朱翊鈞不是初出茅廬剛當皇帝的愣頭青，而是一個主政了十九年的成熟皇帝，他對貪腐的態度是有限度的容忍，換成太祖高皇帝朱元璋來，早就殺的人頭滾滾了。
朱翊鈞的威望也可以做到殺人，但殺人簡單，殺人之后，馳道修建，就陷入了困局。
而密疏的制度，一個除了雙方不會被任何人知曉，連皇帝身邊大珰都不清楚究竟寫了什么的制度，是完全的黑盒。
密疏制度，是王崇古這個佞臣獻的奸計，但這個奸計，如果皇帝能用好，的確可以避免政治斗爭無序的擴大。
皇帝嚴旨警告了陳至賢之后，陳至賢得皇帝圣眷庇佑，僥幸躲過一劫，京廣馳道是否能夠如期修建，對陳至賢而言，是一件生死攸關的大事，自然會更加上心。
陳至賢相信皇帝，如期保質保量的完成圣命，他絕對不會有事，因為皇帝從不食言。
在皇帝把京廣馳道窩案的尾巴處理干凈之后，高啟愚的奏疏呈送到了御前。
皇帝下旨讓高啟愚推薦環太商盟總理事，高啟愚推辭了兩次后，推薦了一個人選，和高啟愚同榜的右都御史趙煥，山東東萊人。
趙煥和高啟愚同榜，而高啟愚推薦趙煥的理由比較有趣，此人不會和江南仕林同流合污。
趙煥和江南仕林有仇怨，所以高啟愚才舉薦了趙煥。
這事兒和趙煥的哥哥、弟弟有關，趙煥的哥哥名叫趙耀，在隆慶二年才中了進士，而趙煥的弟弟趙燦在萬歷二年中進士，趙耀、趙煥、趙燦三兄弟，并稱東萊三鳳。
萬歷五年時候，張居正的長子張嗣文參加會試，朝中掀起了一次對張居正科場舞弊的攻訐，在這次攻訐，張嗣文選擇了進格物院，不入仕途而告終。
在那次的攻訐中，趙耀、趙燦都被殃及。
兄弟三人都是進士，直接被南衙諫臺的言官給飽和攻訐，趙耀自那之后，仕途不順，而趙燦更是凄慘，被逼迫到了不得不致仕歸鄉的地步。
東萊三鳳只剩趙煥一人，趙煥對江南士大夫的態度從來不加掩飾，張口閉口都以賤儒稱之。
高啟愚推薦的人選，其實就是他對環太商盟總理事人選的標準。
首先，一定要是北人，最好家里跟海貿沒有瓜葛；
其次一定要和江南士大夫們積怨已深，到了一種生死仇敵的地步，才能委以重任；
其三，最好能選骨鯁正臣，日常生活中表現出了較高的道德品行。
這三個標準里，一和二的權重最高，如果不滿足第三個條件，也可以任事。
趙煥的確是個骨鯁正臣，不僅僅是他不畏權貴上，而是他很有辦法。
萬歷末年，萬歷皇帝怠政，曹署多空。
戶部、禮部、工部三部只有一個侍郎，兵部尚書、左右侍郎全部空缺，吏部稍微好點，還有趙煥這么一個尚書，但他也是光桿司令，左右侍郎空缺，刑部無尚書，只有一個左侍郎。
六部衙門只有一個尚書。
都察院左右都御史全部空缺，只有一個僉都御史，監察御史額員110人，只有21人；六科給事中額員50人，只有11人在職；
趙煥作為吏部尚書，干了個大事，萬歷四十三年八月，趙煥打算伏闕闖宮！
你萬歷皇帝不補官，他趙煥這個吏部尚書，就餓死在皇極門前！趙煥打算做比干，顯然萬歷皇帝不想做商紂王。
最終趙煥取得了成功，把京師官員補了許多。
趙煥，算是少有在萬歷皇帝怠政后，能把萬歷皇帝逼到補充額員的骨鯁正臣了。
