近代化之前，中國社會的狀態，在鄉野之間，多是士紳和族老說的算，這也是為何歷代王朝，最后都要和士紳妥協，才能坐穩江山的一個很大原因。
皇權不下縣，鄉野由鄉紳族老管理，這為王朝的統治，節省了大量的成本，但也給王朝帶來了許多隱患。
不少鄉紳作惡，最后帳都要記到王朝的身上，而政府權力不下鄉，也削弱了王朝的力量。
歷代各朝，官府的權力不到鄉間，并不是說，官府有意要放棄，主要是對官府而言，成本太高。
王彥有這樣的想法，一個很重要的原因時，明朝財政增長明顯，賦稅增加，他覺得能有所作為，所以才想要進一步控制地方。
聽王彥又拋出一個議案，七位閣老忙又從小吏手中又接過了一份卷宗。
他們邊看，王彥邊說道：“令重則國威，國威則天下安，令輕則國卑，國卑則天下危。孤王以為天下安定，除了禮樂教化之外，還需要國法森嚴，令出必行！”
小吏給每位閣部的宗卷上，主要說的是民間一些土豪劣紳，利用在地方的權勢，或是族中長老利用宗法，私設刑堂，干些欺壓善良，奪人田產，強搶民女的勾當。
幾位閣老看了這些卷宗，明白了王彥的意圖，陳邦彥一手拿著卷宗，說道：“殿下的意思，下官明白，可要禁止民間私設刑堂，重視國法，下官以為不可！”
王彥鎖眉道：“大道之行，天下為公。這是數千年來，先賢與國人之所求。孤要加強律令，依靠律令來治理天下，而非個人意志胡作非為。今國以有法，然民間卻自有一套，若是鄉紳賢明還好說，可要是遇見品行惡劣的士紳、族老，必然為禍地方！孤讓朝廷禁止民間私設刑堂，對百姓來說，是件好事，為何不可？”
陳邦彥想了想，“殿下，如果朝廷明令禁止民間私設刑堂，這觸犯了鄉紳之利，必然遭其反對，這是其一。要是朝廷想要插手鄉間宗族的事物，各縣衙役捕快都要增加，甚至要派遣兵馬駐守，而朝廷還沒有做好準備，這是其二。還有最關鍵的一點，千年來百姓有什么事物，多是先找族中長老解決，非發生命案等大事，不愿意驚動官府，這已經成為固有的觀念。況且百姓一般不知法，就算官府有令，他們還是會先找宗族長者，這是其三！有這三點，下官以為殿下心雖好，但此法要是施行，于朝廷必然是弊大于利，所以下官反對此議！”
幾位閣部聽了，議論幾句，不禁紛紛頷首，顯然是贊同陳邦彥的話語。
這個想法，王彥之前就有，今日看見有人當街強搶民女，而周圍之人都沒有阻止，許多人還認為這是天經地義，他才今日提出此議。
聽了陳邦彥的三條，王彥不得不重新深思，而他一想，其實除了這三條之外，還有一條，就是整個明朝的官僚機構是否清廉。
對于百姓來說，見官成本太高，也是他們選擇找族老，或者士紳來解決問題的主要原因。
如果朝廷強制禁止士紳和族老插手民間的糾紛，這樣可能不僅得罪士紳，而且也使得百姓的矛盾無法調解，反而怨恨朝廷。
王彥微微頷首，“陳閣部說的有道理！”他沉吟了一下，卻又道：“此事強制推行，確實不妥，可能成為朝廷的一項惡政，但是依法治國，以德育民，是孤王今后治理天下的施政方略，孤不能因為有這些困難和阻礙便放棄，這是懶政、惰政，是不思進取，孤王不能接受。諸位可有什么好的建議？”
王彥主政以來，一直是銳意進取，眾人聽了王彥的話，就明白了他的意思，而且“依法治國、以德育民”，又比之前的“限制皇權，士大夫共治天下”更進一步，王彥的治國思想更加成熟和具體，幾位閣部一聽，便能理解今后朝廷要努力的方向了。
“殿下，此事下官以為只能徐徐圖之，不能強制下令！”王夫之思索片刻后說道：“殿下要依法治國，以德育民，下官認為，首先要廣開民智，使民知法，使民明智。如此百姓有問題，自然會找官府，而朝廷只需要做好準備，增強地方官府處理事務的能力，加派維持治安和抓捕不法的人手，不用下明令，也能逐漸禁止民間私設刑堂，讓天下令出一門！”
