類別：穿越小說
作者：
書名：__
時不凡給李世民講解了關于這個地方官員權力分割，這樣副職可以掌握一部分權力，進行制約和監督正職。閱讀這樣其實十分符合古代皇帝的思維，古代皇帝往往會不放心下面的人的職權，這樣皇帝會通過給他派一個副手，這樣通過副手來監督他。從當年御史大夫設立的職權劃分，御史大夫也就是副丞相，有分割和監督丞相權力的作用，并且御史大夫是有資格作為丞相的第一順位繼任者，這樣御史大夫當然時刻監督丞相，使勁挑毛病了。
這種給下屬增加“副職”的方法，簡直是屢試不爽。甚至是最簡單，可是也是最有用的手段。所以幾乎后來各級部門都有各種名目繁多的副職，什么縣丞府丞州丞，各級通判等等都是各種名義上的副職。就是為了維護上級的權力，避免下面欺上瞞下。可是顯然唐朝時期的副職沒有起到該有的作用。唐朝時期的縣丞顯然都是沒有職權的，甚至被一個書吏欺負了，所以縣令都是一個個的土皇帝。
現在時不凡要給縣丞分職權，這樣其實也是符合古代君主加強副職職權，牽制監督正職的一貫理念。
房玄齡卻問：“如果遇到了大事，那該如何？有些事情不是一個人就敢擅自決定的，如果是大事呢？”
房玄齡對于這個重新劃分縣一級官員的職權，并不感冒，只是出于例行的詢問而已。因為唐朝時期士族和各種貴族的升遷流程其實是從中央到地方的流程。士族往往只是在中央朝廷任職，等到了一定層次才會被外放。可是士族外放，最低都是州刺史，縣一級的官員大多數和士族都沒有任何關系，所以在縣一級的權力分割，房玄齡作為山東士族的代表，對此并不熱情，他對此無所謂，既不支持也不反對，因為幾乎對于他們士族沒有利益上的觸動。
“遇到了大事，可以采取商議的做法啊！我大唐中樞不也是如此，就在這個政事堂，遇到了大事進行有皇上主持商議。當然，在下面縣，不可能由皇帝親自去主持。所以由縣令主持，縣令、縣丞、縣尉三人可以組成三個人的商議，每一個人都有一個表決的權力。遇到了事情，少數服從多數，如果有兩個人贊同某一個意見，這樣可以按照這個贊同的人多的意見進行。當然，作為縣令，也是有應該更高的職權，如果有一個人棄權，另外兩個人一比一，那按照縣令的方案來進行，這個也就是議事制。”時不凡說道。
時不凡這個議事制其實也就是委員會制的變種，不過唐朝時期可沒有委員會制這個說法。雖然唐朝的宰相制度采用的是委員制，可是并不流行委員這個詞。委員在古代可是“委派專員”的意思，并非是后世那種“委員”。
時不凡用這種委員會制，其實也就是避免了大事時候沒有人做主，可是也都可以盡可能的分割地方官員的權力，保證了中央集權。如果說宰相的委員制是為了維護皇帝權力，而這個地方的議事制其實也是維護中央的權力。這樣中央做出了決策，地方官員無法通過某一個縣令絕對的權威反過來要挾上級了。
領袖制最大的缺點也就是害怕用人失敗，一旦用人失敗了那后果不堪設想。古人說用人不疑疑人不用，可是從中國的歷史來看，任何君王都是采用了“用人要疑”的思維。光是宰相制度，從漢朝時期的領袖制，到三公九卿制，后來的三省六部制，明朝的內閣制，這個無不是君王在分割宰相權力，對于宰相既要用，可是也在擔心。
時不凡這個通過分割地方權力，也都是符合中央的一貫思想的，通過分割地方官員的權力，維護中央的權威，對于中央官府是有幫助的。所以房玄齡，杜如晦他們這些人哪怕是出身于士族，可是并不排斥這個分割地方官員權力的做法。
