正文卷
正文卷
大殿之內。
“你提到的發放足額餉銀，說到點子上了，不過作為布政司的官員……”
劉獅子饒有興趣地看向張縉彥：“你怎么想到這事的？”
張縉彥聽見‘布政司官員’這五個字，從劉承宗嘴里說出來，他就想笑。
但憋住了。
很嚴肅。
元帥府，說出去是橫掃方圓三千里，兇名在外的西北強權。
布政司，聽起來也是掌管一省布政要事，大權在握的衙門。
但元帥府的布政司，在張縉彥看來，就是一塊‘帥府要完’的招牌。
真的，經過這半年在布政司看門的歷練，張縉彥覺得自己比禮衙尚書都更懂元帥府。
就暫且不說元帥府的布政司，不存在主官布政使、參議、參政這些要員，就單說他這個經歷的職位。
經歷，從六品，職責是聯接上下級文書傳遞，其實就是布政司的收發員。
負責把陜西各府、州、縣的公文收集，呈交給布政使，再由布政使整理出陜西的省級文書，轉呈通政司，由通政司上交內閣。
這是一個完整的縣、州府、省、通政司、中樞的五級公文傳遞系統。
但元帥府完全沒有這個必要啊。
雖然說起來也占有了陜甘青三省。
可青海十分之九的土地，要么是沒人，有人的呢，一年八九個月大風大雪阻攔，聯系不上。
能聯系上的，又因為游牧習慣，好幾個月找不著人。
基本等同自治。
甘肅就更簡單了，攏共就一個大縣的人口，還大部分是軍戶，根本談不上存在政務。
九成九的政務都在陜西。
而陜西，在元帥府屬于附郭。
布政司跟軍府衙門的權力重迭了。
這其實沒啥問題，在劉承宗去年打下陜西的時間節點上，元帥府就不該設立陜西布政司。
偏偏，劉承宗設立了，還把張縉彥和四個門子塞進去了。
這就導致，張縉彥在元帥府，發光發熱是休想，反而在堆積如山的案牘中累死累活。
元帥府的政治混亂，張縉彥所在的布政司衙門，就是典型中的典型。
不光陜西各府州縣會把公文發給他，甘肅也會，青海的康寧府從上個月開始，也開始把他當做收發員了。
實際上康寧府是從四個月前開始的，只是風災把黃源驛當浮橋的船給吹跑了，路上就卡了倆月，直到上天猴北上，風災剛好過去，順手修好了橋，開春的文書，上個月才終于送到。
張縉彥對毫無意義的文書工作，其實并不反感……他真正憂慮的，是別人壓根兒就不該把文書放到布政司。
這事沒人管，恰恰說明了元帥府的吏治混亂程度。
他稍稍調整心情，對劉承宗低頭拱手，道：“回大帥，卑職于布政司任職，掌管陜西公文往來，遍觀帥府吏治，可謂觸目驚心。”
“帥軍各旅駐防各地，自籌軍費糧草如國中之國，效法藩鎮故事，圈地圍獵牧羊放馬，鹽糧礦產搜刮專營，大帥專事征伐，對其不管不顧不聞不問，長此以往，卑職深恐……亡國有日。”
這話，張縉彥說的是情真意切。
在元帥府，張縉彥是少數怕元帥府散架的官員。
真怕。
本身他就是大明的進士和官員，前途無量，早晚回去做京官，干幾年外放，高低混個正六品。
縣太爺才正七品，正六品在文管系統里，雖然比不上知州知府這樣的土皇帝，但也是六部各省分司主事的級別。
職權范圍內跺一腳，一省都有輕微震感。
但趕上了這年頭在陜西干了兩任知縣，歸附元帥府，這算投敵叛國，已經是板上釘釘的奸臣了。
當然奸不奸的，張縉彥并沒有那么在乎。
他就被命運放在劉承宗東征的時間，陜西這個地方，也沒有選擇余地。
陜西的官員在這場浩劫中，有一個算一個，要么死要么降，沒有其他下場。
畢竟丟了官跑回中原，也一樣是下獄論死。
而找死，并不在張縉彥的選擇之中。
張縉彥是天啟元年河南鄉試的經魁之一。
各省鄉試，四書題是必考，五經則是選考，自選經書作為專經，只考專經的題。
五經的五個第一，就是本場鄉試的經魁。
張縉彥的專經，是易經。
易，變化。
六十四卦象，三百八十四爻，每一爻的象辭，都是指導貴族在不同環境應對變化，妥善生存的行為準則。
核心思想，在第一卦的象辭中就已經說明：天行健，君子自強不息。
