大漢八年，十一月七日。
徐凡返回的隊伍一路從平虜堡，雁門軍，云中郡來到九原郡，最后由九原郡軌道快速向關中進發。
而跟在徐凡一起回長安城的，還有此次立功的5000余基層軍官士兵，他們一部分人加入軍官學院繼續成為漢軍當中的一員，還有一部分會加入政務學院，成為一員漢吏，余下大部分則會加入墨子學院，魯班學院等學院，為大漢的官營作坊補充人才。
這些士兵大部分是邊郡，河北之地的士兵。徐凡也非常重視他們。
在大漢的政治版圖當中，河北之地是一個極其被忽視的地區，因為加入大漢晚，一步落后步步落后，整個河北籍大漢高官不足雙手之數，而這批士兵可以有效改善大漢政治版圖的穩定。
徐凡在休息之時經常和這批士兵交流。問他們是哪里士兵，在戰場上的表現如何？
李煒只能尷尬道：“我等沒有遇到匈奴大部隊，只抓住了匈奴人一個300人的部落。”
徐凡笑道：“功勞不分大小，一場戰爭的勝利也是由一個個小勝利組成的。”
趙忠激動道：“某只恨能力差，不能為陛下您斬下冒頓頭顱。”
而后徐凡看向趙忠，他就是歸化的漢人，此次漠北大戰這樣立下功勞的歸化漢人有百余位，根據鄧宗的回報，此次漠北大戰這些歸化的漢人是最勇猛的，傷亡也是最慘重的一批人，整個漠北大戰漢軍傷亡士兵萬余人，但出身漠南地區的士兵就占據一成。
顯然生活的改善讓他們對大漢有極高的認同感，現在大漠都被大漢占據了，整個大漢內部生活的歸化漢人已經超過了300萬人，這是一個極其龐大的群體，必須讓他們在朝廷和賢者會當中都有他們發聲的渠道。
不能發聲，那么只能被代表了，而被代表的下場，徐凡太清楚了，他在后世的視頻當中看到太多人，拿一瓶礦泉水和一瓶小麥對比，說一瓶小麥比不上一瓶礦泉水，這就是最生動的示例。
而歷史上的東漢王朝，西涼人沒有發聲的渠道，大漢朝廷動不動說什么要放棄西涼，于是董卓帶領西涼軍，直接把東漢朝廷干翻。
徐凡道：“你們在戰場上是英雄，以后建設大漢也要成為英雄，這次來長安城學習是你們的機會，你們要好好學習，天天向上，為大漢的建設出力。”
說完徐凡還測試了一下李煒這些人的文化水平。
結果非常不好，李煒只認識幾百常用字，會背九九乘法表，懂得簡單的加減乘除，大致在小學3年級的水平。
而趙忠更是只會寫自己的名字，大字認識一籮筐，因為經常和商賈交流，算數水平倒是不差，也大概是三年級左右，不能說是文盲，但識字真不多，只能說是半文盲。
徐凡干脆命人找了一些小學的書籍交給他們道：“你們不管以后在軍陣發展，還是其他地方發展，學問都是你們發展的基石，要活到老學到老。正好這段時間都坐在軌道馬車上，你們利用這段時間加強學習，朕這段時間晚上會來抽查你們學習的成果。”
李煒和趙忠兩人只能皺著眉頭露出一個為難的笑道：“遵旨！”
于是從坐上軌道馬車開始，馬車隊伍當中經常傳出背書的聲音。
而在馬車外騎馬的胡人部落首領聽到這聲音奇怪問道：“這是什么聲音？”
劉邦會心一笑道：“這是我大漢士兵學習的聲音，跟著你們一起的士兵都是這次漠北大戰的功臣，他們此次去長安的學院學習，學成之后就會成為我大漢的棟梁。”
柯虎驚愕道：“大漢的勇士居然如此好學，難怪匈奴人不是伱們的對手。”
這次帶這些部落首領去長安城，徐凡為了讓他們安心，找來劉邦作陪他們，帶著這些人去長安城吃喝玩樂。
而劉邦面對這樣的好事，當然熱意之至，所以在諸侯大會結束之后，他就跟著徐凡一起去長安城。
劉邦笑著對柯虎這些人說道：“你們算是有福了，長安城是天下第一的城池，乃公我都想一輩子活在長安城，但每年也就是諸侯大漢的時候才能來。你們去了長安城就不會想離開。”
柯虎不相信道：“長安能有平虜堡繁華？”
人口十幾萬的平虜堡已經成為了塞上第一大城池，在柯虎看來平虜堡已經是天下最好的城池了，他很難想象還有城池比平虜堡還要好。
