一年后。
始皇帝十七年。
靈渠修成。
極廟。
大朝會。
百官按時點卯。
“靈渠修成，已是方便運輸糧草，朕決議派大軍入南越，一舉將之攻下。”
嬴政坐在皇位之上，俯瞰殿下百官，隨即問道：“國尉、郎中令以為此次出征，如何排布？”
嬴政看向尉繚與王賁。
尉繚如今年紀已經不小，有五十余歲，一統天下之后，尉繚其實早已萌生退意，一直在等待機會，聽得嬴政問話，只能出列，“南越之地地處蠻荒，氣候與中原大不相同，陛下能命李信將軍在南越周邊練軍，以適應氣候，確實大善，而我秦國經過一年休養，也恢復了不少元氣，此時確實是出兵的良機。”
“不過南越土人不服王化，必然對我大秦軍隊會極力抵抗，大王想要土地，便必須以戰養戰，同時攻下一地便當留人治理、教化當地，如此還能為我大軍提供后援。”
王賁這時也道：“廷尉所言有理，不過要向讓之臣服，臣以為必定先要威服，南越與山東六國不同，南越之地想來偏居一隅，土人自成一脈，與我中原文化大不相同，想要融合，必先將其打怕，讓其恐懼敬畏，方行治理。”
“好。”
嬴政聽罷之后，立即下令，“任屠睢為主將，任囂、趙佗為副將，發兵三十萬替換李信征南越，再動用二十萬刑徒、發諸嘗逋亡人、婿、賈人，輸送輜重糧草，告訴他們，若此次立功，便能減免罪責，恢復自由身，為民，立功得爵。”
逋亡人便是逃亡之人。
話甫落，屠睢、任囂、趙佗三人立即出列，接下虎符。
就在三人離開大殿之后。
姚賈與尉繚分別上書，祈求還鄉。
嬴政自是一番挽留，最終讓兩人卸下官職，卻又請兩人分別掛名縱橫家與兵家學宮的老師，保留上卿地位，俸祿依舊。
兩人都是人才，姚賈能言善辯，自是要其擔任縱橫家的老師，傳授知識與經驗，而尉繚則是兵家的知名任務，尤其擅長理論與大局觀。
要知道，就連王翦都不能立刻回鄉，被嬴政拉著在咸陽頤享天年同時，還要為秦國繼續付出，培養人才。
因此嬴政自是不會放過這兩人。
而趁著這個話題，嬴政突然提出一事。
“丞相一職乃重中之重，為百官之首，朕決定讓丞相之位五年輪崗一次，以展其能。”
聽得此話，百官頓時一愣。
不少人臉上露出愕然。
但是他們很快就想到了原因。
相位極重，也有威脅皇權的可能，欺上瞞下，一旦成為權臣，便會對皇帝造成威脅。
但如果五年輪換一次，便能讓丞相無法長時間擴充自己的勢力，而一旦輪換，便又是一個山頭起來，之前積累的自然容易煙消云散。
想明白這一點之后，百官自然不敢拒絕，而且更多的人露出渴望。
尤其李斯。
王綰在相位若不出錯，他只能等對方老邁離職，但是即便如此，他前面還有別人，尤其還有自己的師弟韓非，韓非才華讓李斯都趕到畏懼，等輪到他，也不知道多少年后了。
但是如果按照五年輪崗制，那么即便下一任是韓非繼任，但是也只有五年時間，輪到他的機會也會變大。
因此李斯自然支持。
“吾皇圣明！”
李斯立即跪下，高聲大喝，百官醒悟過來，也立即喊道。
嬴政微微頷首，繼續說道：“郡守為一郡之長，為發揮其能力，同相位一般，施行五年輪換，每五年，由中央調離其崗位，與他郡相換；郡丞有功績升任郡守當另換他郡任職。”
“各郡尉同樣五年輪換一次，其麾下軍卒與郡尉分離，換至其他郡駐扎……”
嬴政將自己的意圖說出。
