道門的立法權力主要分為中央和地方兩個層次。
因為道門的地域廣大，各地差距極大，適合江南的律法未必適合西域，很多律法都要因地制宜，符合當地的實際情況，所以地方道府也有立法權力，掌握在道府大議和掌府真人的手中。齊玄素擔任西域道府掌府真人的時候，就行使過這個權力。
中央層次的律法在流程上也差不多，只是抬了一格，掌握在金闕和大掌教的手中。先在金闕投票通過，然后由大掌教用印或者簽字來確定。如果大掌教否決，就退回金闕重新審議或者二次投票，需要絕對多數票才能強行通過。
如果大掌教置之不理，既不同意也不否決，最終超出十五日時限，那么會視作大掌教默認同意，同樣得到通過。
不過除了極少數大掌教，大部分大掌教上位都是得到了金闕的支持，或者說掌握了金闕，所以很少出現金闕和大掌教相互拉扯的局面。
這個方案本就是齊玄素推動的，他當然不會自己否定自己。
大掌教令的內容很簡單：《金闕關于確定有關三教以及部分其他信仰劃分的決定》已由玉京金闕壬戌年第七次議事通過，現予公布，自此令頒布之日起正式施行。
下面是大掌教齊玄素的簽字和用印，還有簽署日期，不過道門已經放棄大玄皇帝的年號，改用新的紀年，以玄圣重建道門為元年，不設年號，直接就是具體年月日。
此令的頒布主要是為了西道門回歸提前鋪路，明確了西道門在道門的定位，同時明確了東道門和北道門是道門的一部分，為日后的統一之戰早做準備。
除此之外，也為團結儒門、處理佛門和巫教的遺留問題埋下伏筆。
首先，齊玄素摒棄了多年的三道敘事，重新提起五大道門的說法，即太平道、西道門、正一道、大玄朝廷、全真道。五大道門地位平等，共同團結在玉京周圍。
至于副掌教大真人的人數問題，改革重組金闕的問題，后續選舉大掌教的問題，暫時沒有提及，畢竟飯要一口一口吃，路要一步一步走，那是以后的事情，現在只是鋪墊。
除了為西道門回歸做準備，同時再次明確了大玄朝廷和太平道是道門不可分割的一部分，道門的統一是不容置疑的，是大勢所趨，是歷史的必然，任何想要分裂道門的人，都是歷史的罪人。
其次，關于儒門的問題，也很簡單，那就是儒門的團結價值。
在這次道門內戰中，儒門并沒有全部下注大玄朝廷，以張太虛為首的氣學一派不僅沒有參與金闕逼宮，而且與正一道走得很近。
為此，儒門內部爆發了激烈的爭論，有人認為應該把張太虛等人開除儒籍，甚至否定氣學一派的存在，儒門唯有理學和心學兩家而已。
因為氣學就像太平道，也是從故紙堆里重新整合的派系——真正的古太平道早已消失在歷史的塵埃里，道門只剩下正一和全真二分天下，不過玄圣又硬是整合出一個太平道。
道門不敢開除太平道，還要反復強調太平道是道門不可分割的一部分，儒門卻敢開除氣學一派。
齊玄素此舉自然是給張太虛站臺背書——三教合一，道門是盟主，道門說氣學是儒門三大正統之一，那它就必然是正統之一。
這里可沒有庶出皇帝和嫡出王爺的怪談。
齊玄素做了大掌教，他就是道門正統，別管他是不是寒門出身，也別管他有沒有云錦山血統或者蓬萊島血統，看不順眼，就用武力推翻他。如果沒有這個本事，那就乖乖聽令行事。
再次，佛門的問題。
道門要徹底解決佛門的問題，就有一個抓手，僅僅是所謂的親道派，還是遠遠不夠。
