“封建”之制度起于周朝，但周朝之時分封天下等于割據一國、分疆裂土，其封國內只知有諸侯、不知有周王，制度因地制宜、因人而異，自治程度太高，大唐自然不可能承襲其制。
最有借鑒的便是兩漢，尤其是西漢。
楚漢相爭時，劉邦借著手下眾多將領與背叛項羽的諸侯王而打敗項羽取得天下，在戰后不得不將功績最高的一群將領封為諸侯王，但其卻對異姓諸侯王心存疑慮，害怕其謀反，通過誅殺或削地等手段逐步鏟除異姓王，改封劉氏宗室。
且殺白馬、歃血與群臣定下白馬之盟，立下“非劉氏而王，天下共擊之”的誓約，以此鞏固西漢中央政權。
所以當年太宗皇帝與宗室子弟“封建天下”與貞觀勛臣“世襲刺史”并行，遭到群臣激烈反對——今日立為“異姓王”容易，可一旦他日皇帝猜忌，那可就不是收回“異姓王”那么簡單了……
馬周搖頭道：“漢朝建國之策固然可以借鑒，卻不能一概而論、生搬硬套，要因地制宜、因時而異，否則遺患無窮。”
當時劉氏宗室敕封的諸侯國占據大漢一半疆域，且多是財政富庶、人口眾多之地域，譬如齊、楚、吳等國，可以自置官吏、征收稅賦，甚至諸侯王擁有自己的軍隊，導致“弱干強支”之局面快速形成，直接引發漢景帝之時的七國之亂。
“封邦建國”是為了屏藩于外、拱衛社稷，而不是培養逆賊、反噬中樞……
一直對于朝政甚少參與的李勣此時發聲：“國主可以擁有私人禁衛，但封國之軍隊陛下受中樞節制，其統帥、將領由兵部委派任命，軍隊也必須從本土調遣。軍制以‘募兵制’為上，軍餉可自其地征繳之后截留，以中樞之名義派發。”
當下，大唐的兵制依舊是“府兵制”與“募兵制”并行，絕大多數軍隊都還是沿襲“府兵制”。但“府兵制”更適用于亂世以及開國之初，隨著國家穩定、人口繁衍，“府兵制”的缺點開始無限放大，最終必然全面改為“募兵制”。
但“募兵制”最大的限制便是軍餉。
“府兵制”下軍隊何以敢戰無畏？
因其實施之基礎在于“均田制”，戰功可以轉換成田地，不僅可授予土地且“免其身租庸調”，農時耕作、戰時出征，戰爭之勝負與自身之利益密切相關，故而“血不流干、死不休戰”，可以爆發出極強之戰力。
“募兵制”的優點則在于“發餉”，只要參軍便可按月領取軍餉，每家有一人當兵，所得軍餉便可支撐一家之生活且綽綽有余。
但缺點也在于此，歷經過戰亂的李勣比任何人都清楚兵卒的本性，“拿誰的錢、聽誰的話”乃是定律。中樞不可能承擔諸多封國的軍餉，但軍餉也絕對不能任由封國直接派發給兵卒。
他參與房俊發起的“軍制改革委員會”，其最主要的宗旨便是杜絕遍及于整個大唐的折沖府受到當地官府、世家之影響，從而形成軍隊依附于地方之弊端。
到那時，軍隊哪里還是國家之軍隊？
全部淪為地方軍閥，甚至私人武裝……
馬周補充道：“征稅之權也得歸于中樞，一旦下放至封國，難免出現橫征暴斂、層層加派之丑聞，一旦鬧得天怒人怨，則有違陛下‘封邦建國’之初衷。”
諸人齊齊頷首、深以為然。
別看一眾親王們身在長安好似小綿羊一般人畜無害，一個個聽話懂事、乖巧伶俐，可一旦出了這長安城，到了地方便是真正的“天之驕子”“帝王血脈”，身份無比尊貴，謀逆造反的事情或許不敢干，但魚肉百姓、刮地三尺卻絕對干得出……
甚至心里對于陛下“封建天下”之策有所抵觸、抱怨，好好的維持現狀不好嗎，為何非得將這些親王們放出去？
輕則禍害天下、魚肉百姓，重則雄踞一方、危害社稷，實在是自找苦吃……
不過大家也懂得陛下此舉之用意，向世人彰顯其“仁愛”“寬厚”之本性，這是如今陛下身上最為重要的威望來源，真也好、假也罷，大家也都愿意見到一個這樣的皇帝。
所以即便對“封建天下”之策頗不以為然，卻也捏著鼻子認了。
總比一個冷酷無情、殺人無算的帝王來得好吧？
李承乾想起房俊對他的諫言，警告道：“鑄幣權是一定要歸于中樞的，任何藩國、地方政府都無鑄幣之權。”
諸位大臣恍然，連聲道：“陛下英明！”
