高啟愚對大明最終獲勝很有信心，因為在他看來，隨著萬歷維新的推行，大明開創了一個全新的時代，一個讓大明再次偉大的時代。
夏之前茹毛飲血的部落、夏商周的諸侯分封、秦漢開阡陌廢井田、三國魏晉的九品中正門閥、隋唐五代破門閥科舉取仕、宋明地方士紳、宗族以科舉分配權力，萬歷維新正在加快階級流動和權力的向下延伸。
丁亥學制建功，全民讀書代表著權力進一步向下延伸，雖然距離全面參政、議政的大同世界還很遠很遠，但走到這一步，大明就會變得前所未有的堅韌。
在軍事、政治、經濟、文化等諸多領域，全面開花結果。
所以，高啟愚堅信，大明必然獲得最終的勝利，甚至他比皇帝陛下的信念還要堅定。
因為丁亥學制一直是由高啟愚主導推行，他能看得到丁亥學制給大明帶來的種種變化，這些變化深入大明角角落落，潤物細無聲，滋養著大明的方方面面。
教育是萬事根本之務，興文沒錯，但興文匽武不對。
從四夷館離開后，高啟愚披星戴月回到了家中，他沒有休息，而是打開了石灰噴燈，將一大堆的公文放在了面前，這是他利用少宗伯身份，下文到各個衙門詢問得到的情況說明。
包括兩京一十五省、四大總督府都將掌握的情況告訴了他。
陛下對他恩重如山，他自然要投桃報李，整肅翰林院、簽署《通商章程》是應有之義，他要給陛下一份新的奏疏，讓陛下能夠掌控一切。
對于皇帝而言，最重要的就是社稷，社為土，稷為谷，土谷養人，民為邦本。
皇帝要行使皇權最重要的兩本賬，一本魚鱗冊，一本黃冊。
魚鱗冊可以通過十年一次清丈來解決，而且這里面的博弈非常復雜，而黃冊同樣非常的麻煩，大明有大量的隱丁，隱丁不在大明的統計范圍之內，不是地方吏員不努力，是真的統計不到。
首先就是遍布云貴川黔的土司，大明對這些地方控制力較弱，比如林輔成就找到了一個再塑大元榮光的永謝布部的余孽，雖然他們的行為招笑，但那一萬三千丁口沒有戶籍，無法統計準確丁口，只能估算。
其次大明山多水多，有的時候，一些逃避戰亂的百姓，往山溝溝里一鉆，根本找不到人口，只能通過鹽消耗的數量，來大概估算。
即便是在大明腹地，統計也不準確，花分、詭寄、飛灑數不勝數，這里面有鄉賢縉紳、官衙的小心思，丁口多，勞役就重，報個和往年差不多的數字，多一事不如少一事。
這種隱丁的現象，并非大明獨有，韓非子·詭使篇就專門討論過這種現象：士卒之逃事伏匿，附托有威之門以避傜賦，而上不得者萬數。
到了大明這種現象，顯得更加詭異，萬士和還在世的時候，曾經一針見血的指出了問題：太祖當兵燹之后，戶口顧極盛，其后承平日久，反不及焉！
當年太祖高皇帝平定天下，洪武三年頒布戶帖式，規定隱匿者斬，派出衛所軍兵去點戶勘合，大明丁口戶口達到了最高峰，后來承平日久，反倒是不及洪武年間了，這不是胡鬧嗎？
其實原因也比較簡單，國初授田，隱匿丁口，自棄其承受田宅之利；后世不授，而徒役其身，征其稅（人頭稅、勞役等），貧無立錐之地、無耕作職田，亦不能免役，且輸無田之稅，孰不欲為亡命之徒乎？
國初可以拿到田畝，自然愿意落戶，后來不再授田了，那自然要極力隱藏自己，不被朝廷發現，沒有立錐之地，沒有田畝，百姓自然就變成亡命之徒了。
隱丁，和隱田，是大明最棘手的兩個問題，高啟愚沒有能力解決，他要解決的是讓陛下知道能夠掌控的丁口數量，好制定政策。
皇帝兩本賬，魚鱗冊和黃冊，只要掌控其中一個，通過田畝估算人口，通過人口估算田畝，就變得簡單了起來。
有些丁口，即便是賬上，也不屬于皇帝、朝廷，因為這些丁口屬于鄉賢縉紳而非朝廷，陛下對可掌控丁口做到心中有數，才能更加游刃有余。