王彥聽了不禁眼前一亮，朝廷直接下令，得罪士紳不說，還未必能執行，可是開啟明智，讓百姓知法，如果族老、士紳處事不公，他們自然會來找朝廷。
這是潛移默化的改變民間現狀，自然不會引起士紳的激烈反抗，而且如此一來，不僅是有利于依法治國，對于以德育民也有巨大的幫助。
只是開啟民智并非易事，首先就要廣辦書院，教人識字，而這又需要民間有一定的經濟基礎，百姓得有閑財，才會有心思讓孩子讀書，不然飯都吃不飽，就算不收學費，也沒有幾家會送孩子過去。
王彥嘆了一聲，“王閣部的建議很好，可這至少是十年、二十年之計，甚至要更久！不過孤很贊賞這條建議，廣開民智，必然要大辦書院和蒙學，讀書能使人明理知法，老師能受人以德，讓人知禮儀。如此孤王依法治國，以德育民，都可以得到實踐，這是一條良策！”
到王彥今日的地位，已經沒有多少東西可求，他現在欲望不多，其中一個就是能有一番大作為，文治武功，都要蓋過歷史上的名人，打造一個屬于他的太平盛世！
“殿下既然認同，那禮部在明年的預算中，將提出擴大各州府縣學的規模，并且對私塾蒙學給予一定補貼的提案，不知殿下以為如何？”顧元鏡立時說道。
王彥想了想，“不要給私塾補貼，朝廷出錢，直接在各縣，視人口建立一至五個蒙學，朝廷不收學費，只需學生自背吃食便可。另外官辦蒙學生考入縣學的人數，納入各縣官員的政績考核之中來。”
能上私塾的都是條件不錯的人家，而且補貼給私塾，其中存在很大的操縱空間，容易形成腐敗，所以王彥將其否決。
說完，王彥見眾人沒有意義，隨即又揮手道：“諸位表決吧！”
這一次沒人猶豫，又是全票通過決議，這說明大家都認可王彥的治國理念。
王彥頗為欣慰，上一個議案時，他明顯感受到楚派的猶豫，有自己的小心思，可這次在關系國家長遠未來時，還是保持了一心。
接下來就是，打擊幫會和不法士紳的議題，這沒有什么好說的，按著律令該抓的抓，該殺的殺，又是全票通過。
這時王彥再次點點頭，“既然一致通過，那么這兩個議案也盡快送到王府，等孤用印之后，便可正式施行。”
幾位大學士拱手稱是，王彥站起身來笑道：“孤還有事，幾位閣部繼續商議具體的細節，孤便先行回府了！”
王彥先一步離去了，這時，主管戶部的王夫之起身道：“關于五德號和外郭作坊的事情，下官晚上與陳永華一同前往王府拜訪殿下。”
王彥點了點頭，隨即起步回到王府，一邊處理事務，一邊等候兩人過來。
不覺間就到了晚上，不過王夫之和陳永華還沒來，陳邦彥卻拿著一份軍報，急急忙忙的到王府求見。
他來到書房，分賓主落座，王彥笑問道：“巖野有什么急事，要連夜跑過來。”
陳邦彥將一份軍報交給了王彥，回道：“殿下，淮安來的揍報，徐州的馬光輝忽然停止了對淮南的襲擾，兵力往后收縮，變攻為守，下官判斷，是不是姜襄已經反了！”
王彥身子一正，精神一振，“如果，姜襄真的反了，那天地會和南陽方面，因該很快就有消息傳來。”
王彥約為有些激動，多爾袞那廝這次突然捅他一刀，讓他不得不與魯王和鄭成功妥協，給自己留下了一個隱患，現在姜襄既然反了，他還不趁機整死多爾袞。
一時間，王彥身子前傾，靠近了陳邦彥，問道：“準備送往淮安和南陽的物資怎么樣呢？”
“剛經歷唐魯之亂，朝廷目前還很混亂，物資和兵力都尚在準備之中！”陳邦彥抿嘴道。
王彥皺了下眉頭，“兵部的動作要快一些，這是天賜良機，我們不能浪費！”