何夕將整個鐵路修建計劃公布出來后，幾乎整個定國是會都震驚了。總體上，下面大部分的提議只要不是太不靠譜，都被批準了。
如此龐大的計劃，讓上上下下的人覺得，不真實。簡直就好像是在做夢一樣。
能來定國是會的人，都不是傻子，只需簡單計算一下，他們就得出了一個結論，那就是何夕這個計劃，給未來大明增添了沉重的債務負擔。
簡直是還不清的那一種。
只是，這關他們什么事情？
是的，關他們什么事情？
大部分從地方挑選出來的豪強們，他們首先考慮的從來不是朝廷的。是的，這些人之中，固然有一些人還是有家國情懷的，但是不多。
真的不多。
畢竟，他首先要考慮的，其實并不是國家會怎么樣？而是自己會怎么樣？在朝廷這樣的政策之下，對自己有什么好處。畢竟，他們每一個人下面都有一大幫子人。
不將下面的人給安頓好，他們自己都不會好過。
權力擁有者只會對自己的權力來源負責。這些人或許還沒有想明白這個道理，但是他們在考慮問題的時候，已經在用這個思路思考了。
他們的權力在哪買？并不是大明朝廷。而是他們自己擁有的實力。他們是有實力被朝廷邀請過來的，而不是相反。
他們的第一需求是保住自己的實力，而不是相反。
有實力，就有地位。而他從朝廷這里搞出來政策，對他們有好處就行了。至于朝廷收不收得了場，是他們需要想的嗎？
官僚們的權力來源于上，所以官僚很容易忽略下層百姓的利益，用來討好上面。但是這些人，說國會代表也好，議員也好，他們的權力來源在于下層。看似只需要向自己支持者負責，但是他們的支持者，不等于絕大多數百姓。
天然有分裂傾向。
所以，古代中國最忌諱黨爭，因為一旦黨爭了，官僚體系就要對下負責，而不是對上負責。那么國家體系內部撕裂。
這也是何夕思來想去，為什么要加強皇權的原因。
因為除卻皇權，何夕很難找到一個最大程度與廣大百姓利益貼合的權力運作方式。就皇室來說，只要明君，就知道他的利益與底層百姓高度重合。
世家做大也是一樣的。
中國太大了。以至于各地方上，不得不存在一些地方利益集團，而中央政權不打擊這些利益集團的話。這些利益集團是可以成立一個新的政權的。各地都是有這個基礎的。畢竟中國分裂政權也是不少的。
在別的國家，或許只有少數部分可以組成一個國家。就好像法國，只有巴黎。這是天然的也是必然的。法國人自己都將法國分成巴黎與其他。
這種情況也不是今天才有的，很早就是了。
而中國放任地方權力，那就是幾個新的國家，不知道幾人為王，幾人為皇。
所以，漢代確定打擊豪強的政策，塑造了真正的大一統。
中國古代的政治體系，簡直太精密了。很多東西，你想到的，古人早就替你想過了。這也是何夕最終否定了議會制度的原因。
中國人不理解為什么英國這么多年了，還是英倫三島，內部還有分裂傾向。其實，這種中樞與地方的權力邏輯，是其中問題之一。
所以，定國議會將來怎么樣？都必須是內閣體系的對立面，作為制衡內閣體系，制衡行政體系而存在。而行政體系，看似失去了一些重大事務的決策權。但是實際上，他們才是大明體制的核心。
不過，這樣做也不是沒有好處的。
最少，新皇普施恩澤，天下同慶。這些地方豪強得了朝廷的好處，想要朝廷政策上的傾斜。自然要擁護朝廷。
他們就能代表地方上絕大數百姓，所謂的民意。
有他們的支持，地方上就不會出什么亂子。
何夕在將整個行政體制改革推行到地方的時候，也會順利很多。
當然了，新的制度代替舊的制度，不會一帆風順的。
何夕為了這一次改革，做了很多事情。從中央到地方的改革，不僅僅是一次改革，也是***對原來南京政權的清洗。是新思想對舊思想的淘汰。要做這一件事情的，不僅僅是何夕自己，還要所有從北京出來的人。
而他們就是現在大明朝廷的核心。
所以，這一場看不見硝煙的戰斗，何夕輸的可能性不高。只是，這一次改革，對地方豪強也是有一些影響的。
