唐政府規定：民始生為黃，4歲至15歲為小，男子16歲至20歲為中，21歲至59歲為丁，60歲以上為老。至唐玄宗時，改18歲至22歲為中，23歲為丁。國家每年一造計賬，三年一造戶籍。戶口簿籍是國家推行均田和租調制度的依據。
唐代均田制的主要內容是：其一，對百姓授田的規定。十八歲以上的中男和丁男，每人受口分田八十畝，永業田二十畝。老男、殘疾受口分田四十畝，寡妻妾受口分田三十畝；這些人如果為戶主，每人受永業田二十畝，口分田三十畝。雜戶受田如百姓。工商業者、官戶受田減百姓之半。道士、和尚給田三十畝，尼姑、女冠給田二十畝。此外，一般婦女、部曲、奴婢都不受田。
其二，對貴族官僚受田的規定。有爵位的貴族從親王到公侯伯子男，受永業田一百頃遞降至五頃。職事官從一品到八、九品，受永業田六十頃遞降至二頃。散官五品以上受永業田同職事官。勛官從上柱國到云騎、武騎尉，受永業田三十頃遞降至六十畝。此外，各級官僚和官府，還分別領有多少不等的職分田和公廨田，職分田的地租作為官僚俸祿的補充，公廨田的地租作官署的費用。這兩種土地的所有權歸國家。
其三，對土地買賣的規定。貴族官僚的永業田和賜田，可以自由出賣。百姓遷移和無力喪葬的，準許出賣永業田。遷往人少地多的寬鄉和賣充住宅、邸店的，并準許賣口分田。買地的數量不得超過本人應占的法定數額。