一句民可使由之、不可使知之便有幾種完全截然不同的解釋，陳健是將夏城的奴隸主當做夏城的接班人培養的，要讓他們明白一些道理，因為陳健不相信人民是愚蠢的。
在這個冠冕堂皇的理由背后，其實他也只是借用了眾人的想法來實現自己的目的：削弱氏族、方便控制、不準抱團、轉移權利、擴大內需發展手工業、削弱議事長老會的權重，為此不惜扶植了木麻這個樣板，借用了軍隊來側面威逼。
分開土地能讓畝產立刻增加嗎？不能，但他有堆肥、合理種植的辦法一直沒用、良種選拔的辦法還在試驗。然而等到分開土地后推行下去，讓眾人把肥、種等功勞安在分開土地上，因為很多人不會思考本質，只會看到表面，豐收之后定會歡呼雀躍將這一切的功勞算在分開土地上，并且更加支持他。
他很清楚自己想要的是一個什么樣的世界，不過不可能一步到位，只能在不同的時代順應時代的步伐，讓時代走的更快一些，因為有些事是跳不過去的。
分開后的十人一組的形式將繼續深化，五十人一里，一里選出一里司，從上到下嚴格的控制，讓官員徹底取代氏族首領的權利，而這些官員基本都是聽他的，只有這樣才能自上而下地集中力量，實現他的計劃，否則夏城只能蝸居在草河一隅數百年休養生息，沒有辦法在數十年內快速擴張。
至于嚴格制度的后遺癥，那是后世要考慮的問題，這一世只要做到一個文化圈內的國家雛形和名義統一即可，大不了將來自己再推翻，但沒有什么比文化圈統一和族群形成更重要的事，這是關系萬代的大事。
如今首領的推舉制度還沒有改變，仍舊是三年一次，陳健要利用和娥、衛聯盟的休養生息時間，用三年的時間將推選制改變為終身制。
這些目的他當然不會當眾說出來，有些問題也不可能讓下面的人都清楚，所以道理他只講了一次，剩下的便是做了一個夏城政府的工作報告，集思廣益，希望提出一些合理的意見，也讓這些人感覺出自己存在的價值，同時制定一個為期三年的發展規劃。
“既然選出了六司來負責六種城邑必須要面對的事，那么就要各司其職。司貨姬，你來說說夏城現在的各項貨物。”
陳健給榆錢兒使了個眼，前幾天都是陳健在幫她弄出了一份報告，她練習的無非就是當眾宣讀。她很喜歡這種整齊排列的數字，希望自己以后不需要哥哥的幫助就能寫出這樣的東西。
雖然年紀不大，可是作為陳健最信任的人，她一直被陳健推在前面，久而久之，多少有了些氣度。
走到臺前，從紅魚那里接過木簡，朗聲道：“我是夏城的司貨，夏城的糧食、貨物都歸我管，那么就請各位聽聽夏城的家底，也希望大家提出好的建議。”
“人口是司徒管的，我哥已經說完啦，不過司空之類的事也由我一并帶說。”
“夏城氏族、公產加在一起的存糧有七百萬斤，按照每人每年八百斤糧食的定量，不算奴隸正好是一年半的存糧。其中公產中存糧三百萬斤，一半源于公田，另一半源于稅賦、交換。”
“如今夏城的土地一共九萬畝，其中公產兩萬畝，今年全部種植的麥和菽豆，明天收獲后種植粟米。能夠被夏渠灌溉的土地有兩萬畝，按照計劃明年種植粟米的時候將擴大到三萬五千畝。”
“土地有一大半分布在夏城附近，其余的則在河陰、商城、鹽村和陽關，野民村落的土地和人口也在增加。”
“現在城邑一共有耕牛六百頭、驢子二百頭、駑馬四百匹。這些都是公產，騾子和牛崽還需要時間長大，娥城也要學習牛耕的辦法，但可以用車輪、銅器交換，明年春耕前要有一千頭牛，任何人不準私自交換耕牛駑馬。”
“城邑公產有羊兩千二百頭，其中大半在陽關，羊可以用陶貝購買自己飼養，生了崽子也是自己的。”
“余下的有蜜蜂八十窩，每年產蜜萬斤，需要十個人手；每年楓糖可產八萬斤，需要征發一部分徭役，但因為是在春天正是農忙季節，以后將不征發徭役，由奴隸完成，每年產量降到大約兩萬斤，需要六百奴隸。”
“礦山、燒炭、煉銅、燒陶、木工，一共有二百人，需要八百多奴隸。每天可以產青銅四十斤，姬夏說要在春耕前制作四千件農具和三百套木犁，每天需要產銅百斤以上，這就需要再加六百奴隸，但可以和熬制楓糖的奴隸錯開時間。”
“耕牛、牧馬由分發出去的個人飼養，但堆肥、堆糞、硝池、割草、建筑倉庫、運送貨物、釀造酒醋、熬煮食鹽等，還需要七百奴隸。”
“我作為司貨，想讓我達成明年的目標，我的手中至少要有兩千五百奴隸，至少六里的人歸我管轄，明年學堂里的孩子也要全都分給我。”
“城邑一共有八千奴隸，分出的歸氏族管理的有一千五百，按照戰功分配但還沒有分配的有兩千，這兩千奴隸必須要耕種土地，這是和族人的盟誓。還剩下四千五百。”
“其中修建夏渠八百，歸司空管轄建筑碼頭、房屋二百，修路四百，還剩下三千一百奴隸，除去我需要的二千五，還剩六百。”
“姬夏說計劃再增加一部分公田，甚至計劃不算那兩千原本是屬于士兵的奴隸開墾的，還要再增加兩萬畝。我認為這是做不到的，因為姬夏手中只剩下六百可以調用的奴隸，所以我建議公田今年不再新開墾。”
