第一八五章中華新政一
第一八五章中華新政一
的確，除了新組建的南京建設兵團外，李永吉還有無錫建設兵團、蘇州建設兵團、常州建設兵團、上海建設兵團、嘉興建設兵團、當涂建設兵團、杭州建設兵團以及淮安建設兵團。{}
也就是說，加上南京的建設兵團，他現在一共有九個建設兵團，總人數超過一百五十萬人，平均每個兵團的人數達到了十六萬人！
過去，李永吉只是把他們當建筑工運用，所以新兵制改革的時候沒算他們，而是打算新搞一個民兵式的國民警衛隊，但現在看來，其實完全沒必要這么做，光靠建設兵團，就已經足夠當國民警衛隊了。
換言之，李永吉根本不需要再讓各地招募民兵，只需要給九個建設兵團發武器，稍加訓練，這就是一百五十萬裝備了熱兵器的戰略級部隊！
想到就做，李永吉立刻就給李永昌打了電話，讓他暫停各地的民兵招募，已經招募的就近加入當地或者附近的建設兵團序列。
以后，這些建設兵團就成了帝國國民警衛隊的作戰序列，財政方面轉交給帝國政府，不過暫時來說還是李永吉自己掏腰包，但會列好清單，到時候跟帝國政府要賬。
帝國政府暫時肯定沒這個錢，也拿不出這個錢，要知道這可是一百五十萬人的吃喝拉撒，除了李永吉能靠金手指支撐，單純憑新生的帝國政府而言，絕對撐不下去。
不過正如李永吉所說，政府可以發國債，用未來的收入來支付這個錢，當然這又涉及到一系列的金融改革，金融改革又要觸及到政府制度的改革，所以轉了一圈又回到了原點，那就是要加快速度進行政體改革。
好在李永吉現在有時間了。可以一點一點的玩政改，所以他干脆又回到了蘇州，開始跟李永昌以及他的幕僚人員，比如伍廷芳等人，一起沒白沒黑的商量起了中華帝國的新政改革。
這就是獨裁政體的好處了，商量新政策根本不必問別人的意思，只要自己一個小圈子商量好就行，效率更高。
李永吉就不說了，作為政府首腦的李永昌呢，早就在李永吉的影響下完全傾向于洋務。所以他的手下幕僚全部都是當過買辦或者熟悉洋務的洋派人士，這些人的平均年齡不超過三十五歲，或許不夠成熟穩重，但朝氣蓬勃，什么都敢嘗試，因此整個新政的討論本身就洋溢著一種年輕激進的味道。
好在李永吉不止是有他們，他還有現代社會的大量參考資料做后盾，所以商量來商量去，兩周之后。中華帝國的新政治架構體系就出臺了。
按照新的規劃，中華帝國的權力機關體系一共分兩部分，一部分是皇室架構，另外一部分才是政府架構。
新的政體中。皇帝不僅僅是一個稱號，同時也是中華帝國的最高權力機構，是最高權力擁有者與決策者，皇帝的任命。實行的是世襲制。
皇帝之下，分四個平行機構，分別是：皇家內務府。皇家議會，皇家**院，皇家國務院。
首先是皇家內務府，這可以看成是皇帝的私人管家體系，是服務于皇帝本人的特殊機構，類似于以前的太監體系，只不過不用太監而已。
內務府的成員不再叫什么太監，統稱之為皇家內務委員，或者叫內務員，由全國公開考試公開招聘，考試稱之為內務員考試。
內務委員不僅僅是跟在皇帝身邊，各地方也會委派內務委員，最高首領就叫內務總管。
比如皇家內務府的最高主官就是大內總管，其他各省市也都分派內務官，比如省一級就叫省委總管，市一級就叫市委總管，縣一級就叫縣委總管。
內務府下面有很多部門，比如管理各地內務委派人員的內務委員會，比如負責管理皇宮仆役的管家院，還有負責情報的皇家情報局，皇家安全局，負責紀律的皇家廉政總局，負責調動武裝部隊的皇家總參謀部，皇家總后勤部，皇家總商務部等等等等。
內務府的部門都是可以**于政府直接運作的特權部門，目前的第一任皇家內務府的大內總管，就是殷素素。
