劉勝只能說：在這樣一個時代——在這個漢祚鼎立還不足百年，官員質量還依舊在線的時代，做官能做到長安朝堂之上的，就沒有一個簡單的人物。
就說這御史中丞陳建，就是劉勝發現的又一個被歷史埋沒，甚至是被時代埋沒的人才。
為什么這么說？
不用提陳建平日里的工作能力，亦或是過往的工作業績，單看陳建方才的發言，劉勝就敢斷定：這個人，至少從政治嗅覺和政治手段方面而言，絕對不是個簡單的人物。
相較于趙禹客觀的將貪污腐敗問題軌跡為‘風氣如此’，陳建極為敏銳的察覺到了劉勝的意圖：以貪污腐敗——以考舉士子短時間內大半腐化為切入點，對御史大夫屬衙進行大幅改制。
隨后，陳建便毫不遲疑的將漢家如今‘貪污腐敗蔚然成風’的黑鍋背到了自己身上，將其歸類為‘御史大夫屬衙過往這些年不作為’。
再然后，陳建又極為貼心的替劉勝，說出了那句不大方便親自說出口的話：從主體框架到組織結構，全方位對御史大夫屬衙進行改革。
最后，陳建還不忘隱晦的提出‘我可以從專業人士的角度提點建議，聽不聽全看陛下的意思’。
劉勝只能說：精彩！
若非有旁人在，單就是陳建這一番發言，恐怕就能得到劉勝的鼓掌喝彩。
只是此時還有人在身邊，尤其還是廷尉趙禹、丞相劉舍這樣的重臣，劉勝即便再欣賞，也只能稍一暖面容，略帶些鼓舞的對陳建點下頭，示意陳建繼續說下去。
“即然陛下恩允臣略舒拙見，臣，便斗膽妄言······”
“——官員貪腐、受賄，主體可分為兩部分，一曰：貪污，二曰：行賄受賄。”
“其中，前者是絕對不被允許，也絕對不應該被允許的。”
“蓋因為貪污，意味著朝堂，即相府國庫、少府內帑調撥的款項，被地方官員以各種名義挪入自家腰包，從而導致朝堂真正想要做的事，由于款項沒有到位而無法完成。”
“就好比某縣要修一條渠，朝堂撥款百萬錢，卻被縣令貪墨五十萬錢，僅存的五十萬錢，就根本無法購買足夠的修渠工具和材料。”
“如此一來，無論這個地方官員是將修渠一事擱置，還是強加徭役于百姓、強壓工具材料的價格，乃至于偷工減料，都意味著朝堂撥付的百萬錢付諸東流。”
“當然，官員貪墨，并不單可以貪墨朝堂的撥款，也同樣可以貪墨地方截流的稅、賦。”
“比如某一年，某縣以修渠的名義，從原本應該輸往相府國庫的農稅中截留百萬錢，然后由縣令貪墨五十萬······”
“對于貪污一項，御史大夫屬衙過去，并不曾放松檢查力度。”
“只是由于御史大夫屬衙對官員的檢查，并不能像廷尉那樣直接按辦案來處理，而只能通過‘采風御史’來暗中采風，導致官員貪墨的狀況，往往并不能讓御史大夫屬衙掌握實證。”
“沒有實證，御史大夫屬衙便不敢聞風而奏，甚至都不敢泄漏絲毫風聲。”
“因為一旦風聲泄漏，又恰好查到的一個并沒有貪污的清廉官員身上，就很容易出現官員以死明志，以命保節的狀況。”
“只要這樣的狀況發生，御史大夫屬衙，就將更沒有檢查官員的底氣······”
聽聞陳建這一番話語，劉勝的面色也不由得一沉，神情滿是嚴肅的緩緩點下頭。
陳建所提到的問題，并非是如今漢室的特色，而是華夏乃至人類每一個政權，都普遍存在的狀況。
以某某工程為名得到專項撥款，然后拿著這筆款項花天酒地，導致工程遲遲無法交付，乃至于交付豆腐渣工程應付差事，也不是多么聳人聽聞的事。
而在這個時代——在這個沒有網絡，沒有高效率通訊設施，甚至于沒有真正意義上的監察機構的時代，類似的狀況，只能說是天下烏鴉一般黑。
