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人事改革的事情業已敲定，下一步張既開始著手進行經濟方面的改革，具體的講就是減輕壓在涼州人民頭上的賦稅，賦稅的征收根據當年的收成而定，比如農業方面風調雨順、顆粒歸倉的情況下，稅收不減免；自然災害頻繁、多發農業收成不穩定欠收的情況下稅收予以減免；在特殊的災害面前和遇到極端的自然災害以及戰亂等因素的情況下，顆粒無收，這樣可以免除賦稅；除此之外還做出了一些針對農業生產的措施：比如鼓勵耕種，就是說耕種得力的農戶可以得到政府相應的獎勵，耕種成果越大得到的獎勵也越多；鼓勵織布，就是女的織布同樣可以獲得政府的獎勵，織布的成果越多得到的獎勵也相應更多；鼓勵畜牧業發展，飼養牲畜越多得到政府的鼓勵也就越多；
在經濟上對工商業、手工業、經貿等領域征收賦稅，但要有限度不能課以重稅，允許小商小販等行業的存在，給予他們發展的空間，但要上交賦稅，允許自由買賣和商業往來，鼓勵商品交易和貿易往來，但要繳納相應的賦稅。△，
經濟的第三個方面就是對于一些壟斷行業實行限制，嚴禁私鹽買賣和糧食的囤積居奇；在耕地方面實行有差別的征稅，對于土地多者相應的稅收也就越多，耕地少者稅收也少.........
這些政策措施歸根結底就是鼓勵生產發展，政策雖好也要人去實施，說到底“關鍵在人”，張既本身不是那種貪官污吏，他也不想通過這些改革得到多大實惠，有句話講“其身正,不令而行;其身不正,雖令不行”它的意思是說。為官之人若身體力行，作出表率作用，則不用嚴刑苛責，下邊的人也能各行其事，即如漢時管寧，無為而治。境內亦無作奸犯科之人；如果為官之人作風不正，則雖有政令卻無人遵守，視若空文耳，所以張既在這方面以身作則，事先垂范，一心為公，還有句話將“謀度于義者必得，事因于民者必成”，張既的這些經濟政策都是出于對人民的考慮。目的只有一個那就是通過這些改革振興涼州，從而帶動整個西涼的生產發展，所以他堅信他的這些改革一定會成功。
張既在經濟改革大令頒布之前，首先將前番人事改革提拔之人安排到新任崗位任職開來，他首先舉行歡送儀式為前番招考的40位縣令送行，在送行之前他對大家做了一番叮囑道：“各位都是出身布衣之人，如今通過選拔在眾多人中脫穎而出，最終被錄用為縣令之職。希望各位都能珍惜這些來之不易的今日，干出一番業績。上不辜負皇天后土，下對得起黎民百姓，當然你們都還年輕，有的是提拔的機會，所以希望大家努力做事，好好做人。只要我張既還在西涼一天，大家就有晉升之日，當然要是干的不好吾自然也不會縱容，最后恭祝大家在新的旅程上越走越好！”
張既這一番話既提氣又給這些人敲了警鐘同時又對這些人寄予了希望，這都是他親自選撥出來的人才啊。這就像是自己的孩子一樣，張既對他們更多的是希望，他希望這些人都能干出一番偉業，將來為自己效力。
而這40人聽了張既的話也是熱血沸騰，在心里默默的鼓起勁來，作為懷有報國理想的熱血青年，大家更多的是對未來有一個美好的憧憬，帶著身上肩負的使命，這些人踏上了征程，張既送出涼州10余里，在路上他不斷的與大家探討交流，作為年輕人他與大家還是同齡人，也自然有共同的話題，他更多的希望自己不是上級也不是領導而是大家的朋友，他不想孤獨的為王而是要融入一種有著集體歸宿感的生活，也許這樣他才會擺脫心中的那份孤獨與寂寞。
改革立馬提上日程，整個涼州再一次地震了，街頭小巷、村里村外又都開始議論開來，大家對于張既的這一政策措施還是比較相信的，最高興的要數農民了，減輕壓在涼州人民頭上的賦稅，賦稅的征收根據當年的收成而定，比如農業方面風調雨順、顆粒歸倉的情況下，稅收不減免；自然災害頻繁、多發農業收成不穩定欠收的情況下稅收予以減免；在特殊的災害面前和遇到極端的自然災害以及戰亂等因素的情況下，顆粒無收，這樣可以免除賦稅；除此之外還做出了一些針對農業生產的措施：比如鼓勵耕種，就是說耕種得力的農戶可以得到政府相應的獎勵，耕種成果越大得到的獎勵也越多；鼓勵織布，就是女的織布同樣可以獲得政府的獎勵，織布的成果越多得到的獎勵也相應更多；鼓勵畜牧業發展，飼養牲畜越多得到政府的鼓勵也就越多；這些措施讓農民無不歡欣鼓舞開來，這是涼州自古以來就從未有過的事啊，本來受地主的盤剝稅賦如此沉重如今終于可以輕松一些了，生活有奔頭了，大家的干勁更足了，對往后的日子也更加的充滿了期待.