皇家議會，其實就是國會，是立法機構，實行兩院制，分皇家元老院與皇家參議院兩院，元老院的權力要大于眾議院。
元老院的最高首領叫元首，可以是皇帝直接任命他人，也可以是皇帝自己兼任。其他所有成員也全部由皇帝直接任命，任期沒有限制，全憑皇帝喜好。皇帝看你順眼，你可以繼續干，皇帝看你不順眼，你就立刻滾蛋。
皇家議會擁有立法權跟監督權，最高法《帝國大憲法》就是這個機構確立。
眾議院則是地方選舉產生，最高首領叫眾議長，也有監督權跟立法權，不過下議院的立法權只能立地方法，不能跟《帝國大憲法》、《帝國刑法》等帝國法相沖突，監督權也只能監督同級以下的機構，不能監督同級以上的機構，要監督同級以上其他機關，必須先向上一級的上議院提出申請才行。
皇家議會除了立法權，最重要的是監督權，這個機構可以監督除了皇帝之外的任何人員，這個監督范圍也包括內務府的成員。
除了元老院是直接任命外，眾議院就是真正的選舉制了。
當然，要想成為皇家眾議院的成員，要求也很高。首先必須先查清三代，不能在外國有親戚，子女也不能移民國外，更不能在國外有資產；其次，必須先通過內務委員考試，成為一名光榮的內務委員；第三，你還得通過司法考試，成為一名律師；最后，你才可以申請參加地方議會，通過議會選舉，成為一名榮耀的，擁有諸多豁免權的皇家眾議院成員。
元老院沒有任期，但眾議院的議員是有任期的。任期六年，可以連續三屆。如果你成為了眾議院的眾議長，那么就有可能成為元老院成員。
根據規定，如果不是皇帝特別做出干涉，那么連續干三屆議長的，那么第三屆退役之后，就可以自動成為元老院的元老，權力就更大了。
目前的元老院元首，是王天重，也就是李永吉的外公。目前正糾集了一批人，忙著起草最早的《帝國大憲法》。
特別說明，最高檢察院，就是元老院的一個直屬權力機構，作用跟后世的最高檢察院一樣，任何審判都必須在檢察院的督導下完成，第一任最高檢察院的最高檢察長，由王天重兼任。
皇家**院，是司法權的表現。皇家**官由皇帝親自任命，其他各級法官，由全國公開進行司法考試，并以考試的形勢誕生。法官一旦被任命。任期通常是一輩子，也就是一直干到退休為止，當然期間也會接受議會的監督。
目前皇家**院的第一任**官，就是李正祥。也就是李永吉的老爸！
皇家國務院，簡稱國務院，是治理國家行政的中樞權力部門。
國務院的中樞決策機構叫國務內閣。內閣成員增加為9人，最高的一人叫首相，自然就是李永昌了，其他8人稱副相，人員任免全部是皇帝說了算。
內閣實行首相負責制，其他8人都得聽首相的，是否罷免首相，只能是皇帝說了算，其他8名內閣副相無權罷免首相，但首相也無權罷免其他8名副相，只能暫停其他副相的工作。
內閣之下，就是部級單位，分別是國防部、外交部、警察總部、司法部、交通部、國家安全部、民政部、財政部、教育部、科技部、工業部、農業部、商業部、文化宣傳部、衛生部、金融部（類似人民銀行）、建設部、水利部、民族事業部。
由此可以看出，在皇帝之下，實行的是三權分立制度，不過是在這個三權分立上加了個內務府。
內務府可以看成是特權部門，可以看成是皇帝的執政黨，內務委員可以看成是黨員干部。
比如說，在各地雖然實行的是省長、市長、縣長制度，但在省長、市長、縣長、鎮長等官員之上，還要加個內務總管。比如省長上面要有個省委總管，市長上面有個市委總管等等。
不同的是，這些地方的內務總管名義上是監督，但實際上有直接罷免干部的權力，比如省委總管就可以直接罷免省長副省長。因此，皇家內務府跟某*黨的黨*委機構已經相差不多了。
