（這幾章可能比較枯燥，涉及到政治架構的問題。總的來說。是
在唐朝的基礎上有所改變，取其利，去其弊，大家掌握三個要點就
好：，依然采用帝制和三省六部制；２，地方行政規劃參照現代的省份
發分，分為道洲縣三級，相當于現在的省、甲、縣；３，軍權掌握在中
央。類似人民解放軍設置。）
龍紀四只九月，唐都長安。
劉鼎等人很快來到了大明宮。
李杰的確死了。
服毒自殺。
隨后，李思妍也從洛陽趕到了大明宮。
對于李杰的死李思妍的確有此想不通。
李思妍曾經明確的告訴過李杰，劉鼎是不會殺他的，他在禪讓以
后。就會變成咨通人，然后被送到勃泥國去。盡管勃泥國遠離中原。
那里的地方民俗也有些落后，可是，在那里，李杰可以無憂無慮的生
活。然而。李杰依然還是自殺了。
他不應該生在帝王家。
李杰的日思想實在是太嚴重了。他熟悉歷史，熟悉任何一個末代皇
帝的命運，所以根本不會相信劉鼎的善意。與其被動的等死，他還不如
主動的解脫。當然，也有可能是不愿意離開中原。前往勃泥國。畢
竟。作為大唐帝國的末代皇帝。李杰覺得自己對不起祖先，只有自殺
有關他的后事處理，自然有朱有淚負責，劉鼎完全不需要操心。
替代李杰出席一些活動的人物。朱有淚也已經提前選好，只要不是
湊近了看，外人是看不出來的。
當然，誰都知道，這件事不能隱瞞太久。
因此，新帝國的建立已經是迫在眉睫。
幸好，艾飛雨之前已經一直在構思相關的事項，現在提出來只要
利鼎拍板即可。
劉鼎現在必須確定幾項事宜：
新帝國的政治架構；
新帝國的行政規劃；
新帝國的地方統治體系；
新帝國的俸祿體系；
新帝國的武裝力量體系。
唐代的官制基本是沿襲隋制。
典籍記載：‘唐之官制，其名號祿秩雖因時增損，而大抵皆沿隋
故。”
現在新帝國即將建立，自然要參照唐朝的官制。
本來，新帝國就是大唐帝國的延續。
唐代沿襲隋制。把官員分為九品。每品內又分為正、從，共為十
八個等級。文官自正四品以下，武官自正三品以下，還分為上下階。
因此唐代文官的散官實際上有三十個等級，武官散官等級是三十二
等。這些等級總稱為流內官為正式文武官員。此外還有流外九品。
實際上已屬于吏員，不屬于正式官員的范圍。官員的散官稱號與品級
大致對應，表示官員地位與資歷高低，作為升遷的序列。
新帝國依然采用類似的方式，但是在正式官員的范圍之外。設立
了“公務員”的概念。主要是由于唐朝的官員很少很少，一個縣甚至可
能既有三四個人是正式官員。顯然。這樣是無法運作。因此，各個縣
又有自己的“吏吏”的數量是沒有定死的，有的縣多，有的縣很
劉鼎建議將所謂的吏”都改成公務員，同時制定相應的人
員編制，免得有些縣的吏”多達數十人甚至是上百人，而有的縣，
“吏”的數量，只有寥寥數人。公務員同樣是吃皇糧的。他們盡管沒
有品級，但是享受的待遇，和正式的官員，并沒有根本上的區別。
唐代的品級與散官還與官員服飾等級制度相聯系。唐代規定，三
品以上官服紫，四品、五品服緋（朱紅），六品、七品服綠，八品、九
品服青。再時，唐代高級官員都有一個表示其身份的魚符，以袋盛
之。稱為‘魚袋”三品以上官的魚袋以金飾之。稱為金魚袋。五品
以上官的魚袋以銀飾之，稱為銀魚袋。
新帝國采用同樣的方式。
唐承隋制，文武官員均可授勛官。共有十二級。按照規定，勛官
可以與相應品級的公卿大臣處于同等班位。
但實際上由于授勛過多，動以萬計。因此無職事的勛官實際地位往
往在胥吏之下，僅僅成為一種授予的官員榮譽稱號。事實上，這項制
度并沒有任何的激勵作用。
新帝國決定取消所謂的勛。
以皇帝為首的封建國家體制，皇帝掌握著國家的最高權力，操有對
一切臣民生殺予奪的大權。法律和法令都以皇帝的名義頒布，皇帝有
權修改法律和法令，并可以不受法律和法令的約束。在皇帝下，有
三省、六部、九寺小五監等職官體系。
在中樞機構中，制令機關、封駁審議機關與行政事務機關是分工而
又合作的。政務機關和事務機關的職責是很分明的，監察機構也很完
備口此外，還有一套比較完備的品階勛爵制度。相關典籍記載：其辯
貴賤，敘勞能，則有品小有爵、有勛、有階。以時考薪而升降之，所以
任群材、治百事…方唐之盛時，其制如此。
