歲。
大明人更不怕什么水泡子、塔頭之類的玩意兒，吃苦耐勞、勤奮才是大明人的根本底色，這些東西，可以克服，而且朝廷提供了足夠的器械、牲畜，幫助遼東墾荒。
農墾局下轄的官營農場，光是牛就有五十萬頭，驢、騾更是超過了一百萬頭，這些牲畜為墾荒提供了極大的便利。
遼東已經初步具備了大明遷民的必要條件，甚至可以說，比當年太祖、成祖皇帝遷民的時候，條件更好。
戚繼光注意到皇帝拿來的這份照準上，有糧長的簽字畫押，代表著遼東布政司已經有了完善的行政，深入到了鄉野的糧長，這是編民齊戶的先決條件。
張居正、戚繼光又跟皇帝聊了許久，才離開了通和宮御書房，戚繼光要寫《萬歷遼東遷民疏》，張居正要寫《住坐工匠吏舉疏》，大將軍和元輔的奏疏，是影響大明基本格局的奏疏。
張居正在回到文淵閣之前，先去了王國光的家中，在跟大醫官交流之后，張居正見到了躺在躺椅上曬太陽的王國光。
王國光蜷縮在躺椅上，身形有些瘦弱，身上蓋著一個薄毯，他呆呆的望著院落里如傘蓋一樣的粗壯樸樹，他有些忘記了，這樸樹是何時栽下。
他記得是嘉靖二十三年自己在中了進士后，栽種的金榜題名樹，但記憶變得模糊，好像本來就有。
不過無關緊要的小事，隨著逐漸老邁，王國光的記憶越來越混淆了起來，他很不喜歡這種感覺。
“疏庵，我是白圭。”張居正走了過去，坐在了王國光面前，低聲說道。
王國光聞言，轉過頭來，仔細打量了下張居正才說道：“白圭啊，你回來了？我就跟你說，不要上疏，不要上疏，看看是不是觸怒了圣上？三年了，你都去了哪些地方？”
“你怎么如此老邁？”
王國光看清楚了張居正的模樣，有些驚訝，意氣風發的美男子，如何變成了兩鬢斑白的模樣。
張居正臉上仍然帶著笑意，大醫官說，王國光忘記了好多事兒，記憶停留在了嘉靖三十六年前后，張居正在嘉靖三十一年和王國光相識，那年，王國光回京任兵部車駕司主事。
算算時間，二人的友誼已經有了四十年之久。
“現在是萬歷十九年，已經四十年了，我當然老了。”張居正開始絮叨這些年發生了的所有事，嚴嵩、徐階、高拱，皇帝從道爺變成了君上等等，張居正也是想到什么說什么。
“哦哦，這樣，你看我，老是忘，人老了，不中用了，不中用了。”王國光隨著張居正的講述，他記起來一些事兒，又忘掉了一些事兒。
“天變，對天變！”王國光忽然坐了起來，面色焦慮的說道：“天變如何？”
他雖然糊涂了，但天變兩個字，總是時不時的出現，弄得他分外焦慮，他清楚的記得什么是天變，大明正在經受著怎樣的考驗，甚至清楚的記得大明應對天變做出的種種政策。
“今天我來，就是跟你說天變的事兒，遼東最起碼可以再遷徙五百萬丁口，足夠應對天變了。”張居正把遼東田土數、糧食產量等等，都告訴了王國光。
“遼東撫順關內一地，居然有山東一半的糧食，而整個遼東，算上吉林、黑龍江等地，開墾出來，居然等同于一個南衙，好好好，極好，天佑大明，天佑大明啊！”王國光聽聞之后，精神頭立刻好了許多，坐了起來，和張居正聊了足足半個時辰。
“你貴為元輔，日理萬機，我就不留你了，我一把老骨頭，沒什么好看的，去忙吧。”王國光倒是想多聊會兒，但他知道張居正很忙，沒有耽誤張居正的時間。
幾個大醫官感到十分驚奇，連連感慨生命的神奇，因為張居正離開后，王國光居然變得不再那么糊涂，有了許多的心氣兒，還看起了雜報。
人活一口氣，顯然天變的困境變得不那么艱難，讓王國光那口氣，又增加了幾分。