尤其是士族從政路線往往絕大部分不會經歷縣一級官員，縣一級官員往往是在當地附近選拔，這樣很容易在當地形成勢力。士族掌握中央，在制定決策的時候也都容易被地方官員給架空，所以這個分割地方權力和加強中央權威，從某種意義倆說也是符合士族官員的利益的，這樣房玄齡他們也都沒有必要開口反對了。
“各位以為如何？”李世民問。
“臣沒有意見！”房玄齡回答。
“臣也都沒有意見！”杜如晦回答。
接下來裴矩也都表態沒有意見，這些士族的宰相在中央任職，加強中央權威是加強他們的權威，也是加強未來士族官員的權威，他們自然沒有必要反對了。如果連這種事都反對，那真的是傻子。
“皇上，臣建議，不如給朝廷官員設立一個任期。朝廷官員一旦任期到了，必然要進行調整職位，這樣也可以避免當地土皇帝的形成。這樣不但對于官吏進行不同崗位的歷練，可以有助于他們成長。而且讓他們有不同崗位進行調動，可以避免他們在同一個地方長期任職，這樣在當地有過大的影響力，讓當地百姓只是知道縣令，而不知道朝廷，不知道皇帝。”時不凡繼續說。
李世民這個也是點頭，目前確實唐朝沒有所謂的任期制，任期制是宋朝的發明的，唐朝沒有固定調動的任期制，除非是吏部調動的命令，不然地方官員一輩子也就是在那里了。任期制是后世任何國家都會搞的，這個任期是加強官員流動，不然一旦一個人坐上去一輩子都不挪窩，這樣對于官員自己也不好。另一方面一旦他們在當地形成了巨大的影響力，這樣說不定會反過來通過控制當地的官員和百姓明里暗里的反對中央朝廷的政策，對于中央朝廷權威不利。
甚至一旦發展下去，很容易形成國家解體的。這樣對于朝廷當然不利了，所以時不凡建議李世民盡快的把這個事情給收拾了，不然接下來后果不堪設想的。任期制對于李世民來說也不錯，因為李世民聽說了當地官員都可以成為一個個的土皇帝，這樣讓李世民感覺非常的不滿。哪一個皇帝會希望地方官員只是知道縣令，不知道皇帝的？這種加強中央權威，加強中央集權的做法，是任何一個皇帝也都會希望做到的。
“任期制？這個不錯，以后凡是官吏三年必須要調動一次位置，不過目前也就是在地方官吏采用這種方法，在朝廷中樞任職的京官，這個可以定位五年。而且，這個只是限于五品以下，五品以上的調動由朕來親自決定。”李世民說道。
李世民同意了五品以下官員的任期調動，不過五品以上的官職卻沒有相應的調動任期。因為五品以上的官員都是高級官員了，可以說是權力不甚至五品以上和五品以下，是一個重要的分水嶺。一旦成了五品以上，各種當官的特權等等都會紛至沓來。五品以上和五品以下，這兩個分水嶺是巨大的，五品以上所享受的特權遠比五品以下要多很多，根本不是一個境界的了。
所以李世民還是要抓住五品以上的官員的任免權和各種權力，五品以上當然不可能把這個任免權交給臣子。而且五品以上的官員一般都是重要職位的人了，背后往往有一些不小的勢力，如果輕易調動那后果難料。時不凡知道在唐朝五品以上的職官往往都是影響力是后世省部級都無法達到的，這樣的官員調動確實要謹慎一些。
”好了，大家還有什么意見嗎？關于這個調整各縣的權力劃分，按照時不凡的這份權力劃分方案，給予縣丞管轄錢糧，土建，徭役，農事等等事務的權力，大家以為如何？”李世民問。