這套制度在當時來說。還是比較先進的，新帝國決定繼續采用。
隨著社會
”口響發展和政治形勢的變化。唐代的職官制度也發生了變化。使職
差遣”逐漸侵奪了原來職官的權力。新出現的一些使職，使得原來的一
套官僚體系發生了紊亂。他們占據了中央與地方的大部分權力。當時
的局面。正如李肇《唐國史補所說的‘為使則重，為官則輕”
這個不規范的制度，給帝國的行政機構運轉，帶來了很大的弊端，
有些地方的行政體系因此癱瘓。比如說，你是某縣的縣長，本來權力應
該是你行使的，但是突然有一天。另外一個人來了，拿著上級領導的
旨意，說是要代替你行使權力，但是你的縣長職務，卻也沒有撤
銷。你和他相互扯皮，這樣自然會出問題。
是數個甚至是十幾個。例如有些比較富裕的縣，往往有多個權力相同
的人。
比如說，省長派個人來，省委書記隨后也派個人來，最后副書記
什么的也插上一腳，市委書記小市長什么的。也派人來湊熱鬧，于是一
個縣往往有好幾個權力相當的人，大家互相斗法，爭權奪利。神仙斗
法，小鬼遭殃，治內的百姓自然是苦不堪言。
現代人覺得很荒唐，但是在唐末，卻非常普遍，結果導致原來的
縣長，根本無法行使權利。這種制度，給了高官收了賄賠的最好途
徑。只要有錢。隨手給你一張紙條，你就是一個縣的高官了。至于
這個縣有多少高官，那就難說了。窮的縣，可能只有幾個。富的縣，
可能有幾個個。
在宦官當道的時期，安官最喜歡做的事情，就是繞過正常的行政體
系。給地方安插多余的官員。因為他們的行為，往往會受到正直文官
的制止，他們想要通過正常的途徑安插官員，是非常困難的，于是，
“使職差遣”就成了最好的借口。尤其是涉及到有油水的地方，更是泛
濫成災。
這些官員不學無術，荒淫好色。只知道拼命的為宦官撥刮錢財，魚
肉百姓，真的是一點正經事都不做。偉人曾經說，人做一件好事不難，
難的是一輩子都做好事。這句話在唐末要倒過來說：“做一件壞事不
難。難的是一輩子都做壞事。”但是。不少的冗余官員，的的確確就
是一輩子都做壞事的，所以黃巢起義才會入井噴一般，席卷全國。
因此，新帝國首先要規定的，就是嚴禁這種現象的發生。
凡是沒有列入正規編制的官員。一律清退，絕不留情。
事實上，在鷹揚聳的轄區內。這種現象已經沒有。
那些只知道搜刮錢財的官員，在鷹揚軍到來的時候，早就被憤怒的
群眾活生生的拉出來打死了。
唐代的中央官制大致有幾個系統。核心是三省六部。
唐沿隋制。中書省、門下省、尚書省同樣是國家最高的政務機構，
分別負責決策、審議和執行國家的政務，同時把原尚書省諸魯正式確
定為吏部、戶部、禮部、兵部、刑部小，部六部。六部下有司，部的
首長稱尚書，副首長稱侍郎，各司正、副負責人稱郎中小員外郎。
隋唐三省六部制的確立。是秦漢以來封建國家中央官制不斷變化的
結果。其組織較完備，分工較明確。是封建社會發展至成熟階段的一
個標志。這些一直沿續到清代，基本上沒有改變。但有一點與明清不
同的，唐代的尚書省有一個總機構，名為“都省”都省之中以左右承
及左右司郎中、員外郎分管吏、戶、禮左三部，兵小刑小工右三部。左
右承處于行政監督地位，而左右司則兼有總務管理的性質。
新帝國依然采用類似的設置，并沒有做太大的改變。
事實上，這套制度的運作方式，是成熟而有效的，是集中了中國人
民幾千年智慧的結晶。
唐代中書省（隋因避諱作‘內書省”）小門下省小尚書省中，關系
最為密切的是中書省與門下省，它們合稱為兩省或北省（尚書省稱為南
省），長官為中書令小侍中。開元時皆為正三品（代宗時升為正二
品）。中書省與門下省同秉軍國政要，中書省掌制令決策，門下省掌封
駁審議，都是帝國最有權力的中央機構。
凡軍國要政，皆由中書省預先定策，并草為詔敕，交門下省審議
復奏，然后付尚書省頒發執行。門下省如果對中書省所草擬的詔敕有
異議，可以封還重擬。凡中央各部、寺、監及地方各部門所呈上的奏
章。重要的必須通過尚書省交門下省審議，認可以后，方送中書省呈請
皇帝批閱或草擬批答，門下省如認為批答不妥。也可駁回修改口
唐太宗非常重視中書、門下兩省在中樞政務機構中所發揮的作
用。他曾多次稱中書門下為‘機要之司”他于貞觀元年十二月對群