休屠王金鵬聽到柯虎的話不由的笑出聲了，這個野人連長安城都沒有聽過。
金鵬是休屠王改的漢名，從大漢的諸侯大會之后，他就知道自己以后回不到大漠了，漢人把自己的部落吞噬的干干凈凈了。
這個時候他極其后悔當初沒有聽冒頓的話，即便打不贏漢人，逃到西域投靠稽粥也好過部落被漢人吞噬的干干凈凈。
但這世間沒有后悔藥，他只能只能裝作對大漢沒有怨言，改了漢人的名字，并且激動的接受了大漢的子爵爵位，跟著大漢天子回到長安城。
柯虎怒視金鵬道：“你這個懦夫有什么資格嘲諷某。”
金鵬聽到此言臉色冷下來雙手摸著自己隨身的戰刀，他可以對大漢卑微，但不代表能接受一個小部落對自己的挑釁。
劉邦馬上阻止道：“這可是天子營地，隨意動武可是大罪。”
兩人這才停手。
劉邦對金鵬道：“匈奴已經并入我大漢了，你們去了長安不要想太多了，想的越多越苦惱，倒不如好好想想自己未來的生活，天子仁義給了你一個子爵，子爵每年的賞金有10萬錢，這筆錢對于普通人自然是一筆財富了，但像你這樣的部落首領，大概率是不夠花的，你還是想想自己未來的到來吧。”
說完劉邦帶著了柯虎。
“未來的道路？”連部落都沒有了，還要去人生地不熟的長安城，他還有未來可言嗎？
大漢八年，十一月十七日。
徐凡的隊伍回到長安城，漠北大戰的功臣，被分配到長安的各大學院當中，而劉邦也帶著立下功勞的部落首領開始領略長安的繁華。
徐凡剛想歇息，丞相周章就找到了徐凡道：“陛下，現在大漢的財政極其緊張，為來緩解朝廷的壓力，我等是應該對稅賦再次進行改革了。”
徐凡吃驚道：“還改？”
三年前大漢已經改了一次稅賦體系了，現在還來，徐凡擔心如此頻繁的改稅不利于朝廷的穩定。
但周章卻沒好氣的道：“陛下您花錢起來豪爽大方，季布他們三十萬金的債務，說承擔就承擔，還要再給他們30萬金，漠北大戰已經把朝廷的府庫打空了，甚至都沒有錢財來安置士兵。
接下來的四年，朝廷每年都要多開支十幾萬金用來安置士兵，這對朝廷來說本就是一個巨大的負擔。
現在朝廷再次承擔60萬金的債務，這些錢可都是開發錢莊的，是大漢所有百姓的錢，朝廷是要還的。”
徐凡道：“朕當然會還？而且這對朝廷也是好事情，多了河湟和河西之地的領地，朕打算在此建立5個郡，這差不多是關中一半大小的土地，60萬金就可以獲得，朝廷這是賺了。”
周章道：“臣自然知道這點，但陛下您應該量力而為，現在朝廷的府庫都空了，拿什么來還？
60萬金的債務，每年光利息就有12萬金，這個窟窿不填補上，朝廷的負擔只會越來越大。”
就是因為河西距離長安太近，是關中門戶，他才沒有反對這筆交易，能直轄河西之地，大漢朝廷就像伸出了一只手，直接捏住了大漠，對于朝廷統治大漠及其有利，所以即便在財政壓力如此大的情況下，他也沒有反對這筆交易。
但上百萬金的債務就像一座大山壓在大漢朝廷身上，只能逼著周章想辦法處理。想要增加收入，不過是開源節流的手段而已。而稅制改革就是為了增加大漢朝廷的收入。
要知道周章的政治理念是無為而治，像這樣翻煎餅一樣不斷修改法令是他厭惡的行為，但他大漢的現實卻也逼的他不得不進行改革。
徐凡也知道這事情是他的錯誤，于是問道：“丞相你想如何改革？現在大漢的那些有錢人，都去開發漠北了，底層的百姓手中又沒有幾個錢，要是丞相想要從他們手中收刮稅賦，朕是不會同意的。”
徐凡本想拉升天下的糧價，結果根本做不到，以至于大漢的糧食價格比鳥糞石（50錢一石）和水泥（百錢一石）都低。
看到這個糧食價格，徐凡想起后世的情況，只能自嘲大哥不笑二哥。大漢的農戶已經損失了一部分經濟利益了，紡織業的大發展又破壞了農戶另一條經濟來源，徐凡是不會再在稅收上增加農戶的負擔了。