總體而言，就是不管是掌政的郡守還是掌軍的郡尉都要輪換，郡尉輪換甚至不能與其麾下士卒輪換到同一個地方，郡丞若得升官，也要到其他地方任郡守而不能在當地任，除非是郡守突然出事，由其頂替。
而如此一來，就是在解決郡守與當地上下串通一氣的可能，郡尉也不能得軍心，只能統御，讓其無法成為其私軍。
郡丞也要調崗，讓其無法成為當地豪強。
除此以外，各郡監御史也有相關制度來防止其成為當地的保護傘。
聽完嬴政的話，百官都趕到凝重與敬畏。
知道這是皇帝再定未來之策略。
因為皇帝不再分土，沒有子嗣鎮守邊疆，但是又為了避免被他人一家獨大，因此才會如此拆分，不給人機會。
“臣以為善！”
韓非最先出列，嬴政的想法另他都趕到驚訝，同樣他也看到了此中好處。
至于其他人反應過來，也立即附和。
如今嬴政威嚴甚重，根本無人敢反對嬴政的話。
更何況大家都明白嬴政的意圖，如果對此事提出反對意見，豈不會被懷疑有其他心思？
更何況這種制度需要時間檢驗，若是效果不佳，自然會改變。
見眾人都贊同，嬴政又看向韓非，“為督促各郡官吏遵循秦法，查處亂法者，御史大夫或御史中丞，當五年巡查各郡一次，考察官吏，巡查當地。”
“臣遵旨。”
韓非出列，躬身回道。
“丞相講講這一年人丁普查造冊成果，朕以及滿朝官吏，都需要知道如今我大秦人口多寡。”
嬴政看向王綰，問道。
因為這一年來嬴政已命匠人造出紙張，這才能讓底層官吏如此詳細記錄。
除此以外，嬴政還名學宮、博士等人重新往紙張騰抄百家學說，并命人節選各家學說編纂成書，供各級教學。
其中一個名為喜的安陸御史喜受提拔入咸陽，開始編撰整部秦法。
王綰也早有準備，立即站起身回道：“啟奏吾皇，經一年從新造冊，現我大秦擁有人丁總計兩千四百萬，十四歲及以下人丁約為五百萬，其中得益于我皇鼓勵生育之策略，以及命醫家針對新生兒各種病癥，提高新生兒存活率等因素，有兩百余為我秦國舊有一十四郡，而這兩百萬，又有半數來自隴西、北地、巴、蜀四郡。”
顯然，隨著年初嬴政定下的策略、方針，這一年，秦國所有的官吏都沒有閑著。
由下至上，一層一層地統計人口。
而秦國在嬴政繼位時人口本就超過了五百萬，本來每年出生人口就有近十萬，只不過因為生存條件，新生兒存活率不高，普通人家有過半就算不錯了。
因此嬴政的各種政策、方針，讓秦國的生育率或者說存活率直接提升了一倍。
而且從嬴政繼位到現在，已經有第一批從嬴政繼位時出生的孩童已經成丁。
至于其他幾國加起來總人數雖然超過秦國，但是因為連年征戰，不止成定銳減，這樣也會導致一個家庭失去頂梁柱，從而難以生存，加上醫療條件沒有秦國完善，因此比不上秦國的人口。
說完數據之后，王綰立即躬身大喝：“恭賀吾皇，全賴吾皇，我大秦欣欣向榮，吾皇萬年！”
“吾皇萬年！”
緊接著，百官也立即參拜。
嬴政臉上也露出笑容，隨后又道：“我秦國帶甲百萬，如今并六國，人口已翻四五倍有余，但我秦國周邊依舊還有威脅，不可松懈，我秦國尚武之精神，當永世延續，因此朕決定，凡年滿十六歲成丁至三十五歲，即便未有戰事，也必須服兵役兩年，若有戰事按律抽調。”
“而這條政策，不止是黔首，即便是爾等公卿、官吏、君侯之子也必須服役，甚至與朕之皇子，也必須服役，若是逃役，終生不得為官吏，并且罰沒財產，有爵剝爵，從此為下等之民。”