特別要說的是，皇家內務委員要參加內務員考試，而這個考試雖然沒規定學歷要求，但通常要高中生以上的知識儲備才可以考過，但是高中生本身就是干部身份，也就是官員身份了，所以內務委員實際上是官員的再進步。
正因為這個特性，所以后來大家把內務委員稱之為天子內臣，而沒有通過的官員稱之為天子外臣，以顯示內外有別。
李永吉之所以搞這一套，就是為了方便自己的行事，畢竟他不可能什么都跟人解釋，搞一個內務府的特權部門，就方便了許多。
另外，李永吉不覺得自己能一輩子都掌握國家，他的后人未必有自己的能力跟金手指，因此提前制定了個三權分立，讓權力相互制衡，這樣皇帝本身才能更安穩一些。
實際上，李永吉本來是想搞個兩級制，也就是在皇帝之下只分內務府跟樞密院，然后樞密院下面再分法院、檢察院、立法院這些，不過后來一想，這樣一來樞密院的權力就太大了，不利于自己的操作，所以干脆就在皇帝之下分成四個部分，把法院與議會提出來，跟行政區的國務院平級，提前把三權分立的圈子布置好。
總起來看，由于內務府的大內總管，**院的**官，議院的元首還有國務院的首相這些人都是李家的自家人，所以應該不會出現扯皮的問題，至于以后，反正自己是大權獨攬的皇帝，不合適再改就是。
確立了基本的政權制度之后，李永吉又開始確立官員等級制度。
對于官員等級制度，李永吉決定實行官員的品級與職級雙軌制，品級就是級別。繼續沿用大家熟悉的九品十八級制度，也就是一個品分正、從兩級；官員的職級，則是李永吉熟悉的國家級，部長級這些稱呼。
具體的對照如下：
超品：國務院首相，最高**官，最高檢察院院長，元老會元首，內務府大內總管，各級元帥等。
正一品：國務院副相，皇家總參謀部總參謀長等
從一品：國務院各級部長。
正二品：國務院各級副部長。省委總管
正三品：國務院的正司長，地方省長
從三品：國務院的副司長，地方副省長
正四品：廳級正職，地方的市委總管
從四品：廳級副職，地方的市長
正五品：處級正職，副市長
從五品：處級副職，地方市級的局長
正六品：科級正職
從六品：科級副職
正七品：縣級正職
從七品：縣級副職
正八品：鄉級干部正職
從八品：鄉級干部副職
正九品：村級干部正職
從九品：村級干部副職
不入流：普通警員等
這里其實并不是嚴格的對照表，一般而言會有出入，官員品級這就跟軍銜一樣。主要看資歷，真正決定權力大小的，是官職。
雖然搞了這么一套繁瑣的制度，但李永吉依然遵循小政府。大社會的主張，也就是盡量減少公務員的數量，提高公務員的工資水平，同時加大對公務員的監督力度。
對官員的監督。中央有皇家廉政總局，皇家巡視組，地方上也有各級的內務府紀律檢查委員會。這些部門主要就是查處官員的貪腐問題，從嚴從重查處貪污**。
其實搞了這套出來，李永吉就是希望在沒有皇帝的情況下，政府也能自如的運行，因為以后他必然精力不可能完全撲在治理國家上，他很可能要到處打仗玩干涉，或者一門心思爬科技樹，真正在國家治理上，他只能交給別人。
搞三權分立就是為了分權，這樣他就稍微放心一點。
特別要說，除了正常的九品制度外，超品就是爵位制了。
既然是帝制國家，肯定要有爵位的，要不然大家還怎么玩？
在九品之上，大體分為王爵、公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵、勛爵這七類。
王爵只能分封在本土以外的殖民地跟保護國領土上，不準在本國，同時王爵只能是皇室子女以及直系姻親，換言之就是必須跟皇室有血緣或者婚姻關系的家族。比如李永吉的兄弟姐妹，或將來有老婆，也可以給老婆娘家的同輩人分個王爵。
