轉眼到了元康六年（公元296年）初，五年的時光眨眼間就過去了，太子司馬遹也從一翩翩少年成長為英俊挺拔的青年。()//Suimeng//在這五年時間里，司馬遹從來沒有離開過新城，每天他在新城處理完公務，然后回到皇莊休息，中間強身健體也不曾間斷。
司馬遹非常清楚當初為了在新城推行新政，他狠狠得罪了晉朝的世家大族，為了不引起對方更強烈地反彈，他并沒有朝四周擴散一丁點勢力。
五年來司馬遹就一直窩在新城韜光養晦，而世家大族在看到太子這么‘安分守己’的待在新城，也沒有對其發動更激烈的報復。
但是太子跟世家之間的裂痕卻無論如何也無法撫平，除非有一方向另一方低頭認輸，否則雙方再也沒有合作的可能。
在這五年中，后黨在朝中的勢力大漲，尤其在得到更多世家大族的支持后，賈后已經完全掌握整個洛陽的局勢。
雖然太子在新城表現的恭謹有禮，但賈后卻一直在想著如何廢掉司馬遹，為此這些年來她沒少跟那些投靠過來的世家大族們商量對策。中間她也讓手下人對司馬遹下過毒，但每次都被司馬遹機警的躲過去。
而且為了防止司馬遹在朝中結黨，這五年來賈后一直不準司馬遹回京，就連太子的婚姻也是一拖再拖，豈不知這正合司馬遹的心意。五年來司馬遹在新城不斷地積蓄實力，就等一個恰當的時機重返京都。
隨著司馬遹年齡越來越大，能力越來越出色，賈后罷黜太子之心更加強烈。當關中局勢有點不穩時，賈后就迫不及待的將趙王司馬倫召至京師，名為詢問關中之事，實為廢掉太子做最后的準備——拉攏諸侯王。
五年來司馬遹也沒閑著，他一心在新城執行新政。自從施行新政以來，新城納稅的戶籍人口從不足十萬人，一下子增加到二十五余萬。這些增加的人口就是當地淪為王家、李家等世家豪族手中隱匿的人口。
當然這點人口相對于那些動輒百萬戶的人口大郡來說不值一提，不要說中原大郡，就是并州的匈奴首領劉淵也比他掌握的人口多。這時候在并州北部的匈奴經過多年休養生息，人口已達百萬，控弦之士組成的大軍更有數十萬。
司馬遹自己控制的人口總數無論如何也比不上他們。雖然河南尹是個大郡，但是這里的世家勢力非常強大，司馬遹根本沒有擴張的機會。而且為了不刺激那些世家大族，他一直小心控制著自身的擴張，這些年來司馬遹只將新政的影響控制在新城。()
既然沒有更多的人口，司馬遹只能想辦法讓有限的人口發揮最大的能量，在查清楚自家的底細后，他馬上在新城縣推行均田制。
按照司馬遹新政策大綱的規定，百姓初生為黃，4歲至15歲為小，男子16歲至20歲為中，21歲至59歲為丁，60歲以上為老。每年一造計賬，兩年一丈量，三年一造戶籍。
十八歲以上的中男和丁男，每人授糧田八十畝，雜田二十畝。糧田用于種稻麥糧食，雜田用于種棉麻。糧田和雜田按土塙肥瘠定為上、上中、中、中下、下共五等，而每年按收成分大豐、豐、平、歉、災五級。土地每人滿十六歲時授一次，允許買賣。
賦稅以田地為基礎，大豐滿征、豐征九成、平征八成、歉征五成，災年則免賦稅，再按土地等級每年每十畝糧田納糧若干；雜田每十畝納絹（或綾、絁）若干，綿若干。
再行市易關稅制，全縣統一關稅，按不同的商品在交易的時候一次性征收不等的交易稅，其余時候可自由在新城境內通行，不必再納稅賦。而鹽、鐵、銅實行官府專管買賣。
設立工匠場，按分冶煉場、鑄造場、鍛造場、工械場、木工場等若干，按專長分工匠于各場，按技藝高低分工匠有一至十級，按等級每月領糧絹月薪，再統計每月加工制作多少工件再領津貼。更設豐厚獎金數等，獎勵發明創新和功績卓著的工匠。
在官制上，司馬遹將治下分太子府、縣、鄉三級，設長史、縣令、鄉正三級行政官員，掌地方治理，主要工作是勸農賑貧，討猾除奸，修路整渠，興養立教等行政事務。
設都尉、縣尉掌握太子府、縣兩級軍事官員，掌握當地民兵的日常訓練及管理，協助靖理地方治安以及協助從民兵中招募地方守備軍隊。
設十二名提刑巡視官，掌依律斷事、振揚風紀、澄清吏治，主要工作是勘察刑名、接訟斷案、監察巡防等司法工作。
而官員不另授田地，只按品級每月發糧、絹以為俸祿。
在教育方面，準備設府學、縣學、鄉學，凡百姓家中六歲小兒都可免費入鄉學，十二歲可考入縣學，十六歲可考入府學，滿十八歲之后可參加大考，入讀高學。按照司馬遹的設想，只有從高學中出來的人才可以入文官職，開始做官。
司馬遹在新城將士官營改設為武備預備學堂，招收鄉學讀完者或軍功者子弟或軍中陣亡遺孤，十六歲合格者或入軍中任見習士官，或考入由教導營改設的武備學堂，就讀四年后入軍中任軍官。
不過在這之前，司馬遹首先進行的是軍制改革，因為他知道軍隊是他所有權力的基礎，所以還在醞釀新政的時候軍改就開始了。