就在張既準備大刀闊斧的進行經濟改革的時候，劉備和朱儁等人來到了涼州，首先劉備將張既等人的任命做了一下頒布，張既遠在西涼無法出席朝廷的會議，在前番的朝堂會議上他被任命為大司農，這個任命是發生在年前的事情，但遠在西涼的他還不知曉，當然朝廷也并未發文牒與他，這次劉備來到西涼將這件事也一并落實了，張既被加封大司農，賈詡被加封侍中，這著實出乎二人的意料之外，尤其是張既在關羽掌權之后，這地位是扶搖直上，從一個郡守青云直上一直做到了正一品的位置之上，位列三公成為了大司農，雖然他還未踏入朝廷半步，但如此的任命已經充分說明，西涼絕不是自己的久居之地，未來他是要入駐京城擔當大任的。不過眼下他必須將西涼的事務努力做好，以不辜負關羽這個賢弟對他的器重和栽培。
賈詡被加封為侍中一職務，這個職位雖然不是太顯赫，然重要性不言而喻，侍中這是丞相的大秘，也就是說賈詡未來的擔當就是關羽的秘書或者說是智囊。將來必然也要入駐京師輔佐關羽的，這也足見關羽對于他的器重和認同，雖然賈詡跟隨關羽的時間如此短暫，但如此短暫的時間內關羽將他破格提拔，也充分說明關羽慧眼識才，而賈詡能取得關羽如此的認可也倍感欣慰，可以說關羽對他有知遇之恩，賈詡豈敢怠慢！
交待完這件事情之后，劉備和朱儁隨后聽取了張既的工作匯報。張既將上任半年以來在西涼的工作對二人做了一番匯報，主要是人事改革方面，劉備和朱儁聞后對張既的工作給予了充分肯定，對張既半年來在西涼的工作表示贊成，二人將此行的目的與張既做了說明，張既對劉備等人的到來深表歡迎，張既對于朝廷的改革大計也是十分贊許，這正好與自己的初衷不謀而合。張既對于朝廷如此細致的實施方案也是從心里欽佩不已，這樣細致且極具可行的實施方案就是他也是自嘆不如啊。改革中的好多事項對于他來說都有借鑒意義，十分的全面。
劉備、朱儁一行在涼州落腳，隨行人員大鴻臚周奐、工部侍郎典農中郎將任峻，主薄楊修，議郎張范還有越騎校尉徐晃也一并在涼州落腳，劉備和朱儁此行皆是重任在肩。劉備來到西涼的主要目的就是做好向附近諸侯發布征繳檄文，還有就是幫助協調城防建設之事，劉備深感事務緊急，當即在涼州城主持召開了擴大會議，研究涼州的事務開來。
這天在涼州城的涼州牧府上。劉備主持召開了西涼改革第一次會議，這天太尉朱儁，大鴻臚周奐，大司農涼州牧張既，鎮西大將軍張遼，主薄楊修，侍中、西涼刺史賈詡，東曹篆鄭渾，工部侍郎、典農中郎將任峻，議郎張范，越騎校尉徐晃，西涼副將楊秋以及西涼正四品以上的官員全部參加了會議，劉備將自己分管的工作首先在會上做了一番通報，其次到來的朝廷各個大員紛紛結合自己分管的改革事務在會上做了發言。
首先發言的是太尉朱儁，朱儁分管城防建設事宜，對于涼州城的修復工作首先做了安排部署，提出了具體要求，在項目建設的前期規劃設計以及項目的資金籌措還有施工管理以及質量要求等方面都提出了具體意見和建議，對于涼州的城防修復也做了一番精心的指導，緊接著楊修宣布將涼州城防建設的朝廷資金10萬兩紋銀予以發放，接下來張既與任峻對于涼州城防修復的前期規劃設計交換了意見，二人最后決定在進行充分調研的基礎上盡快拿出涼州城防修復的規劃設計。張既對于城防建設存在的困難也一一做了說明，朱儁及任峻經過商議紛紛提出了具體解決辦法，張既最后表示一定將此項工作做好。
接下來大鴻臚周奐就發展西涼的工商業談了具體意見，尤其是重啟絲綢之路工作以及西涼的外交工作與西涼牧張既交換了意見，鑒于西涼的特殊情況周邊涉及西羌、西域、匈奴等少數民族，周奐經過認真研究，建議西涼在外交上采取聯合西域、防御西羌、抵制匈奴的外交政策，聯合西域重啟絲綢之路著力發展雙邊的經貿，這一點正好與張既不謀而合，張既對于周奐的遠見卓識表示贊成，二人還就發展的具體措施交換了意見。
接下來主薄楊修對生產生活方面的改革創新以及補助資金也對張既做了一番交待，將改革的具體內容以及措施還有下撥的資金做了詳盡的說明，張既對于這項改革頗感意外，其中的一些內容讓他著實驚詫，這看似簡單的生活改革還是一項破舊立新的大手筆，其中男子留短發，穿褲子之類看似不起眼的東東，著實是一不小的動作，要知道現在的裝束那都是流行了上千年的規矩，這回一下子打破了，簡直就是空穴來風，作為一朝廷命官的張既對此也是十分感慨，但既然朝廷提出來了，他必須接受而且要貫徹執行下去。
