針對游俠不法，裴潛多有思慮，胸有成竹。
對張瑞諫言道：“漢承戰國余烈，多豪猾之民。其并兼者則陵橫邦邑，桀健者則雄張閭里。肆情剛烈，成其不橈之威。剛烈如此，官府若一味用威，則必致揣挫強傷，摧勒公卿，碎裂頭腦而不顧。”
對裴潛所言，張瑞頗為認同。漢代，尤其東漢的豪猾之民危害最大的就是這兩者。豪強兼并，凌虐郡縣。游俠綠林，乃成赤眉，推翻穿越者王莽所建新朝。
對這兩者，尤其豪強，張瑞也是既防備打壓又拉攏分化。
通過稅法改制，極大的遏制了豪強兼并。對此豪強并非沒有意見，只是當初沖突爆發時，將門子弟的戰斗力著實震驚了所有世家、豪強。而且張瑞對世家豪強雖然心中敵視，但在表面上卻依舊算作和諧，給了世家豪強轉型的機會。
能轉型為將門者，田稅全免，比在漢室還要愜意。只是這一點比較難，全境就幾萬戶人家有這待遇，而且著實要至親嫡子到戰場上浴血廝殺，摧鋒陷陣。能得到這種殊榮，那是子孫用拋頭顱、灑熱血換回來的。富裕到豪強世家那種程度，也不是每個父母、祖父祖母都舍得將家中最受寵愛的寶貝公子送進尸山血海的戰場。
而科考的出現則更是極大的滿足了大量世家子弟、郡縣豪強的利益訴求。
自古選官制度無非世襲制、察舉制與考試制三種。
世襲制早被徹底掃進歷史的垃圾堆里。察舉制也已經到了崩潰的邊緣。首先察舉制最主要的運作形式便高官顯貴來評議。高官覺得一個人才能出眾，哪怕這個人目不識丁，也能被舉為秀才。但與之相對，那些世族、豪強、富商家的庶子，得不到高官顯貴一句點評就只能郁郁終生。
而且察舉制中還有一項名為察舉責任制，高官舉薦的一名賢才犯事，舉薦者亦要受到牽連。就導致高官顯貴們完全無意舉薦那些并不相熟的賢才。結果一方面漢室官員一直不足用，蔡邕不得不提議取消三互法，一方面又有大量的有識之士，不得出仕。
便比如這些豪強、游俠中難道沒有俊杰賢士？昭烈皇帝劉備，蜀漢名將關羽，曹魏名將許褚，東吳都督魯肅，都是出名的豪強任俠，可謂名傳千古。但全部都年近三十，依舊白身，連個孝廉都沒混上。若非遇上天下大亂，許褚便只能每日在塢堡里牽牽牛，欺負欺負村姑。連打鐵、鍛刀都沒資格，因為鹽鐵官營。
如何穩定、拉攏這些豪強、游俠是每個勢力都要認真思考的政務。
裴潛說道：“豪俠常有大志氣節，性格剛烈，不愿躬耕田畝，又無出仕機遇。彼輩之所以屢屢犯我法度，便是因此二者。其所念無非犯法之后，轉投他處。”
“天道五十，天衍四九，遁去其一，是為變數。吾等需破此豪俠不得重用之鐵律，予豪俠一份希望與機遇。令每名豪俠皆有望出仕，擔負重任。彼輩顧忌前程，方不會輕易犯法，動輒血濺三尺。”
“且豪俠之中不乏英雄，將彼輩引為己用，方能防止彼輩聚眾叛亂，再演赤眉之亂。”
張瑞頗為贊同的點頭，但還是說道：“如何用之？孤絕不允大舉征募游俠從軍。國之大事，唯祀與戎。軍隊必須家世清白，忠心可鑒。此為孤之底線原則！”
所謂有恒產者有恒心。自首戰擊破晉陽郡兵，張瑞麾下將士再未發生過叛亂變節，便是因為府兵家世清白，有世家世業。這種情況下，任何將領試圖掀起叛亂，都會被基層將士砍成碎片。
權力來自于下層，而不是來自于上層。
當一位權臣把控了下層所有官員，那他的上級甚至主君就只是一位傀儡。
同理若一位將軍能控制下層所有軍官、士卒，張瑞亦只是一位傀儡。
而張瑞以太原、河東兩郡之地便能割據一方，亦是因為當初兩萬基層士卒只認張瑞一人軍令。
朝廷，甚至漢靈帝劉宏本人的詔令，在士卒們眼中，還不如茅房里的廁籌有用。
所有基層士卒只認張瑞政令，那些想叛變的將領就只能夢中想想，一旦付諸實踐，就會發現他手中的軍權就像是建在沙子上的大廈，傾倒只在瞬間。
裴潛恭敬頷首，確認這一點不容挑戰。然后為張瑞解釋道：“并非大舉征召豪俠進入軍中，而是擇其精銳進入軍中？”
“有何不同？”
“士可舉孝廉為官，俠亦可憑悍勇為校。此般制度則可選游俠中精銳，充入軍中。”
裴潛的見識還是有時代的局限性，不過倒也的確給了張瑞很大啟發。
舉孝廉一類察舉手段，治政最多危害一縣。若套用到軍中，一位高官舉薦上來一位懦夫，那就不知道有多少人要戰死沙場了。
相比較而言，張瑞還是更傾向于科考類手段，比如武科。
武舉在歷史上一直不溫不火，可能跟歷朝歷代重文輕武有關。
但漢代不同于后世，不說多豪猾之民，民風剽悍一事。僅是士人便不同于后世文弱書生，皆膽氣雄壯，苦練君子六藝。
君子六藝即禮、樂、射、御、書、數。
射與御在周朝時是射箭與駕馭戰車，但到了漢朝就多指騎與射。
這也是為什么所有人印象中的文臣，糜竺以善騎射出名，賈詡親自操刀上戰場廝殺。甚至赫赫有名的司徒王允，都以霍去病、衛青為榜樣，自幼苦練文武，親自披掛上陣，率重兵討伐豫州黃巾軍。
這種民風民俗下，張瑞覺得自己一旦開了武考。
怕是整個民間都能歡欣沸騰了。尤其熱血激昂的年輕人和游俠，能把自己吹成當世圣人。
有不長眼的再言辭對張瑞有所不敬，恐怕真的會被游俠活活打死。之后的結果必然是這位行兇的游俠名揚郡縣，無數人主動幫其贖刑。漢室民風之剽悍，已經可以預見。
關于武舉，張瑞認真思慮了許久，對裴潛說道：“孤欲開武科，例同文科。”
裴潛問道：“主公有何示下？”
“首要之務，便是事關何人能參與武科！宜宣示郡縣，必身家清白方可。凡曾作奸犯科者，一律不予準考。念游俠多曾有罪，故今歲網開一面，只在孤治下不曾殺人、**、放火者皆可。”
裴潛神情一震，撫掌贊道：“若有此法令，將大幅改善郡縣治安。日后游俠一輩在暴起犯罪之前必將有所思慮顧忌，彼輩有大志氣節，不畏嚴刑酷法，卻必憂慮自身前途名節。”