某官署，議事廳，墻上掛著一塊白布，周法明站在布前，看著一眾屬下，面帶笑容。
白布上書四個大字：
周法明拿著棍子，指著布上的字，問道：
“看看，這四個字，是什么字？你來念念。”
“呃...朝、心、廷、腹”
“錯，要從上往下豎著念，從右往左念。”
“朝、廷、心、腹。”
“對了，就是‘朝廷心腹’四個字！”
周法明指著自己在白紙上寫的四個字，向屬下們灌輸概念，他又拿出兩張紙，貼在“朝廷心腹”左邊，再問：“現在呢？”
“呃，朝廷心腹大患。”
“沒錯，多了兩個字，意思就完全反了，大家知道，這意味著什么？”
周法明發問，見著屬下一個個摸不著頭腦的樣子，他點出關鍵：“執法，是朝廷心腹，執法枉法，那就是朝廷心腹大患！”
“本該是朝廷心腹的執法者，結果枉法，欺上瞞下、巧立名目、盤剝百姓，這不就是心腹大患么？”
“有了毛病的心腹，不能再用，所以，要有警察廳，作為新的朝廷心腹，給長安城帶來新的秩序！”
周法明指著另一張圖，圖上畫著一個樹狀圖形，各樹枝末端畫著密密麻麻的方框，他繼續說下去：“警察廳，如今正在籌建，絕大部分人員，都是另行招募，不許帶有官署里的陳規陋習，這是第一點！”
“第二點，警政如何辦，沒有先例，所以一切都在摸索之中，大家要是想到什么好點子，可以說出來，發現什么問題，也可以說出來...“
周法明在嶺表待了數年，去年才回來，在長安做京官，任秋官府司憲，掌刑罰，如今豳王執掌朝政，命楊濟籌辦京畿警察廳，周法明被調去給老上司當佐官，再次披荊斬棘。
警政，自古未有，周法明一開始也搞不清楚這“警察”二字做何解，隨著《操辦警政章程》的擬定，他和同僚們才漸漸搞清楚。
簡單來說，維護治安、去民害、衛民生、檢非法、索犯罪，這就是警察。
進一步說，警察是“強化”了的“專業執法力量”，是王法能否正常實行的基本依仗，是“正義”的化身。
地位很重要，所以別稱“朝廷心腹”。
京畿警察廳是有別于六官體制官署的機構，成立后，朝廷對于長安居民的管理，能夠真正的做到細化，有效對付長安城內魑魅魍魎們。
首先，是更加嚴格的戶籍管理，其次，對流動人口的管理也得到強化，而特別強化的一點，是對于奴婢、部曲的加強管理。
朝廷現有的體制，當然有一套管理制度和機構，來維持治安、管理百姓，其中就包括對官奴婢、私奴婢等賤民的管理。
但丞相對現有體制不滿意，所以要設京畿警察廳，加強管理，而周法明就時不時召集屬下開會，向大家強調這一點。
奴婢的買賣必須“嚴格受控”，無論是權貴、大戶、豪商亦或是尋常百姓，買賣奴婢都要登記，蓄養部曲不是不行，但必須登記在冊。
不登記也可以，一旦犯法被抓，若沒有正當的身份證明，視同無主之物，充公。
郎主要領人回去，可以，繳納罰金。
這只是警察廳職能的一部分，然而，僅僅是加強奴婢管理這一項內容，就足以讓警察廳忙得焦頭爛額。
長安，是大周國都，城里權貴多如狗，紈绔子弟滿地走，各種豪商、大戶數不勝數，為其服務的奴仆數以萬計，想要有效管理，難如登天。
單說登記一項，一個奴婢要在警察廳下屬的警察署登記，必須建立“個人檔案”，這檔案不僅記載姓名、性別、籍貫、所屬主家就了事，還必須附有肖像畫。
或稱素描，警察將此人的樣貌畫下，存入檔案，以免有人冒充。
與此同時，還要留下指紋，以及測量身高、體重。