佛門同樣分為幾大派系，比如西域佛門、鳳麟洲佛門、南洋佛門、中原佛門、金帳佛門等等，齊玄素更傾向于打掉西域佛門的領袖地位，扶持中原佛門，最起碼形成制衡，雙日凌空，分庭抗禮。以佛制佛，以改造后的佛門來取代原始的佛門。
原來的中原佛門已經成為道門的一部分，慈航一脈原本就是中原佛門的實力派，如今中原佛門只剩下一個花架子，平時拿出來充當吉祥物，可謂名存實亡。
現在齊玄素重新提及中原佛門，便是為重新扶持中原佛門鋪路。先有名分，然后在這個名分下填充框架。
當然，道門不可能養虎遺患，必須是在道門領導下的中原佛門，對其他佛門進行團結工作，促進三教合一。
其實走到這一步，集權已經是必然局面，若能將這些問題全部解決，那么以后的大掌教不僅是道門領袖，也是三教領袖。
最后是巫教的問題。
這其實是給姚令之亂蓋棺定論。
姚令該死，姚家不能死，這是齊玄素面臨的現實。
齊玄素需要姚家來制衡張家，那就要將姚令與姚家切割，這次叛亂只是姚令的個人行為，最后姚令的眾叛親離也是明證。
簡而言之，打擊面要小，教育面要寬。
現在遇到一個問題。
姚家號稱大巫家族不是什么秘密，這又要牽涉到巫教。
明確三教地位，要不要借著姚令的問題禁絕巫教？
如果不把這個問題搞明白，會授人以柄，秦家和李家會借著巫教的由頭攻擊齊玄素的正統性和合法性，畢竟齊玄素和姚家的關系同樣千絲萬縷，是摘不干凈的。
與其讓別人揪住不放，處處被動，倒不如自己主動地把這個問題說開。
所以齊玄素也把巫教加入進來，巫教就是“部分其他信仰”。
在這個問題上，齊玄素將巫教分為兩部分，一部分是靈山巫教，一部分是開明六巫，而開明六巫就是巫陽所在的派系，在開明六巫內部也有一個劃分，即巫陽和背叛巫陽的大巫。
這部分歷史已經講得很清楚了，沒必要再去重復，關鍵是對姚家的定位。
從事實上來說，姚家是巫咸傳人，可齊玄素不想這么定義。
他要改組姚家，不動姚祖和姚月燕的地位，姚祖往上的源頭要改一改。
明確姚家傳承自巫陽，而非巫咸。
從今往后，禁絕靈山十巫，確立以巫陽為正統的巫教信仰，巫教只有一個太陽，那就是巫陽。
巫陽是玄圣、大玄高祖皇帝、西道門澹臺云共同承認且極為推崇的人物，以巫陽為祖，秦家和李家不能打自家祖宗的臉面直接否定巫陽，只能先否定姚家是巫陽傳人這一條，這就慢慢扯皮了，你說我不是，我說我是，各執一詞。
至于姚祖是巫咸轉世這件事，在道門不是秘密，可是姚祖從沒有親口承認過，玄圣、東皇等同時代的道門高層也沒有在正式場合這么說過，姚家后人們同樣沒有正式提及過。
這就像不成文的規矩，人人都知道，可是不能拿到臺面上來說。現在也沒法跟姚祖對質，自然是后人想怎么說就怎么說——我們家的祖宗傳承，是你懂還是我懂？
其實七娘整頓姚家與齊玄素的大方向戰略是配套的，雖然七娘現在氣不順，但還是召開了姚家內部的議事，就是統一姚家內部的思想。
姚祖是姚祖，巫咸是巫咸，兩者并無關聯。姚祖之所以會大巫神通，是得自巫陽的傳承，至于具體怎么來的，那你就別管了，這是姚家的秘密。
大掌教令頒布之后，許多人立刻明確了一件事——大掌教與西道門的談判十分順利，西道門的回歸已經進入倒計時。同時也把大玄朝廷從下道門的超然地位打回到五大道門之一。
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