對于御史中丞這個官職的戰斗力，劉勝一向是認可的。
御史中丞，是一個怎樣的官職？
——根據漢室現有的朝堂體系框架，御史大夫為三公，理論上掌控御史大夫屬衙上下的一切事物；
而御史中丞，作為御史大夫的一號副手，理論上只具備‘協助御史大夫厘政’的權利，并沒有太大的行政自主權。
從這個角度來看，御史中丞千石的秩比，也可以說是與職權比較相符的。
畢竟除御史大夫之外，無論是丞相府的丞相長吏，還是少府的少府監、丞，亦或是其他九卿的副手，也都是比千石到千石左右的秩比。
但實際上呢？
在御史大夫‘只做亞相，不管本屬、不顧本職’的大背景下，御史大夫屬衙真正意義上的掌控人，其實是御史中丞。
在某些極端情況下，御史中丞甚至不需要得到上司——御史大夫的允許，便可以自主做出行政決策。
這，就有些讓人心驚肉跳了。
御史大夫是什么人？
亞相！
按照漢室過往數十年的政治傳統，更是可以直接將御史大夫，視作是下一任丞相的一號順位人選！
就更不用提御史大夫位列三公，秩中二千石，銀印青綬，甚至動輒身負徹侯之爵了。
在這樣的前提下，秩千石的御史中丞，真的可以抵抗擁有這么多斜杠身份得御史大夫嗎？
很顯然，這需要極高的政治智慧和政治手腕。
尤其是在御史大夫屬衙的特殊性，使得這個屬衙的每一個人，都必須極其注意自己和其他朝臣之間的私交、往來的前提下，無法得到任何人脈助力的御史中丞，必須極為小心的處理自己和御史大夫之間的關系。
所以，劉勝才敢篤定的說：能在漢家位列公卿之位，腰系金印紫綬的，或許并不都是狠人。
但能在漢家坐上御史中丞的位置，并且正常在職超過三年的，都必定是久經宦海浮沉的老油子。
可饒是如此，劉勝此刻也覺得過去的自己，還是低估御史中丞的戰斗力了。
就說方才，御史中丞針對官員貪污的問題，所提出的幾個建議，便足以看出對于這些手腳不干凈的官員，御史中丞也已經忍了很久了。
看看陳建方才那幾條提議，究竟強勢，甚至是‘駭人聽聞’到了怎樣的程度？
其一：凡是地方收繳上來的農稅，都需要按照太祖高皇帝時定下的規矩，即‘量入而出’；
除了郡縣府衙日常運轉所需，其他諸如水渠、道路等一干費用，皆不再允許地方截留。
農稅盡數進繳國庫之后，地方郡縣可再相相府國庫申請款項撥付。
什么意思？
所謂‘太祖高皇帝所規定的量入而出’，其實就是類似后世‘行政預算’的制度。
只是不同于后世，可以通過做賬來提出的行政預算：如今漢室的‘量入而出’，是以過去一年的行政支出為準的。
即：某縣今年花費了一百萬錢的行政款項，那該縣第二年可截留的行政預算，便是以一百萬為上限。
什么叫上限？
——就是只要能達到這個數，官員就必定會爭取到這個數！
單就是這一點，其實就有很大的可操作空間。
試想一下：某地某年只有一百萬錢的行政開銷，但在當年，該地直接花到了一百二十萬錢，那會有怎樣的結果？
答案是：該縣非但不會因為‘行政支出超過預算’而受到責備，反而會在極為敷衍的復核之后，得到次年上限為一百二十萬錢的行政預算。
簡而言之，要想第二年得到更多行政預算很簡單——今年多花一點就可以了。
就算不想要更多預算，也可以在某個行政預算還有剩余的某年，為了確保次年的行政預算不下降，而故意將剩下的行政預算花掉。
那陳建再提地方郡縣‘量入而出’，并提出不再允許地方郡縣自主增加截留比例，是什么意思呢？
——劉勝用膝蓋都能想到：陳建這是想要將郡縣截留的比例，直接定死在三成！