朝堂高官或許不會——因為人家要愛惜羽毛；
重點培養對象也不會——因為人家要政治前途。
但那些升遷無望，也大概率不會被貶官，基本確定會在職務上終老的官員，就沒有那么多需要顧慮的了。
隨便找個由頭申請款項，甚至是先斬后奏，在秋后截留一部分糧稅，而后再補遞申請報告，款項這就算是拿到手了。
——這并不很難。
因為即便沒有類似的工程，漢家地方的行政運轉費用，也一直都是地方從稅賦中按比例截留，絕大多數時候是截留三成。
只需要花點心思，將這個比例提高到四成，這便是一筆不菲的財富。
至于工程？
鄭國渠是渠，鄭家渠也是渠，鄭家溝也同樣可以算作是渠；
十丈寬的是渠，兩丈寬的是渠，若是不要臉的話，一條其膝小溪，也同樣可以成為奏報上的‘某某渠’！
只要朝堂不派人下來看，然后將看到的狀況一五一十報到長安朝堂，就根本不會出問題。
畢竟老百姓也不知道眼前這條水溝，究竟讓朝堂撥了多少錢，但也總好過完全沒有。
至于官員，即便是以‘鐵面無私’著稱的采風御史，也不過是三兩句苦速，如‘俺們這個地方窮，官員都沒法拿到全額俸祿’之類，再加一頓酒肉就可以搞定的。
現在，這個問題被陳建當面——當著天子勝、丞相劉舍，以及廷尉趙禹三個人面前提了出來。
接下來，就該是提出解決方法的時候了。
——很顯然，像陳建這樣的陳年老吏，不可能不清楚‘不要只給領導提出問題，而是要同時給出解決方案’的道理。
從陳建那視死如歸的決絕神容來看，對于這個問題，這位兢兢業業的御史中丞，也早有腹稿要稟奏······
“貪污的根源，在于公款。”
“無論是相府國庫、少府內帑的撥款，還是地方自主截留的款項，在過去都并沒有太大的獲取難度。”
“除非是年景不豐，亦或是內、外征戰，凡是地方呈交的關于興修水利、糧倉，以及維護道路的申請，便大都會得到相府的許可。”
“雖然相府很少會專門撥款，但對于地方將糧稅截流的比例提高半成到一成，相府也往往是睜一只眼，閉一只眼······”
如是說著，陳建不忘略帶歉意的看了眼丞相劉舍，只目光中決絕之色依舊。
而當劉勝的目光，也時不時飄向丞相劉勝身上時，劉舍原本還滿是淡然，好似只是來旁聽這場會議的淡定面容，只瞬間被黑下去不少。
——怪不得陛下非要我來！
——原來是在這兒等著我呢？！
在這一刻，劉舍滿腦子都是這一句話。
但當著劉勝的面，劉舍自也不敢朝御史中丞，抖自己百官之首的威風；
只裝摸做樣的沉吟片刻，便神情嚴峻的對劉勝沉一拱手。
“御史中丞所言，基本屬實。”
“過往這些年——準確的說，是從太祖高皇帝五年開始，凡是地方郡縣，尤其是關中郡縣的農稅截留申請，相府都秉承著‘只要別太過分，就不太為難’的原則。”
“只是這其中，還有一些不大方便留在竹簡之上的原因······”
聞炫音而知雅意，劉勝自便側過身，對身后屏風所在的方向輕咳兩聲；
只片刻之后，便見一貂冠文士自屏風后站出身，對劉勝欠身一禮。
“臣餐食不律，腸胃不適，君前失儀，萬請陛下贖罪······”
史官這么懂規矩，劉勝當然也不至于鬧出笑話，只溫笑著點點頭，便對身旁的夏雀擺擺手。
“給司馬公帶帶路。”
隨著那司馬氏史官跟隨著宦者令夏雀的腳步，到未央宮某一處偏遠的角落如廁，劉舍滿是唏噓的聲調，才于宣室殿內再次響起。
“太祖高皇帝之時，蕭相國主政關中，負責為太祖高皇帝的大軍輸送糧草、兵丁；”
