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“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。[燃文書庫][]”
經過幾年的穿越之旅后，朱由檢對老人家這句名言越發佩服得五體投地。面對著種種天災**，難道就一定會亡國滅種么？朱由檢和他的擁戴者們已經用自己的實際行動做出了回答。而開封城內正在發生的一切，讓這條真理再度得到了驗證。
朱由檢給閻爾梅的那本小冊子，記載著多次賑災中總結出來的寶貴經驗。包括人員如何組織、秩序如何維護、如何確保公平、如何善用物資等等，在行政、治安、衛生、醫療等多個方面可謂面面俱到。這當然不可能是朱由檢一個人總結出來的，而是過去參加賑災的所有人員集體智慧和汗水的結晶。有了這本小冊子，閻爾梅如虎添翼，即使全是新手，賑災工作也組織得井井有條。
而且這次賑災仍然堅持了以工代賑的原則。經過清點，全城民戶現有百姓五萬多人，其中六十歲以上的老人、十二歲以下的兒童和殘疾、重傷者合計約有一萬五千人，這些人不需要出工，可以獲得無償賑濟。
而剩下的將近四萬人，不論是男是女，年長還是年少，以及身份高下尊卑，只要來粥廠吃粥，就必須做工掙工分。一個工分可以吃一頓飯，做得多工分可以積累，可以轉贈他人，還可以兌換現銀。
對開封府的普通百姓來說，他們之前在城中各有生計，但是全被戰爭毀了。雖然大部分家庭在城外有農田，但莊稼要到明年夏初才收，遠水不解近渴，更何況今年又是寒冬，恐怕也收不了多少糧食。在這種情況下，官府給他們提供工作，等于是救了他們的命，因此人人感恩戴德，根據自身條件踴躍報名參工。
朱由檢的計劃也堪稱野心勃勃，他打算充分利用開封地處中原、交通便利的優勢，把開封府打造成一座門類齊全的新興工業城市。
首先，這里要有一支專業化的建筑隊伍，至少需要幾千壯勞力。有了他們，才能鋪路架橋、興修水利、整頓城防，以及興建工廠和民宅。
第二，開封要設立磚廠、煤廠、煉鐵廠、紡織廠，還要有軍工廠。為了讓這些工廠迅速開辦起來，朱由檢已經從京師和秦王莊緊急抽調技術骨干，現在正在趕往開封的路上。尤其是軍工廠，要以最高的優先級辦起來，這樣官軍就可以就地補充彈藥，降低從京師長途轉運的工作量。
第三，朱由檢還有一個遠期計劃，那就是治理黃河，重新開鑿江南到河南的大運河。因為黃河水患始終是中華民族的心腹之患，這些年連年旱災，正是治理黃河的好時機。
至于大運河，意義就更不用多說了。現在雖然已經有了京杭大運河，但是隋唐大運河卻早已淤廢。早晚有一天，當遼東問題不再是帝國的最大威脅，朱由檢還得把目光投向西方，解決蒙古、西域和西藏問題。而這些地方路途遙遠，若想穩固地控制這片遼闊的疆土，就得首先解決補給問題。所以不僅要有縱貫南北的京杭大運河，還要有橫貫東西的大運河。治黃開河，需要的人力就更多了，就是二十個開封府的人力也不夠用，因此老百姓是絕對不用擔心無工可做的。
在開封府的組織下，全城百姓很快就投入到了熱火朝天的勞動中。男人們與大明軍的官兵并肩勞作，搶先修復毀壞的城墻，以及城內一些損毀不太嚴重的住宅；婦女們做飯、洗衣服、照看老人孩子，做的雖然還是和以前一樣的家務勞動，但現在是全部組織起來了，效率也大為提高。
但也并不是所有人對開封府的安排感到滿意。情緒最大的就是那些過去的大戶、富商、胥吏，以及一部分讀書人。他們覺得干這些體力活簡直太丟人了，用他們的話說，這些都是販夫走卒泥腿子才干的活，而他們要么曾經家財萬貫，要么自覺高人一等，怎么能自輕自賤，與普通百姓為伍？
但是正所謂“人在屋檐下，不得不低頭”。有些富戶確實在家里藏了不少銀子，但是現在全城無糧，買賣還沒有恢復，就是再有錢也買不到一粒米，要想吃飯就只有以工代賑一途。對那些讀書人來說，“書中自有千鐘粟”平時說說還行，真餓個一兩天，眼睛都藍了，恨不得把書都吃了，哪還能有那么多講究？
因此這些人也只好不情不愿地參加了“以工代賑”。但是這些人平時養尊處優慣了，是典型的四體不勤、五谷不分，體力活根本做不來。別人干一個多時辰，一個工分就掙出來了，他們就是干一整天，連一半定額都完不成，還磨得滿手血泡，叫苦連天。
后來閻爾梅還算是照顧他們，把他們工作的定額減半，又特意給了他們一些文案、管理方面的工作。當時招募胥吏的時候，這些人賭氣誰也不來；現在可好，都搶著做書吏，因為這個好歹不用賣苦力，再不做連飯都吃不上了。
三天之后，開封城內的秩序已經基本穩定下來。百姓們各司其職，雖然正常的商業貿易還沒有恢復，但有飯吃、有官軍提供的臨時帳篷住，總算生活又有了盼頭。
而第四天清晨，開封府衙門外貼出的一則告示，再次引發全城沸騰。
告示的大致內容是：開封百廢待興，眾多胥吏為衙門義務服務，雖然令人感動，但非長久之策。經知府向河南巡撫請示，巡撫大人特批如下：
一，在開封府新設大量官職，官品一律為未入流，由朝廷支付薪水，并納入官員考核。換句話說，就是有升遷的機會。只要識字，就可以申請參加考試，競選官職。
二，除新設官職外，還將一部分吏員職位變更為“雇員”。雇員不屬于官員，不能升遷，但是同樣由朝廷支付薪水。雇員的競聘條件更為放寬，只要是男性，年齡在十五歲以上、六十歲以下，身體健康，皆可參選。
不到半個時辰，知府衙門外就擠滿了前來競聘的和看熱鬧的人群，甚至連粥廠都沒人去了！