朱翊鈞對這個人選很滿意，尤其是對高啟愚制定的標準非常滿意。
高啟愚在奏疏里給出了這個標準的理由：浙江巡撫朱紈舊事。嘉靖二十八年，朱紈被逼自殺，倭患自此兇焰滔天。
選北人不選南人，選生死仇敵不選和光同塵，選骨鯁正臣，不選諂媚佞臣，都是為了避免總理事和南方海商尤其是走私海商同流合污。
總理事的職責并不輕松，尤其是當下環太商盟總理事司剛剛成立，很多規矩都要總理事去確立，趙煥是個很合適的人選。
“高愛卿辦事，還是很貼心。”朱翊鈞看到了備選名單。
如果皇帝覺得趙煥和他高啟愚是同榜，所以他才推薦了趙煥，那高啟愚還給了三個備選，簡在帝心的王謙，高門貴胄楊俊民，以及海帶大王姚光啟。
這三個人最大的特點是背景。
跟皇帝一起逛青樓（太白樓聚談）的王謙自然不必多說，楊俊民是前吏部尚書楊博之子，楊博雖然死了，但楊博的人脈還在，楊俊民也不是酒囊飯袋，家業人脈都繼承了。
姚光啟這個人，他的背景是凌云翼，還有皇帝陛下。
海帶大王是姚光啟用命換來的諢號，他臉上一道如同蜈蚣一樣的疤痕，是為漁民拼命的證據，僅僅海帶大王這四個字，就值得皇帝記一輩子了。
而他殺人不眨眼的凌云翼凌次輔，是姚光啟的恩師。
朱翊鈞在四個人里，最終勾選了姚光啟。
高啟愚還是低估了環太商盟的利益相關，他覺得趙煥和江南士大夫不和，可以任事，但朱翊鈞還是覺得用命踐行自己道路的姚光啟更加值得信任。
環太商盟，茲事體大，趙煥這種骨鯁正臣，能不能頂得住江南士族們的圍獵，朱翊鈞不知道，但姚光啟確實可以，把姚光啟惹急了，他真的敢拼命。
“這官場上，一步步是機遇也是危險，誰敢動朕的海帶大王，朕就動他滿門。”朱翊鈞勾選了姚光啟后，給了特別的批注：
姚光啟可任事，朕簡拔特任，皆因光啟忠勤體國，朕所深知。少宗伯勉之，勿負朕望。敢有作梗者，九族不宥。
朱翊鈞還特別叮囑了高啟愚，幫忙看護姚光啟一二，畢竟不是什么事兒都要鬧到御前，高啟愚能幫襯點，能少無數的麻煩。
而最后一句則是朱翊鈞的威脅，敢讓姚光啟出事，就是考驗九族羈絆的時刻了。
浙巡朱紈舊事，決計不可在萬歷年間再次發生。
朱翊鈞繼續處理著奏疏，七月的奏疏，有幾件有趣的事兒。
李成梁是個閑不住的人，今年四月份，李成梁去了鐵門關，再建了鐵門關。
鐵門關落成后，李成梁上了賀表，這個自漢武帝年間就建立的雄關，在安史之亂后就被掩埋在了無盡的風沙之中，時光荏苒，萬歷十九年，終于重新挺立在了黃沙之中。
而李成梁心心念念的溫泉關（阿拉山口）也完成了地理勘測，準備在西域諸部的供養下，用五到十年建立溫泉關，阻攔阿拉山之外賊人窺伺。
這五到十年，不僅僅是一座關隘，還有道路、橋梁，以及沿途的驛站的配套修建。
西域開拓，大明并沒有投入太多的人力物力，一切都顯得有些緩慢，舉國之力，連京廣馳道后半段都不修了，可以修一條馳道到鐵門關和溫泉關，但海陸并舉的國策中，皇帝還是選擇了開海為重。
“陛下，這是遼東巡撫顧養謙上的一份墾荒照準。”馮保將一本奏疏、一封棉麻紙張的照準、一本薄書冊，一起呈送御前。
朱翊鈞看完了奏疏，拿起了那份照準，看了許久許久。