“時日一久，太祖高皇帝久居關東，關中大小事務俱由蕭相國主掌，即便太祖高皇帝沒有起疑心，坊間也起了一些不該有的風論。”
“對于那些大逆不道的言論，太祖高皇帝并沒有太過在意；”
“但蕭相國卻大驚失色，最終聽信了一個人的建議，決定通過自污的方式，來保全自己和太祖高皇帝的君臣情誼······”
話不用說太透。
只肖劉舍這么淺嘗遏止的提上一嘴，劉勝便明白是怎么回事了。
——開國之初，甚至是開國之后的相當長一段時間里，劉漢社稷的開國之君劉邦，其實都很少在長安。
非但不在長安，甚至都不在關中！
常年奔波于關東，為平滅異姓諸侯叛亂而東奔西走，獨留丞相蕭何主政關中，甚至是‘獨具故秦之地’，時間久了，劉邦也難免心下嘀咕。
蕭何會不會反？
這不是一個合格的皇帝，尤其是一個合格的劉漢天子所應該考慮的問題。
作為漢家最杰出的皇帝之一，劉邦絕對不會想‘蕭何會不會反’，而只會去想：蕭何有沒有能力反？
如果蕭何反了，朕會面臨怎樣的局面？
只是經過簡單的考慮之后，劉邦便將此事壓下；
短短幾日之后，關中就開始流言四起，說蕭何有意‘自立為關中王’。
對于劉邦如此昭然若揭的試探，蕭何當然第一時間自證清白。
只是這自證清白的方式，是刻意貪污、受賄，以及大肆購置財產，乃至于錯判案件、錯批奏疏······
“如此說來，地方郡縣輕易就能截留更多農稅的問題，是從蕭相國之時，就遺留下來的問題了？”
劉勝沉聲一問，只引得劉舍忙不迭點下頭。
“蕭相國，是我漢家每一代丞相的榜樣。”
“尤其是在曹相國‘蕭規曹隨’之后，凡是蕭相國之時定下的規矩，便徹底成為了漢相必須遵守的金科玉律。”
“其中，絕大多數規矩，都應了曹相國那句話：既然沒有蕭相國賢明，那為什么不照搬蕭相國的舉措呢？”
“但機緣巧合之下，刻意縱容地方郡縣截留更多農稅，并美其名曰‘給郡縣地方一些轉圜余地’的惡政，也就自此沿用至今······”
劉舍音落，劉勝已是單手抬起，食指指腹扶在口鼻之間，皺眉思索起來。
只三五息，便又將目光移向陳建。
“臣認為，要想杜絕官員貪污，就必須從相府國庫、少府內帑，以及地方截留農稅這三個方面入手。”
“其一：凡是地方收繳上來的農稅，都需要按照太祖高皇帝時定下的規矩，即‘量入而出’。”
“除了郡縣府衙日常運轉所需，其他諸如水渠、道路等一干費用，皆不再允許地方截留。”
“農稅盡數進繳國庫之后，地方郡縣可再相相府國庫申請款項撥付。”
“其二：凡是相府國庫應地方郡縣之請撥付的款項，都必須由御史大夫屬衙過目，并派采風御史監察。”
“如果不急，應當先派采風御史查證，而后再撥付款項，隨后再由采風御史暗中監察進度；”
“若是急務，則亦當在事后派出采風御史查證，確保國庫調撥的款項用到了實處。”
“其三：凡是朝堂調撥的款項，無論是相府國庫還是少府內帑所調，都應當在地方郡縣張貼露布，以明告百姓。”
“——郡衙申請的款項，在郡治所在地張貼露布；分發給縣衙的款項，則由縣城張貼露布。”
“露布非但應該公示款項多少，還應當在事后公布款項明細及去向，并隨時供采風御史查證。”
“對于采風御史要求配合調查的，地方郡縣應當全力配合，而不當有所阻攔。”
“其四：凡御史大夫屬衙派出的采風御史，在單次外出采風過程中，有兩人同時死在同一個郡內時，應當由廷尉派出官吏徹查，并第一時間讓此地郡守卸任待查。”
“待事態查明之后，再根據狀況進行下一步處置······”
(本章完)