周章道：“臣自然知道我大漢的農戶稅收負擔重，但在我大漢境內卻也不是沒有富戶，臣打算擴大稅丁，嚴抓稅賦萬畝以下到千畝小地主，這些小地主在我大漢盛世積累了56年財富，朝廷養了這么久的魚，也應該讓他們回饋天下了。”
能去漠北的都是大漢的貴族豪商，他們才有這個資本去大漠，但在大漢內部還有一部分縣內小豪強小地主，他們的財富和人脈還不足以參加漠北的財富盛宴。
但在大漢低稅率的情況下，快發展的情況下，也積累了一定量的財富，這些人比上不足，比下有余，周章是想從這些人手中刮出一些錢財。
徐凡想了想千畝以上的地主，他們算是我大漢的富戶，他們不是大漢最富裕的那批人，富人金字塔的基石，普遍家庭財富有幾十萬道百萬錢，嚴抓他們的稅賦倒是不會引起天下動蕩。
徐凡還是擔憂道：“朝廷的稅兵不會層層加碼吧？”
其實他明白，他問出這話，這就代表肯定會層層加碼。
周章道：“朝廷這只是在嚴抓稅賦而已，收到的也只是朝廷原本應該獲得的稅賦。”
周章也明白，這種事情肯定會發生，但兩害取其輕，比起獲得河西給朝廷帶來的戰略優勢，這筆債務朝廷肯定是要背的。
但龐大的債務又會影響大漢朝廷正常的運轉，擴大稅源減少債務，那就是朝廷必然要做的事情，周章能做的只是讓人承擔這筆稅賦的人，來承擔這個這個責任，有點波及是在所難免的事情，朝廷的任何政策都不可能做到十全十美，在周章看來能做到5成，就算把這事情做成了。
徐凡想了想道：“還是把底線提升到兩千畝，同時派遣御史大夫，廷尉嚴格監督此事。”
周章想了想道：“遵旨。”
周章繼續說道：“臣第二個想法就是減少官營作坊的稅賦，增加他們的競爭能力，讓他們奪取民間作坊的時辰，增加朝廷的收入。”
徐凡愕然看向周章，居然暗地里幫官營作坊，這還是他那個無為而治的丞相？
周章臉色有點尷尬，但還是解釋道：“就減少三年，以臣的計算，三年足夠朝廷償還所有的債務了。”
周章之所以有現在這樣的想法，就是因為這兩年民間紡織作坊快速崛起壯大，不管是技術上，規模上，利潤上都開始超越大漢朝廷的官營作坊了。
但大漢紡織業的市場就那么大，雖然還處于擴張當中，但局部已經出現紡織業飽和的情況了，這就導致了不少郡縣的地方紡織作坊，競爭壓力特別大。
今年上計周章就發現，大漢已經有不少的小型作坊開始出現虧本的情況。而造成這種情況的主要原因民間作坊。
這種情況引起了周章警惕，紡織業可是大漢第一支柱產業，大漢朝廷財政兩成多都是來自紡織業，要是紡織業出現問題，整個大漢的財政體系都有可能出現問題。
所以周章才會有如此想法，他雖然治黃老，但同樣是一個經歷亂世廝殺的漢吏，務實是他的底色，必要的時候他也會使用一些手段來幫助朝廷的作坊。
無為而治只是手段，目的還是為了大漢朝廷的發展。當民間的紡織作坊觸及到朝廷的利益，他也是能痛下狠手的。
但徐凡卻搖頭道：“發展作坊就是要他們去競爭，去拼殺，用這樣優勝劣汰的方法才能弄出一批有戰斗力的作坊，丞相以這樣溺愛的方式來讓他們發展，我大漢的官營作坊肯定會出問題的。”
這點他非常肯定，雖然會有一些好的作坊，但爛泥扶不上墻才是常態，小聰明弄的越多，那些作坊就越稀爛。
發展不能走捷徑，競爭不能走捷徑，已有的歷史已經告訴徐凡，任何走捷徑的人終將被這條捷徑反噬，這點適用于國家，作坊，乃至個人。
徐凡繼續道：“朝廷做事應該公平公正，不到萬不得已，明面上絕不能搞區別對待，不，應該是即便是到來萬不得已，也不能區別對待。
老周，我們接手秦國的官營作坊都是經過你的手，你應該知道在沒有競爭情況下，秦朝的鹽鐵是多么稀爛，這樣的教訓，我們絕不能再犯。”
秦朝是鹽鐵是官營的，到來秦末這些官營的鹽鐵，不但價格高，數量少，而且質量差，鐵且不說，就鹽，一斤鹽能弄出二兩沙子。
徐凡嘲諷道：“還真辛苦那些秦吏能把沙子摻的那么均勻，說是二兩沙，絕對不摻三兩，還真貨真價實。”
