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此時的英國非常尷尬，本來想要把東亞的水給攪渾，卻忽然發現自己里外不是人，和日本結盟之后，俄國人非常生氣，中國也非常不滿，逼迫中國與德國人重新走到一起。與中國的合作，也讓日本表示大的不滿。
英國首相貝爾福也因為在東亞混亂的外交而遭到上議院的彈劾，幸虧保守黨勢力巨大，才壓下來，但英國國王愛德華七世卻對貝爾福更加不滿了。貝爾福也發現自己政策上的重大失誤，作為新任首相，哲家出身的貝爾福深受****論的影響，自然而然地從內心抵制中國和中國人，所以在制定計劃的時候，想到的是以中國為潛在敵人。
英國佬先將中國人視作敵人，也難怪引起了中國的，逼迫中德重新走到了一起。
1902年3月份，中德達成了軍事合作合同，放開了德國在中國建設工廠的條件，同時對德國進行了大規模的軍事采購。除了武器外，中國政府還購買了大量的兵工廠生產設備以及鋼鐵鍋爐煉鐵設備等一系列機器。最讓德國人想不到的是，中國希望購買德國的潛艇和觀察氣球，以建設中國海軍與陸軍。
4月份，呂海寰代表中國政府與德國政府簽訂《中德合作條約》，該條約分十條，分別簽署了從工業到農業再到軍工業和船舶制造業等一系列的合作條例，揭開了中德關系史上的新篇章。這份條約比起中德之戰后雙方簽訂的諒解備忘錄更加具有合作誠意，雙方只差一紙盟約表明同盟的關系了。
英國人迅速找到曹躍，強烈地表示，中國不能與德國結盟，否則造成的影響和后果將由中國政府承擔。
曹躍也對英國駐華大使薩道義說：“造成今日之局面，完全是英國政府不顧中國態，強行與日本簽訂同盟協議造成，貴國才是應該負此責任的一方。”
薩道義也感覺到理虧，于是向英國政府建議建立中英日國同盟，以解決中英日國復雜的外交糾葛。不過在德國的抗議聲中，中英日國同盟并沒有達成，國依舊糾結且矛盾地纏在了一起。
曹躍為了更加具體地將帝*隊正規化，接下來在他所管轄之下的兵部開始進行了改革，建立兵部四級管理制。
四級制其中第一級就是兵部，但實際上兵部只是朝廷之中的一個符號，兵部具體由二級級與四級管理部門組成。兵部最高負責人為兵部尚書，雖然朝廷分為滿漢尚書，但在兵部內部僅僅分為正副尚書，曹躍作為兵部漢尚書，實際上是兵部正尚書，成俊這個兵部滿尚書是副尚書。成俊平日沒什么事兒，也不參合軍隊的事兒，曹躍為了讓成俊不至于生事，便給他安排管理軍校的活兒。
而在兵部下具體將由陸海軍參謀總部、陸海軍情報安全總部、陸海軍軍法審計總部、陸海軍教育總部、陸海軍傷亡撫恤管理總部五個二級部門組成。
陸海軍參謀總部，負責管理軍隊調動指揮，軍事策劃，戰爭準備，國防預算，全球戰略等。作為二級部門的權利中樞，陸海軍參謀總部負責人為參謀總長兼兵部左侍郎，這個位置曹躍下令由冉東擔任。
陸海軍情報安全總部的作用顯而易見，作為海外情報獲取的部門，同時也肩負著反間的作用和部分糾察的作用，對全軍來說他們即是情報戰線上的救星，又是最不愿意看到的一群人。為了能夠獲取海外情報和保護情報人員，情報總部是建立自己的特種部隊的一個直屬于兵部尚書的部門。情報安全工作其重要，但曹躍一時半會兒還找不到一個逞心如意的負責人，只好下令由叢晨擔任，同時升叢晨為兵部右侍郎。
而陸海軍軍法審計總部的前身就是血軍軍法處，他才是軍隊士兵們和軍官們最不愿意看到的部門，他們的唯一作用就是督查軍隊，并且隨時可以對全軍任何部門任何人進行查賬，一番查到違反軍規的行為，立即關于軍事監獄。而在軍法審計總部下轄建立種執法隊，有負責查經濟的，有負責查案情的，有負責與請保安全總部聯系負責溝通反間的，有戰俘管理處、有軍事監獄。此部門負責人則是原兵部右侍郎吳殿英擔任。
陸海軍教育總部則是負責管理全*校以及軍校生的部門，在曹躍的計劃之中，未來中國要建立十所陸軍軍校和五所海軍軍校，而軍校將來也要負責一部分科研能力，與兵工廠建立合作關系。此部門負責人由兵部副尚書成俊負責管理。