登記一個人、十個人甚至百人，不是問題，登記上萬人，那就是大問題，光是要加強管理奴婢，就能讓警察們，忙得腳不沾地。
但再難也要做。
之所以如此，是為了保證奴婢不會被主家隨意殺害、拋尸，長安城內外經常出現的無名尸體，就是因為身份無法核實，導致兇手逍遙法外。
讓兇手逍遙法外，是執法者的恥辱。
而加強人口管理，也能有效打擊販賣人口的不法行為，讓長安城內各里坊，不再成為藏污納垢的污穢之地。
更能一定程度上防止別有用心之人，蓄養大量死士，圖謀不軌。
周法明知道，這一點，是丞相極其看重的。
故杞王就是在光天化日之下，在大街上遇刺負傷，最后傷重不治，這種事情發生在長安，讓人只嘆長安不“長安”。
周法明知道丞相對警察廳寄予厚望，所以繼續給屬下打氣：“諸位，丞相之所以要組建警察廳，就是要確保長安城能夠長治久安。”
“警察廳的人員編制近五千，其中絕大部分都要招募，或者從別處抽調，可以說，人手總會夠，經驗卻嚴重不足。”
“但經驗不足不是我們不做事的理由！”
“山南黃州，已經有類似警察廳的官署，叫做巡捕營，效果不錯，如今，巡捕營將有強兵悍將入京，協助組建京畿警察廳，所以，大家可不能讓人看不起了！”
“我們，此去長安，是要協助朝廷組建警察廳，京城嘛，天下第一大都會，我們去了那里，可不能讓人看不起！”
“巡捕營，巡捕房，還有巡長、巡捕，是黃州先設置的，試行數年，效果很好，也正是因為如此，大王....丞相，才要在長安組建警察廳，行西陽故事！”
“巡捕，日后就叫做警察，都是一樣的，大家要對自己有信心！”
黃州州治西陽城，巡捕營內，統領巡捕的吳明，正慷慨激昂的向手下各巡長、巡捕打氣，他們之中的很多人即將奉命入京，協助朝廷組建京畿警察廳，為此，人人激動不已。
豳王如今已是丞相，執掌朝政，決定操辦警政，推行警察制度，此法為新創，只有黃州的巡捕營有類似經驗，所以，巡捕營表現出色的巡長、巡捕，就要跟著上司吳明入京幫忙。
實際上就是高升，去長安做京官。
這可是了不起的晉升，和狗變成人差不多。
在場的許多人，當年只是小吏，地位低下，上官可以動輒打罵，他們是靠著十余年如一日的良好表現，才得以被選拔成為巡捕營的巡長、巡捕。
原以為仕途就此打住，未曾料，竟然還能去長安做京官。
黃州巡捕營，下設巡長、巡捕等職，掌巡邏糾察，維持治安，抓捕罪犯，偵緝案件，是當年豳王奏請、朝廷特許設立的特別機構。
巡捕營下轄巡捕房，巡捕房主官是巡長，巡捕房下又有巡鋪，分散在西陽城內各處。
巡捕營的出現，讓流動人口暴增的西陽城，有了一個良好的治安環境，而巡捕營運行的成功經驗及教訓，即將為京畿警察廳的組建所借鑒。
吳明，將要抵著精兵強將入京，現在，是他們卸任前最后一次開全體大會。
交接工作已經完成，而黃州巡捕營，年內可能就會更名為“黃州警察署”，巡捕房改名為派出所，巡長更名為警長，巡捕更名為警察。
而在黃州成形的警察制度，首先在長安正式推行，若效果不錯，據說將來還會在洛陽、晉陽、鄴城等大都市推行。
警察制度開枝散葉，那么，作為種子的黃州巡捕營的巡長、巡捕們，將會有著不可限量的前途。
此次大會，既是送行會，也是動員會，巡捕營的所有人，都有著美好的未來。
一杯杯酒，被人們拿在手中，吳明率先舉杯，和屬下共祝：“干杯，為了大家的好前程！”
一飲而盡之后，眾人齊呼口號：“朝廷心腹，治安肱股！”