可掌控丁口數，就等同于陛下的基本盤的大小。
除此之外，因為極樂教的泛濫，陛下失去了對倭國的掌控，大明連估算倭國的丁口數，都難以做到了。
大明在海外開拓也遇到了這種困難，大明開拓者初來乍到，人生地不熟的同時，還不了解地理水文，根本無法估算對方的規模，進而無法制定出政策來。
高啟愚以少宗伯的身份下章兩京一十五省，就是為了弄明白這個問題，給陛下一個指標，這個指標反應朝廷可掌控丁口數，等于反應朝廷對該地方的掌控能力。
在做這件事之前，高啟愚以為很簡單，在做之后，他發現這件事可太難了！
隱丁問題從先秦就存在，要解決這個問題，似乎要從吏治下手，但多少吏員才能把這些隱丁點清楚？這冗員的膨脹，朝廷真的養得起？
高啟愚很快就放棄了完全摸清楚隱丁的想法，至少目前大明做不到這一點，他換了個方向去思考，很快模模糊糊的找到了一些頭緒。
而今天，他見到佩托之后，那隔著一層窗戶紙的頭緒，終于變得清晰起來。
高啟愚開始奮筆疾書，次日，他將奏疏呈送到了陛下面前，因為不確信自己的想法是否正確，高啟愚沒有在文華殿上廷議此疏，先讓陛下看看，再讓內閣看看，最后讓戶部看看，再進行廷議為宜。
通和宮御書房，朱翊鈞看著面前的職官書屏，職官書屏是張居正在萬歷元年，為了小皇帝能夠更快的了解大明人事，做的可視化人事關系圖。
內閣、五軍都督府、六部、翰林院、都察院、太仆寺、太常寺、鴻臚寺等等衙門、地方總督、巡撫、布政、參政、按察、都司等等，都在這個職官書屏上。
職官書屏，根據人事關系的不同，劃分出了不同的黨派，涂上不同的顏色進行區分，眼下大明要職有一半左右都是張黨掌控，這里面有一部分還畫著一道金線，代表此人帝黨身份。
可以說，這個職官書屏，就是朱翊鈞快速掌控大明人事的神器，握著這么一件神器，堪稱天下盡在我手。
而現在，高啟愚給皇帝弄了個不亞于職官書屏的神器出來。
“發動天下黎庶登記兵役。”朱翊鈞看著面前的高啟愚的奏疏愣了許久，困擾了他十八年的問題，突然有種撥開云霧見天明的感覺。
大明兵制構成，京營和水師歸朝廷直接掌管，九邊衛所和各省都司衛所軍兵，以及巡檢司弓兵和衙役。
而登記兵役，代表著一種自愿承擔更多責任，各省都司衛所軍兵，承擔了很多非戎事的責任。
比如浙江九營就會定期出巡，一次就是九個月，疏浚溝渠、搶險救災等事；
比如云貴川黔的漢兵營會定期剿匪、平定土司，還要參加對東吁的戰爭等；
比如遼東軍兵干脆就是耕戰一體，遼東的水泡子排起來非常困難，山東都司和北直隸都司都定期遣軍卒前往等；
某種程度上，愿意承擔更多責任的兵役數量，代表著愿意響應朝廷號召的人數。
根據高啟愚對各地方的匯總發現，云貴川黔土司、四大總督府的征召率百不足一，能達到1的征召率，那就過了安全線，低于這條線，就非常危險，要防止土司反叛；
而大明腹地的征召率百不足四，就是大明實土郡縣的腹地，征召率應該在4左右，有些地方高點比如山西、北直隸、山東的征召率都能突破5，而有些地方低點，比如江左江右浙江江西等地，大約只有3。
這玩意兒甚至可以叫做忠誠度。
“先找幾個試點。”朱翊鈞準備試試再說。
忠誠的順天府除去北大營，丁口四百五十萬人，之所以要除去北大營，因為那是皇帝的老巢，加入北大營數據就會失真，平均數這個東西，最不可靠，最容易騙人了。
皇帝下章戶部和兵部，要進行登記，戶部和兵部也不知道皇帝要做什么，就下章各衙門執行了。
朝下而夕奉行，是歷史對考成法的評價，這肯定有夸張，但京師順天府，的確能做到這一點，很快，皇帝的命令得到了執行。