“若是皇族、宗室子孫，未曾服役，將失去繼承資格，失去皇子、宗室待遇，貶為庶民。”
百官為嬴政這個決定驚訝。
只聽嬴政繼續說道：“我秦國尚武，既要臣民尚武，那么作為皇帝，作為皇子就必須尚武，如果我秦國未來繼承人失去尚武精神，那么整個帝國也將逐漸失去此種精神，這是朕不允許的，也是我秦人所不允許的，是我中國所不允許的。”
“為吾皇賀！”
王翦、王賁等武將立即表示贊同。
既尚武，那么他們武將的地位就會穩固。
見嬴政連自己的子嗣都要一視同仁，參與兵役，百官也找不到反駁的理由，更何況，十六歲至三十五歲，時間線拉長至二十年，自然也能保證兵員充足的同時，糧草壓力也不算大。
“啟奏吾皇，臣請議立太子，以防未來諸子內亂。”
突然，就在這時，王綰開口說道。
百官頓時聞之訝異，看向王綰，如今皇帝年富力強，突然提出立太子一事，就不怕皇帝惱火？
不過對于這個問題，嬴政倒是表現的依舊淡然，只是回了八個字，“諸子年幼，不宜早立。”
“諾。”
王綰說完便躬身退了回去。
他也只是提議，既然皇帝有了答復，自不可能繼續討論。
如今皇帝子女已有十數人，其中除了長公子扶蘇之外，還多了四個公子，不過大多不滿十歲。
因此皇帝所言有理，立太子再等七八十來年，等諸公子長成也無不可。
畢竟皇帝春秋鼎盛，而今不過三十歲，正是年富力強的時候。
“既然議到這個話題，那朕便再說一說。”
嬴政突然開口，吸引眾人目光，“朕并六國，外患已不多，未避免皇族內亂，朕決定立下繼承制度。”
“臣等恭聽。”
百官雙耳豎起，集中注意力。
這對他們而言，可比之前的事情更加重要。
“朕決定，凡皇族子孫，長幼有序，幼子不得繼位，為避免未來帝國主少臣疑，凡未滿十三歲皇子皆不得繼位。”
嬴政說完，滿堂皆寂。
片刻之后，韓非眉頭一挑，突然站了出來，“啟稟陛下，后兩條無可置喙，吾皇圣明，但如果年滿十三，且非幼子，若是皇子數量眾多，若是不早定繼位制度，不立太子，豈不會引起兄弟相殘，皇室內耗之局面？”
韓非不得不擔心，王位之前便是爭的你死我活，如今諾大帝國，豈不爭的更加殘酷？
王綰此刻也忍不住說道：“陛下，趙國昔日幾番更換太子，造成幾次內亂，國力損耗嚴重，不可不防，”
嬴政抬起手，安撫百官，“朕知曉眾卿心意，所以在皇子年滿十六，且經過兩年兵役之后，朕決定讓其到底層歷練，即便是嫡子、長子，也要經過歷練選拔，大家各為一縣之令，治理縣城，考察其政績。
政績優異者如尋常官吏晉升郡守繼續治理地方，回都城之后，再行殿前考校，優中選優。
當然，若是在此期間，作弊或尋求外援資助者，將廢其繼承權，若是故意使壞影響他人者，同樣查證清楚后，廢其繼承權。參與幫助破壞其他皇子歷練者，滅其族裔，抄沒家財，若是兄弟相殘者，剝其繼承權，從重處置！”
“這……”
這番話讓百官一時愕然，因為這是自古未有之事，當然，選其能力出眾者繼承雖少，但也不是沒有，但形成制度的卻還未有。
“陛下，那該由誰來審校評判？”
李斯這時開口問道。
“由丞相、御史大夫、太尉、廷尉、宗正五人共同給出建議，后報于朕，由朕決斷，未避免昔日趙國廢立之亂，一旦立為太子，無十惡之罪，不可輕換。”
嬴政早有腹稿，直接說道。
丞相是百官之首，掌全國政務，位高權重，御史大夫負責監察百官，太尉則是掌全國軍事，廷尉則是掌全過刑法，宗正則是皇族宗親。