畢竟，這不是簡單的新法代替舊法。是一次徹底的洗牌，利益重新分配。地方豪強的利益也會受到影響。
只是好影響，還是壞影響就不好說了。
丁顯的做法已經告訴何夕了，兔子急了也會咬人的。民風如此羸弱的江南，都能搞出流血事件，不要說其他地方。
所以不能將人逼到絕路上。
這大規模的投資，本質上也是一種贖買。在此何夕也要謝謝朱元璋。朱元璋已經啃了最硬的骨頭，那就是土地的問題。
雖然說，建文三年的時間，有所倒退，但是底子還在。土地賦役上的事情，何夕可以暫時不動，皆從舊章。只需建立起新的體系來。如此對地方豪強利益觸碰的不多。但依舊不少。
這些地方上的鐵路建設，所帶來的不僅僅是交通便利，還有大量的利益，不管是因為交通便利而爆發出來的其他好處，還是單單是修建鐵路本身，帶來的利益。
都足以收買地方上的一些頭面人物，讓他們配合新法，也是一件好事。
最少讓推行新政更順利一些。
只是代價就是債臺高筑，甚至在推行新政上花的錢，要比打仗花的錢，要多得多。
只是何夕盤算了很多。覺得這已經是最好的辦法了。
何夕將新政從兩京，向地方上推行，本質上是擴大市場的行為。畢竟，原本府縣體系之中，有太多妨礙商業的行為了。
外地商人根本不可能在地上做生意，有太多辦法，讓外地商人死的神不知鬼不覺的。甚至當地人也不會好好做生意。
做什么生意，搶得不會更快嗎？
什么叫占山為王，很多地方就是這樣的。除卻少數商道之外，物資分配根本不是以商業的方式進行的。用錢能買到東西。是后世商業發達之后的錯覺。很多人誤以為是自古以來，就大錯特錯了。
而何夕對地方改革之后能有多少作用，并沒有什么想法。最少有一點是可以確定的。那就是地方政府的編制費用，很多都建立在商稅上。
也就是說地方政府收不上稅，就要裁員。裁員就代表著地方官的權力縮減。
這是他們所不允許的。
而工商業也會成為每一個地方官的考核指標之一。
他希望將來大明商人從外地來，在當地做生意，自然是需要拜碼頭的。但是拜了碼頭之后，就能正常做生意。這就足夠了。
當然了，只要鐵路能發行專門的債券。那么何夕就有辦法，將國債轉變為鐵路債，而鐵路這一門生意，在很長一段時間都是賺錢的。
這鐵路債不能說完全保本。但是大概率是不會虧的。
從這方面的利益，將國債給沖抵了。
等何夕下臺的時候，決計能
將賬做好。當然了，何夕對會還國債這一件事情，也是會努力的。盡可能將這債務填平。
畢竟，他也不想給下一任留一個爛攤子。
但是問題是，都不好說。到了最后一刻，才知道行不行。
這就是何夕想要的兜底機制。
會計也是一個很神奇的職業，是可以化腐朽為神奇的。何夕在會計上面的領悟，是遠遠不如某些同行的。但是這種項目轉換，何夕自信還是能完成的。
而且不是還有好幾年的事情嗎？慢慢來便是了。
鐵路的問題塵埃落定之后，定國是會已經到了尾聲。該討論的問題，都已經討論過了。朝廷的正統性已經確立了。所有與會人員，也都很滿意。
這個時候，最后一個問題提了出來。
那就是保留定國是會。
這個意見不用何夕派人做托。就有人自己出面。畢竟，定國是會的影響太大了。這里面的權力讓很多人都滿意。
何夕并沒有直接通過，而是表現出很猶豫。
而下面的人對這一件事情，都很在意，幾乎所有人都想保留這一個會議，當然了，他們也想保留自己的與會人員的身份。
但是后一個要等定國是會能夠保留再提。
何夕與朱雄英拖了好一陣子，朱雄英才下旨，讓商議定國是會章程。
于是，這一場定國是會最后的高潮出現了。對于這一件事情，無數人都參與其中了。
只是何夕對這一件事情，才是非常在意的。而定國是會之中，隸屬于何夕陣營的人員從來不少。于是整個章程討論雖然激烈，但是都在何夕的控制之中。整個章程也表現出了何夕的意志與想法。