客觀規律不以人的意志為轉移，但人們依然可以認識、利用和改造規律。
張縉彥學到的所有道理，都是在教他順勢中正剛健、履險靜待時機，并沒有尋死那條路。
但元帥府若是沒多久就散了架，會顯得他的選擇很蠢。
最關鍵的問題也就在這了，元帥府這玩意不管遠觀近看，都是命數極短的架勢。
偏偏，劉承宗聽他這話，盡管看上去是在認真傾聽，但身體后仰、微微撇嘴，都說明其不以為然。
甚至……也想笑。
元帥府，藩鎮割據，咱配嗎？
“各旅有兵權有財權，又多為桀驁不馴之人，你覺得他們會藩鎮割據。”
劉獅子微微頷首：“很合理。”
張縉彥聽出了言外之意，詫異道：“大帥難道就不擔憂這樣的事？”
劉承宗笑得灑脫：“三年五載，我鎮得住。”
張縉彥是做夢都沒想到劉承宗會給出這樣的回答：“那，三年五載以后呢？”
“這還不夠？五年前我們還在青海睡地窩子，只敢想三個月以后的事，如今都敢說能撐三年了。”
劉承宗一擺手，不再在這事上多說，張縉彥畢竟是在西安府投的他，河南人，沒去過慶陽府以西的地方，閱歷不夠。
他沒見過人跡罕至，只有鳥獸拉屎的戈壁灘。
也同樣無法對元帥軍上下饑餓大過一切的恐懼感同身受。
張縉彥理解不了他的權宜。
元帥軍的軍需一直都比較充足，甚至相較于其他任何軍隊，在軍需供應上都不落后。
唯獨錢，少。
劉獅子本職工作就是個搞二次分配的，他又不生產財富，只個是財富的搬運工。
說白了就是搶著啥用啥，搶著啥分啥，在沒有足夠人口的前提下，始終沒有能給軍隊發放足額軍餉的貴金屬。
過去幾萬軍隊在河湟，實物配給政策搞得非常好，可如今大軍廣布于整個陜西，分駐各府，依然依靠實物供應軍需，不是長久之計。
不是供應不上，糧食這東西雖然輸送起來路耗大，眼下依靠陜西的征收，問題也不大。
關鍵還是誰給軍隊發餉，軍隊就是誰的。
從去年元帥軍拿下陜西分駐各府以來，駐防旅在實質上的控制人，就已經不是劉承宗，而是各個旅帥了。
中樞不給軍餉，全靠各旅就食地方，等于把財權讓出去，時間長了，出亂子是難免的事。
只是軍餉問題，對去年劉承宗來說，剛剛打下西安，時機確實不成熟。
實物配給還能撐一段，萬一發了軍餉，局勢上出現大的變動，后續發不上餉，反而會有更大的問題。
不過到今年，有了來自后金的金銀支援，劉承宗若是發軍餉，腰桿子就能硬一點。
他說道：“就說說你對發餉的看法，我記得，你是在戶部觀過政的，能給全軍發放足額餉銀自然是好事，但發了就不能斷，那么白銀從何而來？”
說著，他提醒了一句：“若是建議我鑄惡錢就算了。”
所謂惡錢，就是不足值的貨幣。
這個東西在歷史上玩過太多次，屬于短期有益，長期崩潰的錢法。
因為提煉技術的緣故，中原自古認足金，漢武帝削藩，削的就是上交黃金不足值的藩王。
鑄造惡錢最大的后果，是降低鑄幣門檻，引發私鑄，劣幣逐良幣，會令錢法崩潰且無法約束。
唐朝就曾發生過這樣的事，殺頭、流放、連坐，根本遏制不住。
而對劉承宗來說，他的經濟本來就是崩潰的，建立在以物易物的基礎上，如果要引發經濟震蕩，那他不如依然使用以物易物。
盡管原始，勝在穩定。
好在，張縉彥的建議不是鑄錢，他拱手道：“大帥，發放軍餉的白銀，自然要從賦稅中來，卑職以為，帥府之經濟，軍餉、賦稅缺一不可。”
“早前是國中缺金少銀，幸得大帥遠征遼東，攻城拔寨大獲全勝，帶回許多金銀，我帥府便已有發放足額軍餉之基礎。”
劉承宗恍然大悟，看著張縉彥笑道：“原來你是盯上了我此次東征的收獲。”
“這倒不是什么問題，只不過，我早將手中白銀分發軍兵作為賞銀，現下入庫，只有幾千根金條……恐怕你的算盤要落空了。”
“此事卑職知曉。”
張縉彥也笑了，劉承宗東征帶回金銀不是秘密，早在軍隊還未回返，從征之兵，人手一斤白銀的消息，就已經傳遍了西安府。