其他爵位都是跟國外的爵位體系差不多，可以世襲，世襲的原則是指定原則，也就是上一輩的爵位獲得者指定自己的親屬作為繼承人，如果沒指定，就按照法定繼承原則，根據親疏遠近，進行順位繼承。
但勛爵不能世襲，這個東西類似于騎士，只能自己本人持有一生，不能傳給子女。
九品十八級制度，只是適合政府官員，不適合軍隊，軍隊中依舊實行軍銜與軍職雙軌制度。
不過超品的爵位制度可以跨界，也就是說不管是政府官員，還是軍隊的軍官，都可以授勛成為超品，受訓儀式必須有皇帝在場，必須是皇帝親自授勛才算數。
另外，在在軍隊的升級制度中，在原本的三星上將之上，又加入了大將跟元帥的軍銜。
大將跟元帥都是不再分級，且都必須獲得三星上將以后，才可以因為特殊貢獻，由皇帝特別授予，只要沒特殊情況，就是終身榮譽。
“陛下，這個制度會不會太復雜了點？”等做出了安排之后，李永昌忽然道，“這么多部門，我們有那么多人負責么？”
“沒關系，以后社會的發展越來越現代化，需要的政府部門也就會越來越細化，寧可提前設置好，也不能到時候亂了手腳。”李永吉笑了笑，“暫時來說，我們還是可以跟以前一樣。就以一個市來說，比如地方上就設置市政府、市法院、市議會、市內務府這四個機構，這四個機構完全可以在一起，比如在市政府門前設置一個政務大廳，方便老百姓咨詢，這樣不就行了？”
“這也好。”李永昌不置可否的點點頭，決定先試運行一下，不行再改，反正李永吉自己也說了，現在是摸著石頭過河，合適就繼續，不合適就取締，主要權力在他的手中，頂多要取消一個大部門的時候，提前通知李永吉一聲，并說明原因就行了。
“陛下，您說的國債問題，我問過人了。”李永昌又道，“這的確是個好東西，另外我仔細算了一下，如果要想按照陛下您說的那樣，把國防軍還有國民警衛隊都算作地方財政，那我們起碼要發行三千萬兩銀子，才能維持半年。”
“這么多么？”李永吉愣了愣。
“我給您算算。”李永昌道，“三十萬國防軍，平均每個人每個月要花費五兩銀子，算起來一個月要花費一百五十萬兩銀子。
一百萬，不對，如果按建設兵團來算，那是一百五十萬人，按照平均每個月每人2兩銀子吧，一個月就需要三百萬兩銀子。那么加起來一個月我們就要支出四百五十萬兩銀子。
我們最少要先籌集半年的軍費吧，這就是2700萬兩銀子，這還不算軍火采購呢。
現在我們的國家財政一個月的收入也不過兩百萬兩銀子，四百五十萬兩銀子的話，我們每個月就要欠二百五十萬啊，太多了。”
“只要準備三個月的銀子就行，發行三個月的國債就好。”李永吉笑了笑，“三個月后，就可以讓金融部的帝國銀行發行紙幣，有了紙幣，財政問題就容易多了，可以直接發行紙幣來應付，三個月后，我們的工業項目多起來之后，財政情況就會好轉了。至于暫時么，國債先對外發，要是賣不出去，就全部給我來購買好了。”
“發國債有必要么？”李永昌的確覺得很奇怪，因為發行不發行國債，這個國家都是李永吉的，他其實反而覺得多此一舉。
“當然有必要，這就叫親兄弟明算賬，雖然國家也是我的，但還是必須分清楚。”
“好吧，那么最后一個，紙幣真的可行么？”李永昌又問，“別到時候出問題就不好了。”
“放心吧，我們的紙幣都有防偽手段，別人根本仿制不了，另外我們的紙幣都有大量銀子當準備金，又是跟華元銀幣同時發行，你還怕什么呢？”(未完待續。。)u
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