朱翊鈞還專門還挑了大名府、濟南府、徐州府做對照，給出了一個很簡短的解釋：登記造冊，有詔則征。
沒說具體要做什么。
六月末，至高無上的皇帝陛下收到了戶部和兵部的奏聞，愿意登記從征者，僅為6萬人，考慮到封建衙門執行王命的攤派，數字的真實性還要下降。
“只有區區六萬人，至少還有萬余人，是因為衙門攤派不得不從！”朱翊鈞收到戶部奏聞的時候，滿臉的不敢置信。
朱翊鈞承認，他有點破防了。
在他的預期里，忠誠的順天府，不說10，有個5，朱翊鈞就心滿意足了，但最后的結果只有1，這個數字，讓朱翊鈞真的有些無法接受。
經營十八載，順天府看起來忠誠無比，可實際上，并不如表現的那么忠誠。
朱翊鈞下章沒有強調重要性，各級衙門都當普通公務處置的，越是不強調，越能反應數字的真實性。
“這個，陛下，一定是各級衙門看沒有加急字樣，都沒當回事兒，陛下，臣去戶部一趟，催催他們。”馮保強行找了個理由，其實他很清楚考成法之下，這活兒做的很快，只是沒有上頭催逼，沒有向下狠狠攤派而已。
“不用去了，說是登記下就登記下。”朱翊鈞接受了這個事實，他看向了馮保說道：“山東巡撫宋其昌的奏疏到了嗎？”
“大名府、濟南府、徐州府的奏疏，都到了。”馮保硬著頭皮說道。
馮保低聲說道：“大名府是百四，濟南府是百五，徐州府是百七。”
“所以只有順天府百不足一！只有順天府！”朱翊鈞坐直了身子，看完了大名知府、濟南知府、徐州知府的奏疏，癱在了龍椅上。
大名府是天雄營駐防，每年應征者如云，這次一聽說朝廷要登記，大名府百姓也沒問那么清楚，有3.4萬人登記在冊，等待應征。
濟南府人口在萬歷十二年過百萬，萬歷十五年達到了一百五十萬，登記造冊7.5萬人，濟南府還上奏詢問，是不是要打倭寇，才要登記造冊？如果打倭寇的話，報名者會更多。
徐州府人口不足百萬為92萬人，登記在冊愿意從征人數為6.4萬人，這個數字，讓朱翊鈞格外驚訝，徐州府比順天府忠誠了7倍，甚至更多。
上一次徐州大旱，在保漕運還是保民生，徐州知府劉順之保民生，皇帝南巡路過，非但沒有責罰，還給劉順之立了一塊為國為民的碑文，自那之后，徐州府確實非常忠誠。
“所以，不是統計問題。”朱翊鈞有些失神的說道。
都是一樣的圣命，都是不知道皇帝要做什么，都是應征，比例卻如此天差地別。
“順天府這樣，其實是因為有京營在。”馮保看著陛下的模樣，還是低聲說了一下自己的理解。
京營強橫天下皆知，真的有攻伐，那皇帝也只會調動京營，而非從民間征召，時間長了，順天府的百姓，自然把征伐之事，都倚仗在了京營上，自然就會低很多。
十萬銳卒當百萬，這可不是胡說，京營十萬兵馬，完全能橫掃九邊百萬大軍，這種以一當十的銳卒在，京師百姓自然對應征之事不熱衷。
專業的事兒，自然交給專業的人去做。
在馮保看來，京師的數字，做不得數。
對于京師百姓而言，萬歷維新以來，京師幾乎和當年剛遷都的永樂年間，一樣安全。
朱翊鈞勉強接受了這個理由，坐直了身子，翻動著奏疏，有些心煩意亂，奏疏也不看了，去了北大營操閱軍馬。
“昭告天下，各地方登記造冊，有詔則征，為常制三年一次登記。”朱翊鈞在離開御書房的時候，下了明確命令，高啟愚的想法和四個地方的實踐，其實沒有太大的問題。
馮保的理由很好，但順天府的確不是特別忠誠。
萬歷十三年朱翊鈞南巡的時候，朱翊镠可是狠狠的鬧了一場，大有掀桌子的架勢，才壓制了那些野心家們，趁著皇帝離開搗亂的想法。