周章聽到徐凡的嘲諷默然無語，他是這件事情的親身經歷者，自然明白徐凡說的一點不差了。
他還知道齊國就是用官營壟斷貨物，用周期性的漲價跌價來坑害齊國的百姓。
但最終導致的結果就是，秦國的大軍打進齊國，擁兵30萬的齊國不戰而降。
齊國宗親貴族自鳴得意的用管子的輕重之處壓榨本國的百姓，但最終他們也受到了反噬，他們壓榨百姓積累的財富，被暴秦一掃而光。
后面秦吏也學這套，最終暴秦被他們推翻。
雖然周章知道漢吏不會腐化的像秦吏一樣，但這種事情是需要防微杜漸的，他不但見過始皇帝32年的秦吏，還見過始皇帝22年的秦吏。
當年荀子就評價秦吏“百吏肅然，莫不恭儉、敦敬、忠信而不楛，古之吏也。”
“士大夫出于其門，入于公門；出于公門，歸于其家，無有私事也；不比周，不朋黨，倜然莫不明通而公也，古之士大夫也。”
“觀其朝廷，其朝閑，聽決百事不留，恬然如無治者，古之朝也。”
誰又敢相信，那些不比周，不朋黨，堪比古之士大夫的秦吏會貪污成群，腐敗成風，在10年內弄的天下崩潰。
最終于周章放棄了補貼朝廷的作坊，讓他們占據競爭優勢的想法。
周章和徐凡商議好之后，就下達命令給周勃，讓他擴充稅丁進行培訓。
周勃大喜找到陳平商議道：“陳相，屬下要是輔助周丞相，完成了這次稅制的改革，三公之位有沒有希望！”
陳平道：“很有希望，但也極其危險，收稅一向是得罪人的事情，更不要說此次你得罪的還是大漢的根基，他們和六國貴族豪強往前不同，大漢要依靠他們來治理天下，不可能像對待六國貴族那樣無所顧及。朝廷也不可能像對待六國貴族一樣，把他們清理出大漢。”
“這次你即便是成功了，當年的李斯就是你的榜樣，他從一代名臣成為忌能妒賢的奸臣。”
“要是失敗了！”陳平搖搖頭。
周勃笑道：“失敗了，屬下大不了退出大漢，去南洋建立諸侯國。”
而后他眼冒金光道：“但要是成了，那宰執天下之位，某也可以做一做。”
眼看著大漢歷9年即將到來，大漢的上層即將更新換代，按照天子的意思，三公退休成為顧問，新的三公則從九卿和大漢兩千石郡守選拔。
大漢宰相權力之大，超過了歷代的宰相，位置也誘惑著整個大漢十幾萬漢吏。
而周勃是距離這個位置最近的人之一，他沒有不拼一把的理由。
他找陳平來商議指示就是想取得陳平的支持。
陳平道：“先從陳郡等大郡試點，逐步擴大，某會讓下面的郡守支持你。”
陳平也想保住自己在大漢朝廷的影響力。陳平很不甘心，他連六旬都不到，正是一個政治家最年富力壯的時候，偏偏要退一下這個位置。
但偏偏陛下說了三公一起換屆，下面的九卿地方的太守也附和天子，他們也想要成為丞相，三公一起換屆，他們的機會就更大了，而這些人當中有很多資歷和功勞都不比他小，他又不是周章這樣的老資格，只能跟著周章退休。所以他選擇周勃作為自己政治影響力的繼承人，讓他不在大漢朝廷也有一定的影響。
大漢歷九年，一月一日頒布了《大漢嚴抓稅收法令》。要求各級漢吏扶助稅監令的，嚴抓大漢稅收落實情況，有2000畝以上田地的富戶不允許有偷稅漏稅的情況，
這份法令一出引起整個天下的嘩然，地方地主豪強各個不服氣，甚至在漢吏群體當中都引起非常大的爭議，因為在大漢境內除了那些有封地的貴族，千畝到萬畝之間土地擁有最多的其實是漢吏，這次精準加稅，是實實在在加到他們頭頂了。
他們可不是農戶，一點發言權都沒有，反而在大漢朝，他們的嗓門是最大的。
于是大漢朝廷內到處都是上書，如此加稅要官逼民反了。甚至連名聲好了十年的周章，現在都有人說他的奸臣了。
這甚至都引起民間的騷動了，幾年前大漢嚴抓萬畝土地豪強，大家的反響不大，因為這樣的地主豪強，基本上都是六國遺留下來的豪強，清理他們普通百姓認為和自己沒有關系，甚至還會拍手叫好，而漢吏也只是認為這是朝廷在執行清理六國豪強行動，清理了他們，大漢的豪強才能上位，他們自然也不會反對。
(本章完)