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稅賦，本是個相當大的概念，包含的種類很多。不過在劉宏看來，主要的也就是農業稅和商業稅這兩種。其他的都不算重要，劉宏也不打算在保留了。
雖然影響移民的，主要是農業稅。可是劉宏這次，卻不打算先改它。這東西要和土地改革一起進行才有意義，所以劉宏要在進行移民的時候，再將農業稅改了。而這次，他先改革一下商業稅，看看反應如何。
不過不管改什么稅，那個現行的勞役制度，肯定不能在保留了，一定要把它先廢除了才行。
這個勞役制度，說起來，倒是能為朝廷節省大量成本。可是在劉宏看來，這個制度，嚴重的違背了百姓的意志。使得朝廷和百姓之間，有了大量的矛盾，完全就是改朝換代的助推劑。相對于它節省的那點兒錢財，絕對屬于得不償失。
再說了，朝廷剩下的錢再多，現在也和他沒什么關系了。他冒著丟掉自己江山的危險，而去為朝廷省錢，那不成了傻瓜蛋了嗎。
廢除勞役，絕對是個民心工程。劉宏相信，只要這條政策一實行，他絕對能得到大量的民心。
相對于勞役制度的簡單廢除，商業稅的改革，就復雜多了。
商業，這東西劉宏沒有專門的學過。由于不知道它的專業的分法，只能將它粗略的分為普通商業，和特種商業兩種了。
雖然現在國庫嚴重缺錢，可是劉宏的這次稅賦改革，還是以降低稅收，為百姓減負為前提的。雖然這樣，前期的稅收可能會減少，但是商業發達了之后，它的好處就會顯現出來。暫時的困難，只能想別的辦法克服了。
既然要為百姓減負，所以劉宏決定，針對商業的雜稅全部取消，普通商業稅，只收取百分之十五的消費稅。如果涉及到進出口的，除非有特殊規定，一律再加百分之二十的關稅。
不過這里邊，奢侈品算是個例外。它的經營對象，都是那些有錢人，普通百姓絕對買不起。既然不涉及普通百姓，而且奢靡之風，也不值得鼓勵。所以劉宏對它們課以重稅，稅率從百分之三十起，一直可以到百分之二百。
特種行業比較復雜，劉宏也將它們粗略的分成兩部分。一部分，就是保安公司和雇傭軍之類的武裝力量行業。另一部分，就是賭場和jì院之類的特種行業。
雇傭軍之類的行業，刀頭喋血，賣命掙錢，很不容易。所以他們的稅率，和普通商業稅一樣，都是百分之十五。
可是，賭場和jì院之類的就不同了。它們風險小，來錢快。或多或少的，還對百姓有點兒危害。所以，它們的稅率，以百分之五十起，按情況最高可到百分之百。
特種行業不同于普通行業，需要嚴加控制才行。所以劉宏，收回了地方上的審批權。
不過為了方便經營者，朝廷根據各地的實際情況，在當地，設定一定數量的各個行業的特種經營執照。如果這個數量，不能滿足當地的要求，需由眾議院，向國會提出申請。國會通過調查投票，如果確實需要的，再由國會提交政務院審批，才能再行增加。
當然了，現在官制改革還沒開始，只能將特種行業的審批凍結，等官制改革完了之后，再行開始。
特種行業，都對社會有一定的威脅，所以對他的經營者，有著相當高的要求。這不是誰想干就能干的行業，要通過層層的審查，才能拿到特種行業經營執照。而且光有執照也不行，還要交納等同投資額的保證金，才能進行營業。
由于賭場的特殊性，在經營之中，有可能需要放貸，這個是允許的。但在此之前，必須向朝廷備案，并交納保證金才行。而貸款總額，不能超過保證金的3倍，利息不能超過同期銀行利率的5倍。
如果沒有取得手續就放貸，那就是違法行為。后果很嚴重，輕則會被取消特種行業執照的，重的話，老板甚至會被抓去坐牢。
jì.院這東西，劉宏認為是必須有的。不過他覺得，讓本族的女子賣.身，是很沒有必要的。
他覺得，他既然穿越到了漢朝。就有必要，幫大漢的子民，樹立起應有的民族自豪感。讓人們都覺得，大漢的百姓，天生就高人一等。就算是jì.女，也與外族jì.女.不同。最起碼,大漢的女子，要有必要的自尊，賺錢可以，不能沒有底線。
而老百姓需要解決生理問題，外族的女子就能夠解決。完全沒必要，非得禍害本族的女人。
至于說怕這樣掙不到錢，這完全沒有必要。劉宏開了這么多家jì院，大多數的女子都不賣.身，還不是照樣每天財源滾滾。
所以劉宏將jì.院分為賣.身的和不賣.身的兩種。
賣藝不賣.身的jì.院，清清白白的，劉宏給它起名叫青樓。這種jì.院需要鼓勵，所以它特種行業稅，降為百分之二十。
為了和青樓加以區分，賣.身的jì.院被稱為紅樓，它的經營沒有限制。但是大漢的女子是不允許賣.身的，賣.身的只能是外籍女子。如果經營者強迫大漢的女子賣.身，那處罰是相當嚴重的，甚至有被判死刑的可能性。
說起特種行業，劉宏想到了后世的賭城。不管是澳門，還是拉斯維加斯，以前都能稱得上不毛之地。可是它們大力的發展娛樂行業之后，立即就騰飛了，那繁華程度，在世界上，絕對名列前茅。
這個對劉宏的觸動很大，大漢現在可以說是百廢待興。他覺得，大漢也有必要弄幾個地方，作為后世賭城那樣的特區。在那里建立賭場和jì.院沒有限制，還免除特種行業稅，讓它們盡快發展，以便帶動周圍的地區。
不過現在不是后世，交通狀況，和后世差的太多。所以建立特區，要考慮交通是否方便。要是去一趟特區，需要長途跋涉半個月，就是特區再好，也不會有多少人去。
所以，經過重重地考慮，劉宏選擇了幾個地點，作為首批特區，其中就包含他自己在關外建的那座城池。他要先看看效果怎么樣，要是效果好的話，劉宏也不在意再建幾個特區。