臣說：中書詔敕或有差失，則門下當然駁正。人心所見。至有不同小
芶論難往來，務求至當，舍己從人。亦復何傷！比來葳護己？短，海成
怨隙，或芶避私怨。知非不正，順一人之顏情，為兆民之深患，此乃亡
中書小門下協助皇帝決定大計方針，就是防止個人專斷的有效措
中書省，置中書令二人，正二品（代宗以前正三品）高宗龍朔
元年（公元的年）改中書省為西臺。中書令稱右相口光宅元年（公元
腳年），改中書舁為鳳閣。中書令稱內史。開元元年（公元７年）又
改中書省為紫微省，中書令稱紫微令。后復日稱。中書令為一省之首
官。權力非常大，可謂是一人之下萬人之上，相關典籍記載：“中書
余…掌佐天子執大政，而總判省事。
新帝國恢復日稱，稱中書令。
毫無疑問，艾飛雨被中書令的最熱門人選。
只是他本人因為身體上的原因，準備功成身退，帶著蕭致婉去過安
靜的兩人世界。
劉鼎暫時還沒有考慮好備用人選。
若是艾飛雨真的不能議政。這個職位極有可能懸空，又或者是艾飛
雨遙領。實際工作交給朱有淚和李怡禾兩人負責。
中書省又置侍郎二人，正三品，為中書令之副，參議朝廷大政。臨
軒冊命，若四夷來朝，則受其表疏而奏之口又置中書舍人六人，正五
品上，是中書省的骨干官員，掌侍進奏，參議表章、草擬詔旨制敕及董
書冊命。因其所掌皆機務要政，故特規定四條禁令，即禁漏泄，禁稽
緩。禁違失，禁忘誤。他們可以就省內所討論的軍國大政及報上的奏
狀。發表自己的初步處理意見。并簽上自己的名字，謂之‘五花判
省內的意見經中書令、侍郎匯集后。再交付中書舍人，然后根據皇
帝的意旨草成制敕。這個專門負責執筆草詔的舍人稱為“知制諾”
其余舍人也要分別在制敕上署名。在舍人中選擇一個資格最老的，稱
為“閣老”負責處理本省雜事。這個“閣老”可不是大家潛意識的
那個閣老，權力是沒有這么大的。
很顯然，中書侍郎最熱門的盧、選，自然是朱有淚和李怡禾。兩人
都是年輕力強，又跟隨劉鼎多年。最是熟悉劉鼎的脾氣秉性。即使艾
飛雨因為身體的問題，不能常常參與議政，他們兩人也能夠承擔起沉重
的中書省工作來。
中書含人六人分押尚書省六部。并輔佐宰相判案。宰相的議事處政
事堂就有一個門通往中書舍人辦公廳，宰相常從這個門經過，找中書
舍人咨詢政事。代宗大歷時，常襄為相，才把這個門堵死，“以示尊
大。不相往來”肅宗時，常以他官知中書舍人事，典籍記載，當時因
“兵興急于權便。政去臺閣決遣顆出宰相，自是舍人不復押六曹之
奏口”
直至武宗會昌末年，宰相李德裕再建議：“臺閣常務，州縣奏
請。復以舍人平處可否。”但這一制度在當時似乎未認真執行過。
唐代的中書舍人都是文人士子企慕的清要之職，所謂‘文士之極任，朝
廷之盛選”是躍居臺省長貳以至入相的一塊重要跳板。
此外。中書省的屬官還有起居舍人２人，從六品上。相關典籍記
載：“掌修記言之史，錄制誥德音。如記事之制，季終以授國史”通
事舍人舊人，從六品上，掌朝見歹納，殿廷通奏，凡近臣入侍，文武就
列。通事含人利導其進退，而贊其拜起、出入諸禮節。四方蠻夷納
貢。也由通事舍人接受呈進。軍士出征，則受命勞遣，并每月慰問將
士家屬。又有主書４人，從七品上。主事人，從八品下。右散騎常侍
２人，右諫議大知人，掌供奉諷諫，大事廷議，小則上封事。
門下省，置侍中二人為省長。正二品（代宗以前正三品）。唐高
宗龍朔二年（公元腿年）改門下省為東臺，侍中稱左相。武后光宅元
年（公元幽年）稱納言，垂拱元年（公元６巋年）改門下省為鸞臺。開
元元年（公元７年）改稱黃門省，侍中稱監天寶元年（公元砌年）改
稱左相。
新帝國恢復日稱，稱侍中。
相關典籍記載：“侍中，掌出納帶命，相禮儀，凡國家之務。與
中書令參總。而頜判省事”有門下侍郎從，正三品，為侍中之副。
龍朔二年改稱東臺侍郎。武后垂拱元年，稱鸞臺侍郎天寶元年，又
稱門下侍郎。《百官表云：‘門下侍郎…掌貳侍中之職。大祭祀
則從奉巾，既慨，奠巾；奉抱爵贊獻。元日、冬至。奏天下祥瑞，侍
中闕，則蒞封符券，給傳驛。”門下省的屬官有左散騎常能人，正三
品下。掌規諷過失，侍從顧問。左諫議大燦人，正四品下，掌諫諍得
失。侍從贊相。
字母索引：