爪機書屋手機版：https://m.zhuaji.org
作者：米糕羊所屬：都市生活書名：內
上午，洛陽城內某酒肆，雅座內宇文溫正與楊濟交談，談的不是風花雪月，而是“變法”，房中除了他兩個，再無別人。
君臣之所以要跑到這地方來談公務，是因為宇文溫要避開起居郎，特地微服出宮，在這魚龍混雜之地和楊濟密談。
起居郎，負責記錄皇帝的言行，然后有司便會根據起居郎的記錄編寫《起居注》，所以，起居郎如同人形錄音機，如影隨形跟著皇帝，將皇帝日常的言行記錄下來。
當然，聽墻腳不屬于起居郎的職責范圍。
宇文溫和楊濟是“不正常人類”，許多談話內容不能讓第三者知道，雖然在宮里談話也可以支開起居郎，但次數多了也不好，所以宇文溫今日才會出宮，和楊濟談變法。
談“行政區劃改革”。
周國如今的地方行政區劃是總管府、州、郡、縣四級制，實行多年，各級長官是文武雙秩，文職、武職合二為一，州刺史、郡守均有將軍號，上馬管軍、下馬管民。
地方是這樣，中樞也是如此，出將入相是這個時代的官場常態，三高官官平日里在政事堂開會處理國家大事，次日掛個軍職就可以帶兵出征，實際上文武之分主要體現在官職上。
這個時代的“文武分途”雖然有了雛形，卻也只是雛形。
對此，宇文溫覺得需要適當改革，因為“經濟基礎決定上層建筑”，當經濟基礎出現變化，上層建筑也要跟著變。
以刺史為例，刺史軍政一把抓，好處是效率高，無論是對付治下豪強、鎮壓叛亂還是抵抗外敵入侵，地方長官手握兵權、使持節都督某州諸軍事是必須的。
壞處就是一旦刺史有問題，危害性不小。
對此，需要有人來掣肘，那就是州長史（管政）、州司馬（管軍）等，而州長史、州司馬必須由朝廷任命，刺史不能自行征辟。
這樣的體制，實行了數百年，為什么宇文溫覺得需要改革呢？
首先是大環境：中原統一，而官軍的實力強勁，裝備著火炮、火銃、猛炸藥，又有火輪船這種新式交通工具，意味著只要中樞不出問題，天下就不會大亂。
既然天下承平，地方官的精力，可以更多投入到民政方面，沒必要兼任武職，分心管軍。
其次是選官制度出現變化，以后會有越來越多的科舉官員到地方任職，若讓這些官員上馬管軍，難度不小。
道理很簡單，當科舉選拔成為常態，大量寒門子弟入仕，到地方做官，這些人也許養得起幾個幕僚（后世所稱師爺），卻未必養得起善戰部曲。
新官上任，沒有部曲（類似后世家丁）跟著幫忙管軍，沒有部曲跟著上戰場玩命，不要說打勝仗，不被兵痞坑死都算不錯了。
魏晉南北朝時期，刺史自帶數百甚至上千部曲（甚至還人人有馬）上任是常態，這些出身大族、豪強的刺史上任后，絕對能牢牢控制州政和軍隊。
而現在，一個科舉入仕的寒門子弟，帶著幾個青衣小仆上任，且不說會不會被老吏坑死，光憑這幾個細皮嫩肉的仆人就想讓軍隊如臂使指？
兵痞或者老兵油子可不好對付。
更別說就幾個青衣小仆隨行，搞不好在上任途中被人殺了然后冒名頂替。
所以，宇文溫一開始的設想是推動文武分途，地方官（總管且不論）偏向文職事務，最多管管治安，重大治安事件由軍府負責處理。
那么，刺史頭銜里的“使持節都督某州諸軍事”就該取消。
這樣好么？
不好。
治安事件，可大可小，但如何界定，很難分清楚，宇文溫當過州官，能想象得出一旦剝離刺史、郡守的軍權，會有什么狀況發生。
譬如，各宗族、村落為了水源地或者田地劃分發生械斗，這種治安事件算大算小？
