風濯不肯放手，陳健也就不能強取，思來想去只能慢慢解決，反正兩三年之內風城的管理層就會被夏城慢慢侵占。
九月中旬的某天，陳健從數千人的手里接過了象征權利的杖，簡單的木頭，一個熟練的木工一天可以做出好幾個，但是經過數千人的傳遞后意義已經不同。
他借助東夷人的力量，輕易地完成了許多首領夢想的獨斷之權，同時又擁有了許多氏族首領期待的威望和信任。
在得到了他最想要的東西之后，便要考慮返回的問題了。
已經是深秋，再耽擱一陣返回的路程將更加困難，如今這些人已經是自己手中的，每死一個都是夏城的損失。
夏城的士兵知道要返回的消息，確定戰爭已經結束，于是可以問出他們的疑問。
士兵們推選出的人連同所有跟隨出征的城邑高層一同找到了陳健，他們早就知道陳健要在這里筑城，誰留下將是他們關心的問題。說服那些城邑親貴子嗣的理由并不能說服夏城國人。
戰略是一回事，可讓所有人都因為這種大局觀而認同決定并不可能。他是夏城的首領，所以還需要站在夏城的角度上而不是諸部盟首的角度上去說服夏城的國人。
“在這里筑城是為了和東夷的戰爭，這個你們已經知道了，我要解釋的是不同于這些的東西。”
“這里地勢平坦，兩年三熟絕無問題，而且土質肥沃，正適合大規模的種植。只要咱們在這里站穩腳跟，實行一些有別于其余城邑的政策，會有源源不斷地人逃到這里開始新的生活。”
“在榆城或是夏城，新的政策需要考慮其余城邑的態度，他們的親貴和首領會堅決反對，咱們會成為眾人的敵人，那是沒有必要的。可我在東夷的土地上折騰，離他們很遠，受到的反對聲也會小一些。”
“有這樣一個地方，東夷內部的奴隸、掠走的咱們的親族都有一條可以逃走的路。只要咱們站得穩，用不了三年這里就會逃來萬人。哪怕這萬人不能作為士兵，可只要他們耕種，如夏城一樣繳納賦稅，咱們便又多出了萬人的力量。為什么不做呢？”
“逃過來一個人，咱們便壯大一分。”
“再者，咱們將來是要和東夷人貿易交換的，否則咱們的東西賣給誰呢？隨著交換的進行，咱們的語言、文字、風俗、對祖先的崇拜等等這些，都會不斷被東夷人接受。而且咱們的錢幣也能推廣到這里，只有他們接受了咱們的錢認同了咱們的錢，錢才能買到東西。”
“你們也知道大河南岸的那個族群，去年遣使來到粟城帶來了白布和稻米，我也派人跟隨前往交換一些種子，此時應該也快回來了。”
“到時候那種可以織布的白花便在這里種植，榆夏附近只用最少的人口保證糧食，也可以投入更多的人到作坊中，擠夸其余城邑的小作坊。這東西織布比麻更簡單織出的布匹也更好，染紡司也可以擴大規模革新工具，至少不用浸泡漚爛撕麻皮，總要省很多人手。”
這些理由都很現實，榆城附近的城邑對于陳健默許各個城邑的奴隸逃亡大野澤附近的事已經相當不滿，這一點士兵們都略知一二。
人口就是財富，夏城的士兵因為特殊的功勛制度和城邑綁定在了一起，奴隸對私人來說意義不算太大，但人是可以創造財富的道理他們是清楚的。
一些在大河諸部不方便做的事，在這里可以放心大膽地做。
這座城邑不能和夏城或是榆城的規矩一樣，要鼓勵人逃亡這里充實人口，初期政策一定不能復雜，要一聽即懂而且有誘惑力。
夏城掠奪的那些人以及那些投誠的奴隸依舊用原本的辦法管著，他們已經來了，但是對于那些還沒有來的就需要引誘。
陳健決定留下一部分牛羊，明年開春后從上游運送一批鐵器農具。歸夏城直轄的一部分繼續以奴隸莊園或是農莊勞作的模式，而那些逃到這里的則鼓勵他們開墾土地。
夏城政府可以提供耕牛鐵器，逃來的人開墾土地耕種三年之后，土地便可以由開墾的人使用，夏城只要征收賦稅即可。
這種模式不能如榆城一樣高效運轉，也不能把每個人都轉化為潛在的力量，但是隨著萬余大河親族的依附，陳健覺得爭霸天下的基本盤人口已經足夠，不再需要把每個人都規劃到城邑體系當中了。
這里也算是一個新的體制樣板，給各個城邑一個學習的榜樣，盡快幫別的城邑完成變革，夏城的作坊體系才能越快地發展賣出更多的東西。
一旦夏城內亂結束，歸屬于夏城政府的城邑將有三四座，將近四萬的人口，教育體系也培育了不少的識字年輕人，便可以嘗試一下中央集權官僚制度，讓夏城和舊的貴族氏族制度徹底分離。
能夠直轄的地方絕不分封，不能直轄的地方用分封去搶地盤，連分封都難的地方以朝貢體系籠絡臣服，直轄城邑以流官的方式來管轄，以考試來選拔人才，這是既定的計劃。
他要做的就是考慮鎮守的人選，在即將到來的國人議事會上提名。要有威望，還要能夠實行他讓東夷奴隸逃亡的計劃，倒還真有幾個人選。
夏城必須要在這里留下人手，作為管理層和駐軍，但不用太急，只要在明年春天之前抽調幾個部門的一部分基干就行。
一萬多救回的親族一定要帶走，那些倒戈的奴隸要留下一部分，東夷俘虜也要留下一部分，一共要留下大約八千人。
夏城的士兵要留下五百人作為軍事支柱，留下的人選基本都是礦工或是農莊出身的，解救的礦奴可以代替留下的人勞作，不會影響到榆城的基本運轉。
這五百士兵這個冬天的任務就是防止東夷奴隸逃走，順帶配發食物保證度過冬天，明天春天選定的鎮守和一個完整的管理層架子會來到這里，真正地實現殖民地的管轄。
陳健告訴那些被選出留下的幾百人，承諾明年會有人替換他們，但現在不行。夏城的軍制也需要變革，需要供養更多的脫產士兵，以及常備義務兵，這樣才能保證城邑之間有足夠的士兵防御，有足夠的士兵正常調動和駐守。
這些問題都要在預定明年初的國人議事會上解決，如何把幾座城邑變為一個國家，如何用新的制度適應新的時代，這是整個夏城都要面對的問題。
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