榆錢兒一股腦地說完了這些，悄悄把手擺在身后別人看不到的地方，沖著陳健擺了擺手，陳健悄悄打了她一下，兩個人演的十分好。
下面那些聽著的人驚訝于那些巨大的數目，也震驚于司貨真不是這么簡單就能當的，更是第一次見到這樣提出意見的。
想想自己以前提的意見，往往是一拍腦袋就說出來，大部分時候并不適用。再看看司貨提出的意見，條理清晰，讓人稍微一聽就明白了其中的原因，這樣的意見自然很好判斷是否適用。
而且雖然是提意見，可實際上卻是再分配公產這一年的奴隸使用權，以及那些學堂孩子的歸屬。
下面的人逐漸明白了提意見到底是什么意思，除了提議，更多的是怎么分配。
司貨的權限很大，但畢竟還有一些事不歸司貨管，那些管理的官員很清楚想要干好就要更多的奴隸和更多的支持，然而他們覺得自己并沒有司貨這樣的手段，也絕不可能說的這么清楚，心中暗暗著急。
至于司貨管轄下的牧、銅、炭等官員，則暗中琢磨著要學著司貨姬的辦法，從司貨姬那里再多分些奴隸，以便讓自己分配的那些事更好的完成，幾個人已經暗中開始盤算一會兒怎么開口。
陳健接過話頭道：“這是我沒有考慮到的地方，司貨說的很對，以后大家提什么意見，最好也要這樣。那這個意見我就同意了，今年除了那兩千奴隸外，不再新增公田。司貨還有什么意見嗎？”
榆錢兒點頭道：“有，雖然我不管耕地，但是有件事還要提醒大家。如今夏城一共九萬畝土地，明年春耕前大約會再開墾三萬畝，也就是十二萬畝的土地。除去一萬畝種植麻、菜、葫蘆外，剩下的都要種植粟米，這就需要準備二百五十萬斤的粟米種子。”
“所以我建議，一個月之內，所有氏族留存的粟米全部去坊市換為陶貝或是麥豆，今年禁止釀造粟米酒，可以釀造豌豆或是麥酒。在一個月之內，所有人都要將留存的粟米報上來，我來統計下還缺多少，剩下的由我這個司貨來和衛、娥兩城交換。”
陳健點頭道：“既然這樣，我答應你的條件。兩千五百奴隸，六里的國人。既然給了你，你作為司貨，有什么樣的承諾呢？”
“明年春耕之前，有牛千頭、五千件農具、粟米種子準備二百五十萬斤。每天產銅百斤、鹽三百斤、從衛、娥以及其余聚落中為城邑換到三千張毛皮、二百萬斤糧食，城邑每人每年至少可以發一翁酒，一斤糖、蜜、二十斤肉。支撐學堂孩子的吃用、孱弱孤老的用度。”
“這些是我最少能夠做到的，如果做不到，大家可以罷免我這個司貨。別人也是一樣，想要分管更多的奴隸，就要做更多的事，做不到就要受到懲罰。”
榆錢兒說完，紅魚便將榆錢兒所承諾的記錄下來，貼在了議事會大廳的墻壁上。
陳健嗯了一聲道：“做不到當然要受懲罰，做到了也要受到獎賞，這和打仗一樣。如果做到了，那么就可以獎賞土地、奴隸或是陶貝。還有這些意見，如果真的可行，并且是城邑缺乏的，只要說出來都有獎賞，不只是你們，城邑中的任何人都可以提出來。”
下面的人看出了端倪，大致明白了這到底是什么意思，獎賞固然誘人，可是做不到的懲罰也很嚴重，紅魚又將每個人的承諾寫下來，這可是逃不過的，心中思量一番，膽小的不敢去爭，膽大的卻摩拳擦掌為了得到更多的獎賞。
六司中陳健身兼四司，司貨是榆錢兒，司寇在姬松被免職后一直是一位德高望重的氏族首領，但是并沒有太多的意見。
六司說完自己的承諾后，六司之下的人也要向六司承諾，以及要人手、陶貝、糧食等事，各司其職便需要為自己所管轄的部門爭取更多的資源。
除此之外，各種各樣的意見開始井噴，一些陳健注意不到的細節，一些在一線勞作的人為了那些獎賞，講訴著各自的意見。
“磨房還要擴大，如今排隊磨面時間太久了。”
“城邑里要住不下了，將來都要在城外蓋屋子，我看不如重新修一道更寬更大的城墻。”
“碼頭需要修補，得分給我三十個奴隸用十天。”
“豆腐腦還是咸的好。”
“趁著立秋前要去陽關那拔明年用的樺樹皮，過了立秋就拔不下來了。”
“祭堂還要再大一些，每天都有人去求拜祖先天地，有些小了。再說夏城這么大了，祭堂也不能太小。”
“弄一些女奴隸讓男人們放松下，就省了對唱、聊天這些事了，免得麻煩。”
有用的、無用的、靠譜的、不靠譜的意見，接連不斷，在夏城的第一次正式的有理有據的議事會結束后，陳健又找了兩個孩子專門接待那些前來提意見的人，由他們轉述給紅魚，再由紅魚挑選后告訴他。
雖然運轉的還有些生澀，可是一套畸形的官僚系統還是比原來更為高效地運轉了起來，填補了氏族即將解體的權利空隙。
首領、六司、事物官、執行者的權利金字塔結構；首領、司空、里司、什長的人口管理辦法；三年計劃、年終收入、明年支出預算、預留支出等預算體系；集思廣益的細節議政、專斷獨權的大方向把握……雖然最完善的那一面只是陳健和榆錢兒在演給別人看的戲，可多少有了那么點意思。...看書的朋友，你可以搜搜“”，即可第一時間找到本站哦。