接下來工部侍郎典農中郎將任峻就農業發展的改革事項跟張既做了一番通報。二人在農業發展方面都很有經驗，也頗得體會，雖然農業工作還未展開，但聞聽了任峻的介紹張既還是頗為振奮，不過西涼之地發展農業十分有限，但對于朝廷在農業方面的大手筆張既還是十分贊許的。
在充分討論交流之后。張既將朝廷落實到自己分內的任務一一盤點，并且逐項加以研究，結合西涼的實際以及自己的工作重點，張既決定盡快草擬一份西涼未來的發展規劃，將朝廷落實到西涼的任務進行分解，確保各項任務目標在西涼得到貫徹落實，劉備在充分聽取了大家的討論之后，最后要求道：“改革的大幕即將拉開，希望各位同仁肩負起各自的重擔。奮力完成各自的目標和任務不辜負朝廷和丞相，努力將本職工作做好！”與會人員紛紛拱手在地表示盡忠。
在部署完會議之后，第二日劉備、朱儁及張既就涼州城的城防修復進行了深入具體的調研，在城防修復之事上朱儁與張既、任峻等交換了意見，在通過具體的實地踏勘之后，張既與任峻很快就涼州城的城防修復工作進行了廣泛深入的探討，二人很快草擬涼州的城防修復具體規劃設計，與此同時大鴻臚周奐與楊修、張范等人一同探討研究草擬結好西域。重啟絲綢之路工作，幾個人研究了結好西域的檄文。著重分析了發展絲綢之路的利害，還就西域與西涼當前面臨的形勢，就兩地發展經貿的條件以及現在朝廷的情況的方面在檄文中做了詳盡闡述，這道檄文言辭鑿鑿，分析厲害得當，提出發展的優勢。張既在看了檄文之后也是贊不絕口，他即刻派出使者帶上厚重的禮物奔赴西域各地，結好西域各諸侯國，盡快啟動絲綢之路河西走廊。
劉備一干人等在交待分配解決了西涼事務之后便馬不停蹄的奔赴雍州地區，劉備作為皇親貴族和關羽的結拜兄弟。深感責任重大使命光榮，他更是一個頗具事業心的人，改革的任務十分艱巨他不敢懈怠，即刻率領一干人等奔赴雍州，張既作為西涼的地主極力挽留均被劉備婉拒，最后張既特意準備了兩桌豐盛的酒宴，作為送別之禮款待劉備一干人等，西涼的文武班子與朝廷人等共同一起，舉杯暢飲，大家都對未來充滿了信心和希望，張既對劉備的仁者之風印象十分深刻，對于朝廷這一干人等及這些人的辦事能力都十分欽佩，想到這些他對未來也充滿了希望，這個希望不僅僅是西涼而是整個漢室復興的希望，他也更看好關羽這個義結金蘭的兄弟。等劉備一干人等走后，張既便迫不及待的在涼州召開了西涼擴大會議，安排部署改革的具體事項................
卻說劉備一干人等馬不停蹄的來到雍州地界確切的說是來到長安，受到雍州牧陳宮，雍州刺史杜畿，安西將軍高順，京兆尹段煨等人的熱情接待，當下劉備與陳宮相見，劉備對陳宮的一表人才十分欣賞，而陳宮對劉備的長者之風印象也非常好，二人一見如故，劉備謂陳宮道：“真是百聞不如一見啊！公臺真是一表人才啊！”
“久聞皇叔大名，今日得見足慰平生矣！”陳宮謂劉備道。言罷迎接劉備入長安城，之前陳宮已經得知劉備一干人等奔赴西涼，然后趕往雍州，但萬萬沒有想到來的這么快，不過陳宮早已做好了迎接的準備，此時的長安城已是張燈結彩，裝扮一新，迎接劉備一行人的到來。
劉備一干人等步入長安城，親歷這座曾經的故都，對長安城也是頗為感慨，陳宮在長安城的未央宮為劉備一干人等接風洗塵，舉行了盛大的歌舞及酒宴，雍州正四品以上官員全部列席參加，水軍都統周倉和典軍中郎將李嚴也受邀趕到了長安，周倉聞聽關羽的大哥劉備來到了長安，當即喜出望外在殿上拜受劉備，劉備見周倉生的雄壯，又深的關羽愛戴還是域內唯一的水軍統領，對周倉當即表示肯定，對他的工作大加贊賞，周倉也是深受鼓舞。
在未央宮劉備率領朝廷一干人等熱情接見了雍州的文武班子，確切的說是見面會，陳宮主持了整個會見，并且對雙方做了介紹，隨后上演大型歌舞，整個未央宮內喜氣洋洋，洋溢著喜慶的氣氛，劉備一干人等與雍州的文武班子匯聚一堂，甚是融洽........................
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