他道：“眼下已經入秋，時值大收，軍兵也要花錢，西安府有巨額賦稅，很容易將白銀收回來。”
“卑職建議，戶衙增設太倉銀庫、軍餉司，軍餉司于駐軍各府設軍餉局，各局由戶衙派大使一員，府衙、旅衙各遣副使一人，統算賦稅與駐軍兵糧數額。”
“府衙以下，俱征實物，各自儲存，不加火耗于百姓；軍餉司統籌兵糧，發給號牌文書，旅下各軍依駐地就近至軍餉局起運口糧，多余糧草起運府衙倉儲。”
“府衙設市，一部分入常平倉，一部分開市以官價售賣，穩定糧價，將白銀起運至軍府衙門太倉銀庫，再由戶衙支給各旅軍餉。”
劉承宗靜靜傾聽片刻，待張縉彥說完，緩緩頷首。
他聽明白了，就是給帥府的戶衙和知府老爺們來一波史詩加強。
早前議事，劉承宗就打算把州縣征收代役銀的監管權上升給知府，這會又要讓知府截留賦稅、開支軍餉……劉獅子覺得知府的權力就有點太大了，不合適。
地方主官，是一手遮天的土皇帝。
管理下轄州縣，宣教化、裁司法、征稅役、察官員，奉行朝廷與三司決議，提調學校，修明祀典，統領戶籍、郵遞、馬政、治安、倉儲、水利、交通諸事。
知府在轄區的權力本就接近無限。
但張縉彥的建議，經過劉承宗的考慮，對解決軍餉一事，確實可行。
除了延安府。
元帥軍各旅駐扎府縣，只有延安府的賦稅，即使足額征收，也無法覆蓋駐軍口糧。
更不必說什么剩下的兩稅糧食，按照市價賣掉能充當軍餉了。
陜西各府，耕地面積多在兩萬至十余萬頃之間，即使受災，依然都維持著九千頃以上的熟地田土。
唯獨延安府，它雖然地方大，但陜北多山，總的耕地面積就小，只有一萬三千余頃，田土貧瘠，又受災最為嚴重，如今在籍的熟地田土，僅保有一千八百頃。
這點地，養活自己都費勁。
但除了延安府，其他地方基本上能覆蓋住軍費開支，還稍有結余。
到時候再加上元帥府的‘京運’，也就是來自西安府撥款，懸在劉承宗心里的軍餉，就能被妥善解決了。
“若是如此，那代役銀的監督，就不能交給知府，要運至西安，交上預算，再由戶部劃撥，地方賬上，就不用留錢了。”
這事劉獅子熟。
另一份記憶，后金奪取天下后，除了名的政策，攤丁入畝。
丁銀一直在田稅里，他們攤丁入畝，是把地方截留的地稅，提到了中樞，導致地方上沒錢，沒辦法搞基礎建設。
地方要想辦法開支，維持衙門運營，雜稅就變多了。
類似的還有‘火耗歸公’，火耗本身是一種地方衙門的亂收稅，理由就是朝廷收銀子，地里不長銀子，衙門收實物稅，給朝廷交銀子，中間熔煉要有個一成火耗。
其實不存在，大明的白銀是足銀，那么高的火耗。
但地方要開支，肯定得想辦法收雜稅。
火耗也歸公了，不是火耗的花費算公家的，而是火耗的錢要算在正稅里，從地方稅提到朝廷。
結果就是地方百姓交了火耗，還要再給地方衙門再交一份火耗，因為火耗歸公了，你交的不是火耗，而是國稅。
交了代役銀，還有徭役，就出現后續政策‘士紳一體當差一體納糧’。
都交了代役銀，怎么還要當差納糧呢？
因為攤丁入畝了，你交的是田稅，不是丁銀。
想免除徭役，再交一份縣里收的丁銀。
當然為了推行這樣給國稅增收，使官員擔負罵名難以維持運轉的事，雍正也有辦法，那就是把地方交的火耗、代役銀，分出一份，作為當地主官的薪水發下去，也就是養廉銀。
這些政策，劉承宗心理上并不認同，也不認為有效仿的必要，但是有極高的借鑒意義。
這錢他可以不要，留給地方運行，但必須知道地方收多少，也就是監督的權力，要拿在自己手上。
“至于你說的旅衙派人持戶部票號信物，至府衙支糧，改了，是府衙持戶部票號信物，運糧至各軍信地。”
一句話，把支軍糧從知府的權力，改為知府的義務。
說罷，他對張縉彥道：“你回去整理成公文，交到軍府衙門，到時候發給戶衙，大家一起議出章程，作為今后帥府稅法。”
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