在場的各位宰相也都點頭，顯然對于這個他們沒有什么意見。因為他們這些士族宰相任職到時候的升遷過程幾乎不會涉及到縣一級，縣一級的官員是絕大部分士族都不會去擔任的，他們都是在中央混，一旦外放最低都是一個州刺史。所以這樣的縣一級的官員權力劃分和相應任期，他們是不會在意的。
至于這個任期，他們也都不擔心，州刺史最低都是四品，四品的州刺史是要皇帝親自倆任命的，不可能隨便亂來。皇帝任命那背后可就不是光是任期也就能夠解決的，背后的政治斗爭和博弈肯定不是那么簡單，所以這個地方權力劃分的議事制還有任期制，對于他們幾乎是沒有任何損害，至少他們也都看不出有什么損害，反而這種地方權力重新分割，有助于中央掌握更大的權威，所以他們于公于私自然不會反對。
關于這份商討的議論的事情在政事堂得到了討論通過，而這個政事堂的討論通過之后，也都開始正式履行詔書。因為當場幾個宰相都在政事堂討論通過了，那這樣事情也都非常的簡單，直接從中書省草擬詔書，門下省審議通過，尚書省下發到地方，這樣都是直接可以獲得執行。因為政事堂其實也就是一個預先討論，等待達成妥協和一致之后才履行原來的手續，這樣審議當然通過了。
這份關于地方權力劃分的命令首先傳達到了京畿各縣，這樣讓那些縣令臉色漆黑，反而是縣丞一個個都是喜笑顏開。這些縣丞本來職權尷尬，沒有任何職權，經常被縣令給架空，甚至被下面書吏欺負。而現在終于是“媳婦熬成婆”，可以感覺一朝權在手便把令來行的激動。今后他們想要掌握權力，有了朝廷法理上的依據，可以通過掌握這個皇帝的詔書，直接獲得掌握相應的錢糧、稅賦、土建、徭役、農事屯田等等的權力，這樣意味著他們今后的權力也不小了。
甚至這個權力重新分割的命令，也都可以讓他們以后不用那么畏懼縣令了。因為凡是大事都要經過縣令縣丞縣尉三個人進行商議，少數服從多數這樣也都才能夠執行。
不過后面那個任期制，可就是讓大家喜憂參半了。因為三年一次調動，這也讓那些縣令縣丞們也是有的喜有的憂愁。那些身處于貧困的縣的縣官，自然早就希望挪窩了，不然自己一輩子就是在這個貧困縣里面，那當然不干了。至于那些附屬的縣，他們反而也都非常緊張，因為從今以后他們的任期將會是三年了。一旦三年之后他們會有什么樣的結果，全看上級的命令和調動。如果調動到長安中樞任職，或者是去另一個富庶的縣，那自然還可以的。可是如果去別的更貧困的縣，那還不如殺了他們呢！
所以這個任期制，也是一個重要的手段，可以加強官員流動。有些官員更是緊張，他在這里任職幾十年，各種關系網絡甚至自己的家人都在這里，可是居然要面對調動到別的地方，這樣他們當然感覺壓力巨大了。去了別的地方，不但要使用新的環境，更是讓別的縣令來到自己曾經的地盤任職。這樣人家會怎么對待自己的那些親朋故舊？想想自己倒了別的地方，多半也是要把那些本土勢力給修理一次，這樣將心比心他們也都會知道別人來到了自己的地盤，會如何對待自己的那些親朋故舊了。
所以聽到了這個任期制，甚至比起那個重新劃分權力感覺更為頭痛。這樣任期制之后，恐怕官員的流動性將會加大很多，甚至將來恐怕那些縣一級官員恐怕很難在當地有巨大影響力了，三年能夠建立什么影響力？一旦你走了，誰會念及你的好？人走茶涼啊，能夠在三年之內做出足夠業績，讓百姓都記憶深刻的人，太少了。
這個新的縣一級的改革，這樣讓很多人收益，也讓很多人損失慘重。未完待續。