藩國之亂，其根源有三，一則軍隊，再則財賦，三則吏治，將此三項權力收歸中樞，則藩王居于地方建國只能起到穩定軍心之作用，做一個富貴閑人尚可，若是動了什么歪心思，卻是有心無力。
馬周道：“藩王封邦建國，朝廷當予以規定，其國主之位固然由世子繼承，但其余子嗣也應予以分封，由此彰顯陛下友愛手足。蔭庇血親之初衷。”
“推恩令”這一千古陽謀針對的便是“封邦建國”，阻止藩國做大、使其內部分化。
如此，則封國層層束縛，萬無一失。
李承乾欣然道：“正該如此！”
而后對劉洎道：“就按照如此章程去草擬一份封國之策，而后提交政事堂由諸位宰輔查缺補漏，務必在今年之內圓滿完成。”
“喏。”
劉洎領命。
李承乾這才對李孝恭道：“政事堂那邊草擬章程，叔王也別閑著，關于封國內官吏之選拔一并開始吧，畢竟人事才是一應事務之根本，選好了人使其早作準備、早早赴任，才能將封國建設穩妥。”
所有封國之疆域皆在國土之外，封邦建國等于從頭開始，必須穩定地方、一切納入正軌之后才分封親王趕赴封國。
“喏……”
已經老態龍鐘的李孝恭抬起眼皮，有氣無力的應了一聲。
其余幾人看向李孝恭的眼神便很是艷羨，當下關于封國官吏之事鬧得沸沸揚揚，不知多少人家明里暗里運作，手握選拔封國官吏之大權，必然收獲無數人情、利益。
李承乾則關切道：“看叔王氣色不佳，可是身體不舒服？稍后讓御醫過來診治一番，以保萬全。叔王乃是大唐之功臣，更是我之肱骨，定要好好保養身體才是。”
李孝恭感激道：“多謝陛下體恤，不過老臣身體還好，只是今日天色轉冷、偶感風寒，已經請御醫診治過開了藥，養上幾日便可痊愈。”
“如此甚好。那此事暫且告一段落，待政事堂那邊草擬具體章程之后再議，諸位愛卿各自忙去吧……中書令稍待片刻，朕有事叮囑。”
“喏。臣等告退。”
待到諸人退去，李承乾笑著問劉洎：“令郎如今官居何職？”
劉洎心里一跳，忙道：“啟稟陛下，犬子愚鈍，文不成武不就，依靠微臣之蔭庇如今擔任都官郎中一職，固然勤勉，卻無建樹，著實慚愧之極。”
“誒，愛卿何必如此苛責？”
李承乾擺擺手，呷了口茶水很是隨意道：“山有高低、水有深淺，一樣米養百樣人，豈能人人皆是俊杰？素問愛卿兩個兒子兄友弟恭、忠孝兼備，如此足矣。且看這朝堂之上的大臣俱是一時之俊杰，但家中子弟不成器者不知凡幾，能夠老老實實守住家業，依靠父輩之蔭庇富貴安穩，未嘗不是一件好事。”
劉洎心中狐疑，這是意有所指嗎？
若是，那又是指的誰？
“陛下謬贊，臣愧不敢當啊！”
“愛卿身為中書令，總攝百揆、官至宰輔，卻不肯為自家子弟謀求一個官職高位，此等淳樸心性，朕深感敬佩。不過朕身為天子、君臨天下，固然應當一視同仁，卻又怎能讓身邊的臣子受了委屈？只是若推恩于令郎于京中謀求職位，必然被御史臺那些個御史言官盯上，屆時彈劾風起、烏煙瘴氣，著實不厭其煩。正好此次選拔封國官吏，汝家二郎便與魏王一道前往倭國為一任郎中令吧。”
劉洎惶恐，道：“犬子愚鈍，焉能任此重要職務？還請陛下收回成命！”
以漢朝封國之官制，“郎中令”乃負責諸侯王王宮警衛的武官之首，看似品階不顯，實則極為重要。
他固然感激陛下體恤臣下主動提出幫助謀取官職，卻也不敢讓自家二郎擔任如此重任。
李承乾不以為意，道：“此事我直接知會河間郡王，無需愛卿開口，至于你家大郎權且在都官郎中任上委屈幾年，將來愛卿致仕之后，我自有封賞。”
劉洎還能說什么呢？
離席而起、跪伏于地，聲音哽噎：“陛下寬厚仁愛，乃千古罕有之賢良君主、明慧帝王，微臣朽木之身能夠侍奉陛下，實是三生有幸。定以此殘軀報效陛下，鞠躬盡瘁、死不旋踵！”
這一刻，他是真的被感動到了。
有此體恤臣下、關愛臣子之君王，縱使肝腦涂地、亦是心甘情愿。
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