當兩國使節進京覲見當面提出這個問題后，皇帝給出的答案是非常理解，但心有余力不足。西域面積廣袤，邊境綿長，然帝國兵力空虛，無力處處嚴防死守。
如果布哈拉與哈薩克汗國愿意可以派兵封鎖邊境，只要不影響商隊通行，不跨越邊境擾亂秩序，大明帝國絕不干涉。
使節當然能聽得出這是廢話，布哈拉和哈薩克兩國即便有能力派兵封鎖邊境也不敢真這么做。邊境上也沒有真畫著線，萬一誰跑過了點，往輕里說是不小心，認真起來就算侵犯。
以大明皇帝的一貫作風，就算不出兵攻打，張嘴要點賠償絕對不過分。所以這個辦法肯定不成，還得苦苦相求，望天朝上國體恤藩屬小國的難處，伸手拉一把。
態度端正了，大明皇帝立馬露出了和煦的微笑。他說堵不如疏，與其眼睜睜看著國民流失，半點好處拿不到，不如直接開放邊境，讓國民自由來往。
這樣一來雖然出去的人會更多，可架不住回來的也更多。畢竟是故鄉，出去掙錢是迫不得已，但凡有可能都愿意在嘗到了漂泊之苦后回鄉慰藉下受傷的心靈。
而出去的都是窮哈哈，回來時大部分兜里揣著銀幣。到了家不得置辦個新帳篷、再買點家具啥的，反正不管買啥，有一部分在大明帝國掙的錢是要花在本國的，就兩國朝廷來講并不吃虧。
但這并不根治的辦法，要想治標又治本，皇帝說還是要開放邊境。隨著兩國打工人的回鄉，勢必會有人在家鄉創業，也學著西域各地那樣，根據自身條件和環境開辦種植園或者加工廠。
這些人外出打工好幾年，不光積累了資金還學了技術，說不定就會成功。然后兩國也有了自己的產業，可以讓本國百姓在自己國家里打工掙錢。
皇帝出的主意怎么聽怎么有道理，而且有西域地區的發展軌跡當實例，說不信都不好意思。于是布哈拉和哈薩克兩國陸續開放了邊境，允許國民自由進出，效果非常顯著。
確實很快就有本國打工人回來，帶著銀幣和技術在家鄉開辦毛紡作坊和棉花種植園，一年之后見到了收益，立刻又有更多人跟進。
有些人賣掉了祖輩的牧場，有些人則去西域找日月銀行貸款。一時間在西域通往兩國的關隘前排了長長駝隊和車隊，裝滿了各種設備、原料，都是回去創業的。
杜文煥在視察西域都司時，黃太極特意聊起這件事。天天看著兩國打工人四處采購然后往家鄉運，既替他們高興又有點擔憂。
高興的是這么多人找到活計，總算能養活一家老小了。無論是不是本國百姓，吃飽飯的人多了終歸是好事，積大德了。
擔憂的是種植園和加工廠好像沒那么容易弄，連西域這邊都有不少賠錢的，兩國百姓才接觸了多久，經驗太少還缺乏上下游產業支撐，會不會賠得多賺的少呢？
“他們聽了陛下的金口玉言，以為是救命稻草，實際上比砒霜還毒！”杜文煥只聽了個開頭，就給出了很大逆不道的結論。
“陛下之法出于善意，有理有據，怎能為禍？”黃太極對頂頭上司的不當言論只能充耳不聞，但對結論很不理解。皇帝給出的辦法明明是大善，為什么會被說成劇毒呢？
“淮南為橘，淮北為枳，這話你該不陌生吧？陛下經常以此句教導下屬做事不能死扣條文，要根據不同條件隨時變通。
此事就是標準的水土不服！西域都司的種植園和加工業之所以紅火，除了當地條件適宜之外還離不開內地的需求。
這里出產棉花、干果、羊毛制品，只要產出來了，大部分都會通過軌道馬車運回內地。一部分送到各地銷售，一部分直接順著黃河入海，裝上大海船送往南邊。
布哈拉與哈薩克汗國的自然條件與西域都司差不多，可他們沒有配套的產業鏈和運輸條件，生產少了沒利潤，生產多了沒銷路。”
和自幼在山林里與野獸搏殺的黃太極相比，杜文煥是標準的將門子弟，不光繼承了家族的軍事才能，還早早進入海戶司學習，說能文能武一點不為過。
而且他深諳景陽皇帝那套經濟理論，立馬脫下軍裝就可以當布政使，是個標準的軍民兩用人才。
“……如此一來兩國百姓開辦的產業大多會破產嘍？陛下說過若想長治久安最好的辦法就是讓百姓溫飽，家有余財，如此一來豈不是給邊境增加了變數？”
黃太極也不是白給，他年輕的時候沒怎么接觸過這類事情，可投降之后卻一直在學習。有道是勤能補拙，再加上執政一方多年，在政策方面也有自己的理解。
“道理確實如你所言，可兩國百姓并不知道是陛下授意，首先要恨的是兩國朝廷。而且陛下還留有后手，在這些產業里靠日月銀行抵押貸款者為數甚多。
那西番女鬼可不是菩薩，還不上錢肯定會有大明商人拿著貸款合約去接收破產的種植園和加工廠。別看這些產業在兩國百姓手里經營不下去，一旦落入日月銀行手里馬上就能原地復活。”
然而杜文煥并不這么認為，黃太極大道理明白了，但還沒做到在任何情況下活學活用，條件一旦過于復雜就容易亂套。
“……屬下明白了，陛下是在報復之前兩國朝廷不允許大明商人投資辦廠的政策，手段確實高明，只是牽連未免多了些。”
經過杜文煥的連續指點，黃太極終于想通了。合算從一開始皇帝就沒打算幫兩國發展經濟，想的全是如何讓大明商人進入。
而且手段耍得非常巧妙，耐心也真足，活活拖了七八年，估計連兩國大臣都把這件事給忘了。然后通過民間合約，不聲不響的就把這層硬殼給敲破了。
只要讓這批商人鉆進去，兩國不想開放市場也得開放了。還不用特別激烈的手段，用不了多久，兩國高層就得主動提出。