因此五權分立，形成平衡，不容易讓某一方權利過大而影響公正。
說到這里，嬴政又補充一句，“再未立太子之前，三公九卿及朝中其他朝臣，不得與諸皇子建立私交，若是參與其中，影響考察，皆從重處置！”
“詳細完善規制，由丞相、御史大夫、廷尉三人共同草擬，交由朕審核！從此以后，成為我秦國萬世不移之法！”
“吾皇圣明！”
話自此處，百官皆起身跪拜。
嬴政其實也是有考量的，任何法度都由人掌握，最后就會擅權，但是他還是準備如此做，因為嫡長子雖然容易不出錯亂，卻也容易出廢物，太早立太子也會被百官忽悠，因此倒不如讓其從底層歷練而起，這樣的人再差也會有自己的一定考量，不至于淪為傀儡。
想當年惠文王還是太子時，觸犯國法其實也是被甘龍、公孫賈等老世族挑撥，這才有了后來的被放逐四年，融入底層，學會了自己思考，有了后來的惠文王。
秦武王則是一直喜好勇力，好勇斗狠，受將官影響校多，因此一繼位便驅逐張儀等人，不夠平衡。
一個國家必須文武達成平衡才能持久。
而一個國君更是不能喜歡文厭煩武，也不能只喜歡武而厭文，只有文武并濟方能穩固江山社稷。
之后昭襄王繼位自不必說，大權被宣太后與穰侯掌管，直到化名張祿的范睢到來，才找到機會一具驅逐四貴，但在此期間，太子卻是受四貴熏陶已久，卻是處處站在穰侯等人身邊說話，而不站在昭襄王這個父王身邊。
因此昭襄王這才將其送到魏國為質，最終死在了魏國，這才有了安國君為太子的原因。
因此嬴政這樣也是為了防止外戚太過專權，同時影響太子，畢竟外戚在秦國也算根深蒂固了，雖然楚系如今因為昔日昭襄王驅逐四貴加上羋啟的背叛，已經一蹶不振，但秦國未來依舊會有著外戚的空間。
而只要在其成長期間，讓其擁有自己的獨立思考，那么未來他人，即便是外戚也很難徹底蠱惑君王。
因此嬴政指定這個制度，只是盡可能地保證未來萬世的繼承人，都不是徹底的廢物。
至于不讓幼子以及未滿十三歲者繼位，也是為了考慮到將來某些人擁立幼主，從而進行掌控。
雖然他才三十歲，時間還早，但是早點確立制度，他也想親自培養自己的子嗣。
也成為后世之典范。
立嫡立長立賢，最重要的是看其能力。
吞并南越之后，還有匈奴、北呼，還有西域諸國，若是皇子立功，他也不建議由其他表現不錯的皇子去鎮守這些更遠的邊疆，甚至海島。
比如遼東對面的海島，比如東海、南海等地海島。
楚國這些年來也大力發展海貿，與周邊島嶼有過交易，這些海圖如今可就在秦國。
只待他掃平南越，北上打擊匈奴與北胡之后，便可著手此事。
至于西域也要掃平門戶附近的諸國，然后再遣使探明道路、勢力，然后進行拉攏或打擊，再用一套‘遠交近攻’的戰略，蠶食西域諸國。
人口充足后，再經行遷徙，同化。
“既然眾卿并無意見，那么朕再定一條法令，凡滿十歲，未滿十六歲皇子，每年都要有一個月下田務農，以勞其筋骨，知農事。”
說到這里，嬴政頓了一下，看著百官又道：“獨樂樂不如眾樂樂，諸卿符合年齡子嗣，就陪諸皇子一起參與勞務，好知其中辛苦，免其成為紈绔之材，難得大用。”
“昔陛下繼位前便參與農事，后背子孫也當以陛下為榜樣，此乃善政。”
“我秦國以耕戰而成強國，此乃當為之事！”
“陛下圣明。”
百官也再次高呼。