說大，人家又不是要造反、抗稅、對抗官府，不能當叛亂處置，而且宗族械斗自古以來司空見慣；說小，“參戰”人員搞不好數千，死人也可能死許多，到時候地方官吃不了兜著走。
然而沒有兵的刺史、郡守又如何去制止械斗？
如果讓軍府負責解決，首先府兵是亦農亦兵，平日里要種地，農閑訓練，遇到戰事應征出戰，萬一農忙時軍府征集府兵去調解械斗，誤了農時該怎么辦？
械斗每年隨時都有可能發生，各地府兵為了解決治安事件時不時就得集結出擊，耽誤農時、耽誤訓練，萬一當地府兵“番上”、不在當地了，又該怎么辦？
體制改革，是為了解決問題，不是為了引發新問題，現有的體制也許有許多不合時宜之處，也許有些不適應新形勢，但執政者也不能一廂情愿，為了改革而改革。
地方官文武分途，可以確保中樞對地方的控制，但代價就是降低行政效率、官吏增多導致冗員，這點必須有明確的認識。
對于宇文溫的利弊分析，楊濟給出的解決方案倒也很直接，那就是“以史為鑒”。
總管府一級是最大的行政建制，現在全國有三十八個總管府，適當裁撤合并，譬如縮減到二十個左右，一如宋時的“路”，明時的“省”。
總管府軍政合一，這在當年三國鼎立（西魏、東魏、南梁，以及后來的周、齊、陳）時是必須的，但現在中原統一，可以適當調整。
總管府建制可以保留，但總管只負責民政，軍權劃出去，由都指揮使司掌軍權，都指揮使司下轄指揮使司，對應州一級，都指揮使司負責總管府轄境內的治安，包括平定叛亂（小規模）、民變、械斗。
國家那么大，州郡縣那么多，中樞想要監察地方官，必須在各地設立監察機構，既然有了總管府的行政區劃，那么按著一比一的配置，給每個總管府設提刑按察使司。
當然，內地總管府和邊疆總管府有區別，畢竟邊疆總管府面對的形勢不一樣，若繼續保留軍政合一體制，以提高行政和軍事效率不無不可。
宇文溫聽到這里，哼了一聲：“那么，內地那些總管府，實際上是都、布、按三司鼎立的狀態，對吧？”
都、布、按三司，指的是都指揮使司、承宣布政使司、提刑按察使司，為明代行省中平行的三個最高權力機構，楊濟見宇文溫直接說破，點點頭：
“是的，民政、軍政分開，輔以監察，可以防止總管府尾大不掉，確保地方官文武分途也不會導致行政效率大幅下降，但是由此會增加機構、官吏數量，這也是必然出現的問題。”
“陛下想要文武分途，想要防止地方做大，就得承擔由此帶來的種種負面影響，付出代價，相較而言，總管府也好、道或路也好，省也罷，不過是名稱不同，其實無所謂的。”
“陛下想要細分地方官府機構，想要加強中樞和地方對新形勢的適應，這都不是問題，微臣也罷，諸位宰執也罷，都能提出不錯的改革構思，唯一的問題，就是錢糧。”
“防止地方做大，必然實行分權、文武分途，但同時還要確保行政效率，這就必然導致機構臃腫、官僚集團人數膨脹，隨之而來的就是財政開支驟增....”
“所以，變法其實沒什么，無非是愿意付出多少財政開支而已。”
“陛下說過的，只要能用錢解決的問題就不是問題....”
楊濟說到這里，用滿懷期待的眼光看著宇文溫：“陛下向來生財有道，是不會缺錢糧的，那么只要錢糧準備到位，足以支撐大增的財政開支，那么變法成功指日可待。”
宇文溫正在喝茶，聽到這里差點嗆著：“什么？朕何時說過這種話？”
“陛下，微臣可是聽得清清楚楚...”
“吶！”宇文溫放下茶杯，一臉嚴肅：“熟歸熟，若亂講話，朕一樣要治你造謠之罪！”百镀一下“內爪机书屋”最新章节第一时间免费阅读。
三袋書屋