這份照準，上除了有遼東布政司的蓋章外，還有遼東農墾局的印章，除此之外，還有遼寧府印、吉林府印等。
照準上寫的是：
遼東承宣布政司等處欽俸上諭事遼東諸務，今有山東籍沙大力一家十七人，墾荒四百八十畝，前來合行，四方東至照水潭豆杉林，西至毛家溝，北至禿鷲嶺，南至不限，仍準墾荒。布政司登等處遵上諭，萬歷二年，上諭遼東多賊少民，許萬民流徙墾荒，巡撫都司等處給照準墾荒，不得阻撓。
而奏疏上，則是寫明了沙大力如何背井離鄉到遼東吉林附近墾荒，尤其是墾荒之后，逐漸把家人接到了吉林的過程。
今天布政司衙門終于組建完成，可以給沙大力一家墾荒照準了。
墾荒照準是侯于趙的遺澤，這份照準法律效力等同于地契，不允許買賣，但可以租賃，現在前往遼東墾荒，這四百八十畝田，都是沙大力一家的祖業了，而且還能繼續墾荒，直到與他人田畝接壤后，才會停止。
遼東墾荒照準，被遼東布政司衙門和農墾局共同認同，而且每三年一驗契，確定墾荒范圍，只要寫在驗契之上的田土，都屬于沙大力一家。
這是遼東頒發的第一份照準，朱翊鈞看了許久許久，都不太舍得放下，這是大明開拓遼東的一小步，也是彌足珍貴的一步，代表著吉林地方，被大明實土郡縣。
遼東墾荒是真的苦，根據遼東巡撫顧養謙所言，沙大力因為有大力氣，所以才能墾出這么多田來，斷斷續續把家人接到了遼東。
沙大力一家墾荒過程中，他的哥哥第一年被凍死，他的弟弟第六年被老虎襲擊，死于老虎的利爪之下，沙大力的大兒子進山去采野貨，一去不回。
而遼東布政司也頒發了第一本《墾荒書》，遼東墾荒百姓需要學習了墾荒書后，才能進行墾荒，學習時間為三個月，主要是注意事項。
這本墾荒書，侯于趙在遼東的時候，就在編纂，直到今天才算是徹底成書刊印。
有了這本墾荒書的墾荒經驗、布政司衙門，朱翊鈞相信，不用五十年，就可以把遼東夷人，統統種到土里去！
遼東布政司，跌跌撞撞這么多年，終于慢慢搭起了架子，可以正常履行職能，而不是繼續以附屬山東布政司存在了，大明兩京一十五省，終于變成了一十八省。
除原來一十三省外，增加了綏遠、甘肅、江左、江右和遼東。
遼東都司會逐漸繼續拆分為遼寧、吉林、黑龍江三個布政司衙門，遼東非常遼闊，為大明人口增長提供了足夠的冗余。
江左江右自萬歷十三年拆分之后，一直到萬歷十九年，才算初步完成了拆分，江左以安慶府和徽州府為主，徽州府為首府，稱安徽布政司，而江右則以蘇州為首府，稱之為江蘇。
到萬歷十九年止，江左江右，其實仍然不能稱之為完整的布政司衙門，因為原本屬于南直隸的府，其實仍然歸朝廷直接管轄，比如財稅直接上繳朝廷，而不是押送首府起運。
遼東這份照準，朱翊鈞非常開心，甚至還發了一次百事大吉盒，以示慶祝遼東布政司建立。
擅長編寫笑話的黎牙實，想要寫一個笑話，但最終還是沒膽子編纂。
“陛下，所有泰西使者已經離開了大明海疆。”馮保拿出了鴻臚寺的奏疏呈送御前。
“葡王使者保利諾，找到心儀的國務大臣了嗎？”朱翊鈞有些好奇的問道。