順天府表現出來的忠誠，絕大多數的原因，是十萬京營這把利刃，懸在頭頂上。
朱翊鈞接受了這個結果，并且繼續保持自己十九年如一日的習慣，每日操閱軍馬不能松懈，現在他更不敢松懈了。
其實天子巡視軍營，自古以來就是傳統，漢文帝是百代帝師，他就經常巡視細柳營，而且允許將兵不卸甲半禮覲見，而且漢文帝還遵從軍營條例。
“會盟？想什么好事！環太商盟通商章程，你們還要陛下與爾等會盟，不過紅夷藩屬，安敢如此要求！”四夷館內，高啟愚一拍桌子，怒斥了三位總督癡心妄想，得隴望蜀。
這些個夷人，心里沒點數，對自己也沒有定位，居然要求大明皇帝出席簽訂儀式，這幾乎上升到會盟的高度，這幾個總督也不想想他們什么身份，居然敢要求大明皇帝會盟！
一群跑來跑去四處討飯吃的野狗，也敢跟大明齜牙咧嘴，給他們臉了！
三位總督你看看我，我看看你，他們完全不知道自己又是哪里冒犯了大明皇帝的威嚴。
佩托和秘書小聲耳語了幾聲，才說道：“少宗伯，我們的意思是，簽訂章程，覲見陛下，瞻仰圣容！”
這里面溝通出現了一些問題，佩托不知道問題在哪里，但隨行的秘書，指出了問題所在，大明好面子，天朝上國好面子這件事，人盡皆知。
要尊重大明皇帝，也要尊重大明秩序，只要做到這兩點，大明真的很好說話，比宗主國國君費利佩好說話的多。
“少宗伯，我們對章程所有條文沒有異議，大明需要白銀，我們需要貨物，章程對雙方都有利，這里面是不是有些誤會？”佩托和秘書又溝通了兩句，他們提出的訴求，從來都是簽訂《章程》后覲見皇帝陛下，而非所謂會盟。
這可是從跑來跑去的野狗，變成大明家養犬的絕佳機會，也就是三個總督府都有白銀，而且很多，才有了這個機會，多少總督府連這個機會都沒有！
高啟愚聽聞，看了兩眼鴻臚寺的官員，才點頭說道：“爾等簽署章程后，在鴻臚寺學會了禮法后，自會安排覲見，你們見不到陛下，恐怕也難以心安。”
“先簽字吧。”高啟愚將一式三份的章程條約遞給了三位總督，章程為大明草擬，以漢字為準，也有拉丁文。
可是秘書們在檢查拉丁文本的章程時，劃出了幾個地方，這些地方，和漢文的意思完全不同。
佩托和秘書們小聲商談著，最后還是佩托對這幾個有異議的地方提出了疑問。
高啟愚的拉丁文極好，他看完之后，確定這不是他翻譯的那版，是有人在里面作祟，高啟愚不動聲色，讓人現場寫了新的一版，雙方確認后，簽字順利進行了下去。
簽訂章程之后，禮部官員開始教授三位總督覲見的禮法，絕不可沖撞了陛下，也不可失儀。
佩托請求私下謁見高啟愚，確定貸款、船員培養和船艦購買的合同。
高啟愚十分耐心的和佩托談妥了生意，總計三百萬銀的購船合同，分為三年交付，貸款期是十年，戰時年息為36，非戰時年息只有4，但轉為非戰時利息，需要展期四十年。
這是早就談好的條件，無論從哪方面講，這都是一筆戰爭借款，哪怕利息再高，佩托也愿意賭一賭。
以前沒得選，只能被費利佩朘剝，費利佩是殺雞取卵，大明同樣是求利，但大明的策略還是細水長流。
“大明不怕壞賬嗎？”佩托按個檢查了合同，確定沒問題后，簽字，等到皇帝批準后，就能推進了。
佩托也打聽了，秘魯和智利總督，無權購買大明五桅過洋船的戰艦，大明賣給墨西哥是因為墨西哥有白銀，秘魯也有白銀，但秘魯總督的膽子就小多了。
“人死債不消，賬壞不了。”高啟愚看著佩托，十分肯定的說道：“佩托總督在爭取自身權益的過程中不幸遇難，這筆債，還是要記在墨西哥總督府身上的。”
佩托眼前一亮，笑著說道：“你說得對，也應該是這樣，債是總督府欠下的，也應該由總督府來償還。”