別管旱、澇，也別說沒用的，不管農稅收入是多少，都只能截留三成。
至于有自然災害之類，那就給朝堂報嘛；
朝堂再撥就是了。
要想更多行政預算，那就提高基數吧。
在固定稅率下，努力開墾更多荒田，努力讓百姓收獲更多的糧食、繳納更多的農稅吧。
不得不說，低于這個時代而言，這種與類似績效掛鉤的措施，無疑是先進到了有些過分的地步。
但劉勝卻驚奇的發現，對于陳建這第一條建議，劉勝實在是有些心動······
其二：凡是相府國庫應地方郡縣之請撥付的款項，都必須由御史大夫屬衙過目，并派采風御史監察。
常務，應當先派采風御史查證，而后再撥付款項，隨后再由采風御史暗中監察進度；
急務，則亦當在事后派出采風御史查證，確保國庫調撥的款項用到了實處。
如果說第一條建議，極大的限制了地方郡縣通過截留農稅獲取公款，那這第二條建議，就算是基本堵上了地方郡縣隨意申請公款的口子。
相府得到地方郡縣的撥款申請，需要經過御史大夫屬衙審核？
——要知道御史大夫，是天生要和丞相做對的亞相！
雖然實際上，御史大夫和御史大夫屬衙二者之間，并沒有多么密切的關系，但單只是理論上的關聯，也足以讓御史大夫屬衙具備‘凡是相府要做的事，直接反對就一定沒錯’的政治立場。
這就意味著往后，除非是朝堂上專門討論過，并且由天子親自拍板撥款的大型工程，否則，相府休想在御史大夫屬衙，再得到任何一封關于公款調撥的批準。
換而言之：某項撥款是否得到批準，將不再是相府說了算，而是御史大夫屬衙說了算。
——你們相府不是瞻前顧后嗎？
——不是要‘蕭規某隨’，因為蕭相國，就默認批準一切地方郡縣的申請嗎？
沒關系！
反正蕭相國沒做過御史大夫，你們相府不敢駁的批準，我御史大夫屬衙駁！
再看第三條：凡是朝堂調撥的款項，無論是相府國庫還是少府內帑所調，都應當在地方郡縣張貼露布，以明告百姓。
郡衙申請的款項，在郡治所在地張貼露布；分發給縣衙的款項，則由縣城張貼露布。
露布非但應該公示款項多少，還應當在事后公布款項明細及去向，并隨時供采風御史查證。
對于采風御史要求配合調查的，地方郡縣應當全力配合，而不當有所阻攔。
這，無疑就是原始版本的財政攻勢，以及‘接受民眾監督’了。
劉勝不敢說這個舉動，能對貪污之風起到怎樣程度的遏制作用；
但劉勝很確定：這個舉措成本很低，并且低到了‘但凡有點用，就很具必要性’的程度。
至于最后一條：凡御史大夫屬衙派出的采風御史，在單次外出采風過程中，有兩人同時死在同一個郡內時，應當由廷尉派出官吏徹查，并第一時間讓此地郡守卸任待查。
待事態查明之后，再根據狀況進行下一步處置······
“過往這些年，有采風御史反常的死在地方郡縣，導致某件事差不下去的先例？”
劉勝試探著一問，便見陳建嗡時便紅了眼眶；
殿內足足安靜了好一會兒，才由劉舍略帶唏噓的搖頭道：“早些年，是豐沛龍興之地，立下了‘御史冢’的赫赫威名；”
“太宗高皇帝以來，則是清河郡，逐漸變成采風御史寧愿繞道千里，也不愿隨意路過的禁地。”
“到近些年，凡是得到審查清河郡的差事，采風御史們便無不痛哭流涕，旋即拖家帶口掛印而去；”
“便是偶有愿意去的，也大都在出發前交代家人：為自己操辦好身后之事······”
“更要命的是：絕大多數提前操辦好后世的采風御史，大都沒能全尸而還·········”
聽著劉舍這一番頗有些敏感的‘劇透’，劉勝的眉頭早已經擰在了一起。