馮保搖頭說道：“沒有，保利諾帶著遺憾離開了，陛下，長史孟金泉愿意跟隨潞王去闖蕩，是因為潞王是咱大明的親王，若不是潞王殿下表現出了足夠的才智，恐怕，孟金泉也不會跟隨殿下前往金山國。”
“讀書人素來如此，沒有天大的好處，沒有明確的前途，他們是不會輕易涉險的，能到葡萄牙做國務大臣，在大明至少也是一方布政使了。”
布政使被尊稱方伯，就是一方之長，一個省的布政使，那是大員中的大員，在大明犯了事兒，也要議貴（正三品以上），有極大的司法特權，有這種才能，跑去葡萄牙這種方外之地遭罪？
安東尼奧能得一個徐璠，那是因為徐階一直在觸犯盛怒，徐璠不得不跑。
“那朕也沒辦法了，他那個漢士族的衙門，其實很危險。”朱翊鈞沒有強行命令士大夫前往葡萄牙，這士大夫有壞事的本事，而且很大。
八十八位漢士族分成了天地玄黃四組，對國事進行評判，匯總成四份文書呈送王宮，這種制度顯然是代議制的變種，好處是十分明顯的，安東尼奧可以得到足夠的國事建議，比宮廷秘書出餿主意要強一點。
壞處也十分明顯，這些家伙，沒有一個省油的燈，安東尼奧一定會被徹底架空，早晚之事。
朱翊鈞沒什么好辦法，只能希望安東尼奧好運了。
“大宗伯上奏說了件事，自從墨西哥佩托總督順利辦了貸款后，各方使者詢問是否可以購買五桅過洋船和辦理貸款。”馮保說起了皇帝的放貸生意，這份貸款，被戲稱為恩情貸。
能辦這種貸款，是陛下的恩情，安東尼奧太成功了，讓無數人眼紅。
能做放貸生意，一定要有收回貸款的能力，這種國際債務還有高風險的戰爭貸款，目前看，也真的只有大明皇帝能辦的起來。
“除了英格蘭和倭國外，其余都可以辦。”朱翊鈞想了想還是準了沈鯉的奏疏，都可以借，只要能把五桅過洋船賣出去就行，賣出去的五桅過洋船，不僅僅是軍火生意、安全生意，還有海貿的規則。
想買大明的船，沒問題，但縱容私掠許可證，那大明就會將其排除在朝貢貿易之外。
大明目前沒有足夠的能力布武全球，自由通商，所以海貿規則的制定，只能用這種方式，用大明的生產力去潛移默化的改變。
“英格蘭活該。”馮保再次表達了自己的看法，私掠許可證，人神共棄，英格蘭要依靠私掠船打贏西班牙，短期內不可能取消。
作為大明人，馮保對海寇、倭寇之類的字眼，天然厭惡。
“戶科給事中萬國欽、刑科給事中張問達、都察院僉都御史陳登云等人聯名彈劾順天府丞楊俊民，劾八事，事事確鑿。”馮保將一本奏疏鄭重的放在了皇帝面前。
第一，功過唯稅賦為重，誰能如期繳全稅賦，就為功成，這一點在吏舉法中，特別明顯，順天府到京師大學堂進修的吏員，全都是幾年稅賦全都是完全繳納的干吏；
第二到八件事，都和唯稅賦為重有關。
第二，縱容順天府衙六房貪腐，順天府衙門朝錢開，沒錢莫進來，除了命案之外，其余任何事，都要花銀子打點關系，否則一事無成，少則十銀二十銀，多則百銀千銀，順天府衙門貪腐成風；
第三，縱容賤業，順天府衙門六房貪腐，自然而然就會縱容包庇城中幫會，給一些生意開后門，但凡是人多的地方，周圍全都是娼窩、賭窩，京師風氣為之糜爛；