軍改最主要的是以東宮三率為基礎，以士官營和教導營出來的士官和軍官為骨干，將原東宮護衛精銳、祖、司馬、許三族青壯共計一萬五千人混編在一起，先訓練一段時間，再擇優共編為一個軍，并擇其精銳六千編為左右親衛營，以為太子親軍。
軍的架構也做了調整，還是以十人為一什，三什為一隊，三隊加旗手、號手計百余人為一屯，三屯三百余人為一營，三營連旗衛隊等計千余人為一都，三都加一隊陌刀手隊等為一廂，左右兩廂六千人為一軍。各級主官依次為什長、隊正、屯長、營正、都尉、校尉和中郎將。而每隊依例開始設書記官，掌軍法、軍功記錄和士氣軍心。
如此算下來，還余下三千余人，全部被打發到地方守備部隊充當預備役去了。
地方守備部隊的編制，司馬遹基本上是按照唐朝的府兵制來做的。暫時設三個折沖府，置三名折沖校尉統領。每府下轄一千名由各地民兵選拔而來的府兵，編制如都，下面的編制跟正規廂軍一樣。折沖府和廂軍一樣直接受太子府管轄，地方無權調度。
接著，司馬遹任命祖逖擔任第一軍統領，駐新城，司馬雅、許超分別擔任司馬遹親衛營的統領，駐守皇莊軍營。
地方實行府兵和民兵制后，各地各戶青壯每年在農閑的時候必須參加一段時間的民兵訓練，自備武器。而民兵中優秀者按照比例被選拔出來，成為府兵。折沖府一般都是駐扎在郡城附近，一般都是服役五年，服役期間沒有月餉，自備兵器，由朝廷供給日常糧食，但是在其服役期間對他的家里是免除一切賦稅的。從府兵退役后，照舊參加每年的民兵，但是一旦有戰事，折府奉令征集，就必須重新參加府兵。
司馬遹的軍制改革核心就是要讓自己牢牢抓住正規軍和地方軍隊的兵權，為接著進行的“新政制度”打好基礎。所以，在司馬遹握緊槍桿子之后，立即開始施行已經策劃好細節的新政改革了。
時間很快到了元康三年八月間，這數月間司馬遹前所未有的忙。頭兩個月，他一邊制定“新政”制度，一邊訓練整編后的新軍。在新政改革大綱出來以后，他和心腹謀士杜錫、江統等人商量了十幾日，將細節修改了又修改，然后開始在新城縣推行。
任何新政都會遇到阻力和反對，這個是司馬遹等人所預料到的。這股阻力也正如他們所預料的一樣，主要來自各世家大族。
在司馬遹的“新政”中，受到關注和反對最大的應該是均田賦稅制，而最大的反對者就是擁有大量土地的豪族世家。他們不愿看到百姓都有田分，也不希望賦稅按照田地畝數來征收，這樣的話他們的損失就太大了。
在新城縣本來存在有王、李兩個當地豪族，但經過司馬遹的一番整治后，這里根本就沒有什么大的豪族世家，就是留下的幾個小蝦米也在司馬遹嫡系勢力的包圍下顯得勢單力薄，起不了什么大風浪。
對于剩下的小蝦米，司馬遹并沒有強行征收他們的土地，而對于他們手中的少則百余，多則上千的私人部曲、奴仆則采用贖買制。凡淪為豪族部曲奴仆的人可自請上書官府，由官府出錢將他們從豪族世家手里贖買出來，另遷他地授田耕種，在交納數年賦稅之外的“贖買金”之后，他們就和平常百姓一樣了。
至于新城以外的豪族世家，司馬遹根本就不理會對方，周圍的豪族世家看找不到借口阻撓新政實施，他們就暗中搞小動作。于是豪族世家一邊在地方鼓動當地人大動手腳，阻撓新政推行，一邊紛紛派人到洛陽活動，上書朝廷，控訴太子在新城亂政。
但是這個時候的賈后還沒有完全掌握朝中大權，而且她需要太子在外牽扯世家大族的注意力，怎么可能在這個時候幫那些跟她不一心的世家大族？
所以豪族世家在洛陽的活動了半天，財物如流水價的花了出去，但是朝廷卻連訓斥太子的表示都沒有。
雖然有些名士對于司馬遹新政中一些舉措不滿，但是太子本來就是出了名的行為乖張，當年不還在東宮賣酒？再加上司馬遹完全無視朝野的一些議論，使得那些名士們除了過過嘴癮外，根本不能傷及新政絲毫。
一些別有用心或者心急的人乘機強自起兵鬧事。但這些起兵都在司馬遹等人的預料之中，于是都成了新軍的實戰訓練。親衛營、府兵、廂軍第一軍輪流出擊，橫掃叛亂。一些阻撓新政地主豪族被一一攻破，家產被抄沒，家人被發配，自己和上百親信黨羽們一起，被高掛在木桿上成為豪族世家們的反面教材。
司馬遹更是以此為借口，將屬下新城所有豪強地主連同他們的家人數千人一起強行遷移到新城縣城，以便就近治理，只留族人和少部分奴仆繼續在舊地耕種。
如此肅靖一番之后，司馬遹不但讓人看到了他打壓異己的鐵血手腕，也將新城開始經營地象鐵桶一樣，以至后來賈后、世家根本就滲透不進來。
而影響同樣深遠的官職分設制和勸學考試制，暫時還沒有給眾豪族世家帶來損失，也沒有侵害到他們的利益，所以就沒有引起太多的關注和反應。