——世人皆知，自太宗孝文皇帝晚年開始，清河郡，便產量漢家大計的‘首計’，即首個入京受計的郡，也是蟬聯十數年課為‘最’的郡。
但世人也同樣清楚：就像是豐沛龍興之所，是老劉家最堅實的基本盤一樣——清河郡，便是當朝太皇太后竇氏家族的根據地。
其二：凡是相府國庫應地方郡縣之請撥付的款項，都必須由御史大夫屬衙過目，并派采風御史監察。
常務，應當先派采風御史查證，而后再撥付款項，隨后再由采風御史暗中監察進度；
急務，則亦當在事后派出采風御史查證，確保國庫調撥的款項用到了實處。
如果說第一條建議，極大的限制了地方郡縣通過截留農稅獲取公款，那這第二條建議，就算是基本堵上了地方郡縣隨意申請公款的口子。
相府得到地方郡縣的撥款申請，需要經過御史大夫屬衙審核？
——要知道御史大夫，是天生要和丞相做對的亞相！
雖然實際上，御史大夫和御史大夫屬衙二者之間，并沒有多么密切的關系，但單只是理論上的關聯，也足以讓御史大夫屬衙具備‘凡是相府要做的事，直接反對就一定沒錯’的政治立場。
這就意味著往后，除非是朝堂上專門討論過，并且由天子親自拍板撥款的大型工程，否則，相府休想在御史大夫屬衙，再得到任何一封關于公款調撥的批準。
換而言之：某項撥款是否得到批準，將不再是相府說了算，而是御史大夫屬衙說了算。
——你們相府不是瞻前顧后嗎？
——不是要‘蕭規某隨’，因為蕭相國，就默認批準一切地方郡縣的申請嗎？
沒關系！
反正蕭相國沒做過御史大夫，你們相府不敢駁的批準，我御史大夫屬衙駁！
再看第三條：凡是朝堂調撥的款項，無論是相府國庫還是少府內帑所調，都應當在地方郡縣張貼露布，以明告百姓。
郡衙申請的款項，在郡治所在地張貼露布；分發給縣衙的款項，則由縣城張貼露布。
露布非但應該公示款項多少，還應當在事后公布款項明細及去向，并隨時供采風御史查證。
對于采風御史要求配合調查的，地方郡縣應當全力配合，而不當有所阻攔。
這，無疑就是原始版本的財政攻勢，以及‘接受民眾監督’了。
劉勝不敢說這個舉動，能對貪污之風起到怎樣程度的遏制作用；
但劉勝很確定：這個舉措成本很低，并且低到了‘但凡有點用，就很具必要性’的程度。
至于最后一條：凡御史大夫屬衙派出的采風御史，在單次外出采風過程中，有兩人同時死在同一個郡內時，應當由廷尉派出官吏徹查，并第一時間讓此地郡守卸任待查。
待事態查明之后，再根據狀況進行下一步處置······
“過往這些年，有采風御史反常的死在地方郡縣，導致某件事差不下去的先例？”
劉勝試探著一問，便見陳建嗡時便紅了眼眶；
殿內足足安靜了好一會兒，才由劉舍略帶唏噓的搖頭道：“早些年，是豐沛龍興之地，立下了‘御史冢’的赫赫威名；”
“太宗高皇帝以來，則是清河郡，逐漸變成采風御史寧愿繞道千里，也不愿隨意路過的禁地。”
“到近些年，凡是得到審查清河郡的差事，采風御史們便無不痛哭流涕，旋即拖家帶口掛印而去；”
“便是偶有愿意去的，也大都在出發前交代家人：為自己操辦好身后之事······”
“更要命的是：絕大多數提前操辦好后世的采風御史，大都沒能全尸而還·········”
聽著劉舍這一番頗有些敏感的‘劇透’，劉勝的眉頭早已經擰在了一起。
——世人皆知，自太宗孝文皇帝晚年開始，清河郡，便產量漢家大計的‘首計’，即首個入京受計的郡，也是蟬聯十數年課為‘最’的郡。
但世人也同樣清楚：就像是豐沛龍興之所，是老劉家最堅實的基本盤一樣——清河郡，便是當朝太皇太后竇氏家族的根據地。
(本章完)