第四，匪、幫人員，橫行無忌，甚至西山煤局的煤車，都被連車帶貨劫走過，有些孩子出門打了個醬油，就永遠消失的無影無蹤，順天府六房收受賄賂，縱容包庇人牙行、人販子；
第五，衙蠹泛濫，民間皆言：衙門少一役，民間少一蠹，這些衙蠹可謂是坑蒙拐騙偷無惡不作，其害甚于匪、幫的等眾；
第六是黑工坊，不遵照圣旨和力役簽訂合同，而是以類似于賣身契建立生產關系的黑工坊，比比皆是；
第七是官商勾連，六房貪腐，給這些商賈行了太多的方便，以假亂真、以次充好，以至于百姓喊冤無門；
第八是縱容私蓄奴仆，西土城遷來豪奢戶，家家戶戶蓄奴，少則十數人多則百余人，順天府衙門尸位素餐，冷眼旁觀。
“八件事，每一件事都不是誣告，但是這幾個給事中、御史，就不問問，為何如此？六房書吏干事、衙役，八成都是城中勢要豪右的門生故吏，楊俊民怎么管？拿什么管？”
“什么狗屁的天朝上國！什么狗屁的天子腳下，首善之地！”朱翊鈞一拍桌子站了起來，一把扯下了蓋在堪輿圖上的紅綢布，看向了刺眼的順天府‘百一’的字樣，越看越覺得刺眼。
“馮保！”朱翊鈞盯著堪輿圖看了半天，大聲的說道。
“臣在。”
朱翊鈞看著堪輿圖說道：“宣戚帥來。”
“臣遵旨。”馮保再拜，他親自去了大將軍府請戚繼光到通和宮來。
楊俊民不是罪魁禍首，否則就不是八件事，而是九件事了，楊俊民貪腐就會首當其沖，但楊俊民沒有貪腐。
楊俊民回京這幾年，真的是兢兢業業，已經非常不容易了，但順天府衙門從上到下，全都是貴人們的門生故吏，京師風氣變成這樣，八成的原因都是因為這些蟲豸。
楊俊民還不是王希元，真的得罪不起這幫貴人，王希元是元輔帝師的門生，皇帝的同門師兄弟，還有前往云南巡按的功勞在，簡在帝心。
楊俊民有他父親的關系，可楊博當年是斗敗致仕，再說人走茶涼，楊博走了好些年了，當年那些人脈關系，還有多少有用？晉黨都已經徹底散伙了。
順天府丞，這個活兒，是真的不好干，多頭受氣，有苦難言。
“臣拜見陛下，陛下圣躬安。”戚繼光龍行虎步的走進了通和宮御書房，俯首拜道。
“朕不安，戚帥坐，朕與戚帥細細分說。”朱翊鈞和戚繼光仔細說了下順天府的亂象。
朱翊鈞訴苦之后，才面色凝重的說道：“這順天府六房、衙役不能被這些個豪強把控了，這些奏疏里，每一件事都是真的，但楊俊民不是禍首，朕就是把楊俊民砍了，京師也不會好到哪里去。”
“朕想法是讓京營派出六房書吏和銳卒，接管順天府六房。”
“陛下，萬萬不可。”戚繼光聽聞皇帝的想法，立刻說道：“此舉恐怕引起朝野沸騰。”
沸騰的原因很簡單，這就是皇帝在自掘墳墓。
司馬懿兵變的全過程，告訴了所有人，宮變三要素，控制城門、控制武庫、控制文淵閣。
控制城門就控制了人員的進出，控制了武庫就解除了全京師武裝，控制文淵閣就代表著皇帝政令走不出皇宮，解除了皇帝的行政權，即便是衣帶詔血書也無用了。
戚繼光可以軍管天下任何的郡縣，甚至為了度過天變，可以對多地進行全面軍管，就像李如松去容城一樣。
但大將軍，唯獨不能接管京師。
皇帝放心戚繼光的人品，但戚繼光還害怕有人要搞黃袍加身，奉國公足夠傳家了，戚繼光才不想做司馬懿，狗都不做！