陸海軍傷亡撫恤管理總部則負責管理招募、士兵傷亡、退役、軍醫院、陣亡撫恤等工作，是工作量巨大其繁重的部門，同時因為直接管理資金，也非常容易出事，負責人為王兵。
在二級部門參謀總部下轄陸軍部與海軍部兩大作戰級部門，分別為陸軍衙門與海軍衙門。
陸軍衙門由陸軍司令部、陸軍后勤總局、陸軍裝備總局、士氣訓練局、陸軍采購局、陸軍審計局、陸軍人事管理局、陸軍軍史管理局、八大戰區司令部、陸軍運輸司令部、邊防軍司令部等四級機構組成。
海軍衙門由海軍司令部、海軍后勤總局、海軍裝備總局、海軍士氣訓練局、海軍采購局、海軍審計局、海軍人事管理局、海軍軍史管理局、岸防司令部、內河艦隊司令部等四級機構組成。
其中陸軍衙門又被稱為陸軍部，負責人稱為陸軍總長，曹躍委任聶嘉擔任陸軍總長兼陸軍司令，而海軍總長由葉祖珪擔任，薩鎮冰擔任海軍司令，劉冠雄擔任北洋艦隊司令，蔡廷干擔任洋艦隊司令，林國祥擔任平洋艦隊司令，李準擔任遠洋艦隊司令。
很快，曹躍的奏折得到批復——自己批準自己，兵部施行有史以來最大的改革，許多衙門被裁撤，但同時又建立起更多的衙門，投入的資金也是非常巨大的，這一切都是建立在現代化軍事需要的基礎上。而在未來曹躍還將要建立空軍衙門和天軍（戰略導彈）衙門成為參謀總部下轄的級部門，豐富作戰方式與內容。
當然，曹躍現在如果貿然提出建立空軍和天軍，恐怕不知道有多少人會罵他是瘋。
由于聶嘉被委任為陸軍司令兼陸軍總長，原本他負責的69集團軍將由張云山負責，張云山是陜西武備堂第一期員，是很多人的老同，由他負責雖然在能力上不如聶嘉，但在資歷上卻沒的說。
而曹躍此舉的安排也是在冉東和聶嘉之間尋找一種平衡，陸海軍總參謀長與陸軍總長即是上下級，又是相互協作的關系，一方面掌握著行動權，一方面掌握著指揮權和財務大權。而制衡之術，就是王宇教給曹躍的一大心得體會，掌權者不必實施鞠親，但卻必須知人善用，可知人善用卻又不能無以復加的給予重視，昔日大漢淮陰侯韓信便是劉邦賦予他權力過大，最終導致劉邦想要收回權力則必須采用鏟除手下的方法，消滅韓信來回收權力。
臣的權力大了，野心就會不自覺地滋生，臣的權力小了，主就會累死，更可能導致臣不忠誠。王宇對曹躍的建議是，任何時候都要對手下記性支持與制約，在權力其中尋找平衡才是最重要的。
曹躍牢記這一點，并以王宇為自己的私人幕僚長，以楊、辜鴻銘、虞立民、桑治平、梁鼎芬、楊士琦、鐘起乾、吳之英、宋育仁、李經方、李經述、唐致堯、唐元湛等人組建官智囊團，為其出謀劃策，選拔優秀人才。
另外陳針推薦的劉福姚在經過王宇的考察之后，發現此君剛正廉潔，不欺上媚下的官員，當然從壞了說他有一些自以為是剛愎自用，認準的事兒絕不回頭。曹躍和他短暫的接觸覺得這個人蠻好說話的，可是王宇和桑治平同時說，此人屬于那種待人接物既有禮貌，但一旦在工作中就其強硬的人。
曹躍自然也知道，其實很多人都是如此，這也是一種優點，只可惜官場之上除了認真做事，還需要妥協做人，恰恰劉福姚只會認真做事，不會妥協做人。對于他的安排，曹躍頗費了一番心思，首先令大理寺卿唐致堯為劉福姚一案重新翻案，發現諸多疑點，隨后順藤摸瓜找到了彈劾劉福姚的河南政以及將其貶官的主謀剛毅。
只是剛毅如今已經處死，沒收全部家產，便不了了之，而河南政則遭到處罰，被六扇門緝捕捉拿，下獄重審，河南官場為之震動。在恢復了劉福姚的官員身份之后，曹躍以劉福姚蒙受不白之冤為名，委任劉福姚擔任刑部右侍郎，而刑部左侍郎則由熊汝梅擔任。
一系列人事調動與安排無不體現了曹躍的制衡之術，盡管尚且稚嫩，然而曹躍的曹黨班底卻越來越穩固了，張之洞已經逐漸被架空了權力。
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