“要想欠大明的債，要打得過大明海軍，或者不跟大明做生意，但這兩件事，沒人能做到。”
佩托又不是必死的，他要是輸了跑到大明做富家翁，朝廷問他討債，他也還不起，但朝廷問總督府討債，就沒有佩托什么事兒了。
贏了，他佩托贏家通吃，輸了也是總督府輸。
“少宗伯，我沒有別的意思，《章程》的所有條款，經過了長達一年的協商，早已經完全確認，為何在臨時簽訂的時候，出現了漢文和拉丁文不一致的狀況？我當然不是在懷疑少宗伯設下了陷阱，而是有些疑惑。”佩托到大明就學會一個詞，謹言慎行。
大明是體面的天朝上國，說話不能隨意，而且一定要準確。
“可能是拿錯了吧，任何人都有可能因意外或疏忽犯錯，這很正常。”高啟愚仍然滿臉帶笑的回答了這個問題。
但佩托情不自禁的打了個冷戰，不敢再說，高啟愚的笑容有點可怕。
佩托不喜歡跟聰明人打交道，每次和聰明人打交道，他都感覺自己的腦子不夠用，他寧愿去跟夷人在叢林血戰，也不愿意跟高啟愚這類的人交談，誰知道他又有什么壞主意在醞釀。
佩托選擇了告辭離開。
高啟愚將簽訂的所有章程文書，全都自己拿了起來，站在四夷館門前，高啟愚看了隨行官員一圈。
今天的事情不尋常，一來，夷人總督沒有提會盟要求，但高啟愚收到的消息是夷人猖狂；二來，拉丁文的章程文書，被人替換了；
顯然，有人在阻止《章程》的順利簽訂。
高啟愚看了一圈隨行官員，卻沒有做出任何的訓示，而是帶著官吏回到了禮部，而后高啟愚親自帶著簽好的文書，到了通和宮御書房內復命。
朱翊鈞確定了章程簽署沒問題，朱批后，騎縫下章，蓋上了自己的萬歷之寶，自此，環太商盟正式成立了。
“少宗伯沒什么要對朕說的嗎？”朱翊鈞蓋好了章，看著高啟愚開口問道。
四夷館簽約過程中的一些小麻煩，朱翊鈞已經知道了，現場有緹騎，而且還有趙夢佑自己培養的通事，夷人說了什么，緹騎如實稟報。
“臣…恭賀陛下，恭賀大明，此約議定，開海自此由近轉遠，此乃國朝幸事也。”高啟愚選擇了恭賀陛下，又做了一件大事，歷史進程又推動了一小步。
“少宗伯心里有委屈，為何不跟朕說呢？”朱翊鈞將章程取出一份，這一份宮中留檔，另外一份在禮部，最后一份給夷人總督。
高啟愚在裝糊涂，朱翊鈞卻不太想高啟愚裝糊涂。
“陛下，臣不覺得什么委屈，大抵是比較急，拿錯了吧。”高啟愚再斟酌一番，才開口說道。
“拿錯了？少宗伯倒是給他們找了個好理由出來！”朱翊鈞吐了口濁氣說道：“斗歸斗，但還是以做事為主。”
高啟愚再拜說道：“陛下圣明，臣也是這么想，都是為朝廷做事，為陛下做事，沒什么委屈不委屈的，把事情做好才是本分，做不好，自然是臣無能。”
“昨日朕得了件寶貝，今天就賜給你了，盡心做事就是，朕讓徐爵給你帶過話，朕說話算話，受了委屈，就跟朕說，朕給你做主。”朱翊鈞又當面強調了一遍，徐爵說的那番話，是朱翊鈞授意，是他的承諾。
寶貝是真的寶貝，一塊切割好的藍寶石，有拇指那么大，這樣的寶貝，宮里還有很多。
“臣謝陛下隆恩。”高啟愚再拜，選擇了告退。
高啟愚之所以不發作，是因為他現在是廷臣明公，簡在帝心，這點事發作起來，顯得他小氣不提，萬一弄得皇帝和元輔真的起了沖突，他高啟愚罪責難逃。
再說了，他越是不說，陛下越是知道他委屈，這就撈到了份圣眷。
圣眷這東西，再多也不嫌多，看看王崇古，一個奸臣，活著有價值，死了居然也做了文成公！
作為廷臣，一時成敗從來都無關緊要，到他們這一步，圣眷才重要。
“馮大伴，少宗伯愿意受這份委屈，朕可不愿意少宗伯受委屈，去查一查怎么回事兒。”朱翊鈞眉頭緊蹙的交代著。