大軍可以臨時征調入城，但絕對不可以常制入城。
“戚帥，朕的意思是一半一半。”朱翊鈞又不是小孩，他趕緊解釋了下，不是全部。
“那也太多了，順天府衙役八千眾，就是十分之一，八百京營銳卒，足夠鎮殺他們所有了，不行不行。”戚繼光連連擺手說道。
八百銳卒可當八千邊軍用，就順天府衙役那幫蟲豸，說一打十夸張，一打二十綽綽有余。
“哎。”朱翊鈞也知道戚繼光不會答應，才繼續說道：“那退役軍兵如何？”
“陛下，京營退役軍兵，也是軍兵。”戚繼光說了一段莫名其妙的話，了解京營，就不難理解這句話了。
退役了，不代表著京營銳卒和京營沒了關系，京營銳卒的家人會在京營居住三代人，第四代才會脫離軍籍，附籍京師民籍。
而且多數京營銳卒的后代，也會參加京營遴選。
朱翊鈞也考慮過外鄉人這個選項，選擇從外面調撥六房書吏、衙役充任，并且給京師大學堂吏舉法的名額就行獎賞，但稍加思慮就知道不可行。
京師這地方，一磚頭下去，全都是貴人，京師這些貴人們，確實只能貴人去管。
“朕計窮也。”朱翊鈞一攤手，承認自己無能，除了京營，他真的想不到好辦法了。
戚繼光一看陛下如此說，趕忙說道：“陛下，這事兒若是有辦法，歷朝歷代，那么多的京兆尹，早就解決了，漢時遷富戶守陵，就鬧出了五陵少年的紈绔，橫行無忌。”
關己則亂，在戚繼光看來，陛下太想解決京師‘百一’的問題。
從歷史的縱向尺度來看，這根本就是個無解的問題，五陵少年到現在的西城豪奢；
而從橫向尺度來看，法蘭西三亨利之戰，就是集中在巴黎地區搞內訌。
京師這種首善之地，古今中外都這樣，無解難題。
皇帝是天下少有明君，但這種亙古未決之疑難雜癥，想徹底根治，幾乎不可能。
楊俊民之前的順天府丞，王一鶚、沈一貫、王希元，個頂個都是賢臣，要有辦法，他們早就提出來了。
“說難聽點兒，臣在前線打仗的時候，最怕收到京師不知哪個貴人的來信，陛下，不光是臣，還有寧遠侯李成梁、泗水侯殷正茂、鷹揚侯張元勛他們也怕。”戚繼光心有余悸的說道：“像馬林那樣，貴為陽城侯，還要披堅執銳，身先士卒的將帥，其實不多。”
戚繼光這話不難理解，大意就是：神通廣大的貴…人，一封書信至前線，就會造成無數的麻煩。
馬林是陽城伯馬芳的兒子，馬林在前面打仗，不是戚繼光攔著，恨不得每個山城都跟著趙吉、駱尚志沖進山城里。
打仗是要死人的，是直面生死的，貴婦人的兒子是兒子，其他人就不是娘生的？搞優待影響士氣。
戚繼光擅長練兵，他一點都不喜歡京師這些少爺兵，一點都不，他寧愿要礦工窯民出身的老實人。
“元輔沒有什么辦法嗎？”戚繼光眉頭緊蹙的問道。
“沒有。”朱翊鈞搖頭說道：“元輔說，他也計窮。”
“那元輔最擅長吏治，如果連元輔都沒辦法的話，那怕是真的沒辦法。”戚繼光由衷的說道，張居正最擅長的就是吏治，連張居正都沒有好辦法，其實沒必要費那個勁兒了。
京營鎮著京師，也不會出什么意外。
“陛下，臣倒是有個辦法。”戚繼光忽然靈光一閃，想到了某種可能。
“哦？戚帥有何良策？”
戚繼光目光炯炯的說道：“陛下，匠人！”