戰爭年代，需要強權站出來集中資源對外作戰。
和平年代，卻更需要把權力下放下去，給民間更多發揮空間。
一個真正富裕的社會，是依靠整個社會發展起來的。
給民間機會，給民間時間。
劉禪懂，諸葛亮也懂了。
相信這個年代的很多人都懂。
畢竟時代進入三國時期，皇權還沒有開始集中。
皇權真正開始集中，是丞相消失，三省六部，群相議政。
但即便大唐的群相議政，大唐的權力架構依然是多點分布的。
就說大唐每年財政收入相當一部分留抵在地方，供地方使用。
再說大唐宰相人事任免權極大。
最后還有地方刺史依然有一部分兵權。
武備制造和練兵，大唐各州都有。
例如清河就號稱大唐北庫。
這些都是地方勢力強大的表現，也算是大唐皇權尚未完成集中的表現。
皇權集中從大唐起步，但成熟于大宋，完善于大明，極致于韃清。
到了大宋，每年財政收入，地方是不允許留的，全部運往京師。
地方也不能掌管禁軍，廂軍都是以工代賑的工人。
所以大唐的安史之亂，各地能快速組建對抗。
大宋一到靖康年間，金軍擊破邊軍后，大宋瞬間有天塌地陷之勢。
大明就更不必說。
此時是三國時代，三國時代是東漢覆滅后的一個混亂時期。
東漢是世家豪強崛起的年代。
而世家豪強崛起之前，是諸侯國林立的時代。
諸侯國在地方上的權力還在世家豪強之上，諸侯國有獨立的司法、軍隊、財政、行政和人事權。
漢武帝時期的推恩令最后絕了諸侯國，地方權力短時間內出現真空，漢武帝才有機會把自己的影響力伸展到大漢的每一個角落。
可時代在發展，諸侯國瓦解，地方名士隨著財富和名望積累，家族在地方越來越大，終于在西漢后期出現世家豪強。
從此，中國政治進入到皇權和世家豪強共生的年代，也就是東漢到大唐這段歷史。
而處于世家勢力空前強大的三國時期，劉禪的腦海中是沒有皇權能裁奪一切這個概念的。
就說三省六部，這是典型的拆分丞相權力的機構。
自從有了三省，再也沒有一個人能開府治事，不會再出現霍光、曹操、諸葛亮這樣的權臣。
劉禪更不會有御史和諫院嚴格監督宰相的概念，更別說財政全收京師。
他自然能很容易接受李衡的這套說法。
他唯一在意的是，劉家的皇帝，是不是還會像后漢晚期那樣，被隨意廢除。
而李衡也告訴他，丞相的權力也被切割了。
“那若軍隊謀反呢？”劉禪終于還是問出了最后一個問題。
這個問題有些敏感，尤其是在這個關鍵時間點上。
益州和李衡的關系并不像和諸葛亮的關系那樣。
益州和李衡之間的合作，更像是單純的利益合作，缺乏了情感的沉淀。
而按照君主時代的權力分布來看，李衡已經是嚴重的尾大不掉。
益州知道，李衡也知道。
大家心照不宣。
之所以還沒有正式發文調李衡回京師，也許最重要的原因就是曹魏還沒有滅。
外部矛盾依然是最主要的矛盾。
“一是將調兵權收歸朝廷；二是兵將分離，折沖校尉與領兵打仗的主將隸屬不同司署。戰時臨時委派將領。”
這其實將軍權一分為三。
調兵權、練兵權和統兵權分開。
這是大唐時期典型的府兵制下的軍政結構。
它既保證了朝廷能掌控軍隊，同時也限制了將領對軍隊的影響。
“那邊疆常駐將領呢？”
“邊疆常駐將領采取輪值。”
“輪值？”
“五年一換，換人由大將軍府提報名單，憲司審批。”
這個答案，劉禪總算是滿意的。
如果由憲司審批，那大將軍府對軍隊人事任免受到制衡，歷任大將軍就無法肆無忌憚隨意安插自己的親信。
憲司這個體系，就不僅能監督丞相府的行政頒布，也能監督軍隊。
當然，憲司有監察權而無執行權。
“若正在戰時該如何？”
“戰時若將領任期到，大將軍府提前提報。”
“憲司審批？”
“是的。”
“那朕這個皇帝豈不是無所事事了？”
“陛下垂拱而治，何須親力親為。”
劉禪想了想，這也是個選擇。
按照李衡的那套權力理論，將權力分割到各個部門，責任也就分擔到了各個部門。
最后出問題，那絕對不是皇帝的問題了。
“大將軍的想法，朕都知道了。”
李衡道：“臣愚見。”
“不，大將軍說得都對。”劉禪負手而立，抬頭看著遠處的朝霞。
他的臉上難得出現一絲寂落。
“漢室衰微之后，諸侯紛亂而起，天下苦戰爭久矣。”劉禪道，“皇帝若為所欲為，即便天下統一，百姓也苦不堪言。諸侯若能輕易操起倒戈，則戰亂不止。”
“大將軍將我這個皇帝、朝臣，以及地方權貴都限制住了，層層設限，極大的遏制住了動亂的來源。”
李衡內心震驚，他沒想到劉禪居然能說出這番話來。
也許是劉禪自己想到的，也許是諸葛亮提前跟他說了。
但無論是不是諸葛亮為他分析過，他能坦然的接受，就說明他的確算得上一個開明的人了。
或者說，算得上一個權力私欲不重的人。
其實對付二代的守成之君來說，最擔心的不是他的才華，而是他的雄心。
雄心和才能是否匹配，千古以來都是大難題。
才能哪怕有，在雄心勃勃的情況下，把大好局面搞砸的也比比皆是。
因為事物的發展，它是不隨人的意志為轉移的。
每一個人都是參與者，不是主導者。
即便是皇帝，也無法言出法隨地讓每一個人吃飽飯。
他只能集結大臣，根據實際情況商定最恰當的國策來推盡量讓一些人家里有一口余糧。
從文景之治到貞觀之治，到開元盛世，這三個時代，四位皇帝，其實都推行的是黃老治國的小政府。
尤其是李世民，三令五申限制官僚對地方的干涉，盡量不讓官員與民爭利。
李世民到李隆基這百年，大唐連鹽這一塊巨大的利潤，都直接給到民間。
直到后來唐肅宗李亨時期，第五琦推行榷鹽法，大唐才開始壟斷鹽。