報系統主要交給秦滿和華三去完善，經過一段時期的，安全偵察隊和軍事情報偵查處已經鍛煉出一批基礎骨干，尤其是那些隱藏在北京的情報人員，借助學生名義的掩護，不但刺探了大量的情報，還在迅速提高己身的文化技術水平，令華飛非常滿意。
秘密安全偵察隊主要負責監視國內，包括中央政府的動態，情報搜集分析，反諜探，乃至已方人員的調查，重案接管等工作。軍事情報偵查處主要任務就是軍情方面的偵察，電報的監聽，分析，破譯等等，與偵作，相互協助！
在此基礎上，華飛計劃籌建一個新的情報機構，國防安全局。主管涉及國防安全的情報，以及國外軍情，間諜的培等等任務。這個機構的組建，華飛決定啟用新人，人選是他早就注意并刻意培的老人，黃炎。
黃炎是學生軍第一批成員，二十六歲，曾游學日本，英國，德國，法國，美國等世界所有強國。精通七國語言，游學的目的就是想見識見識洋人為何強大，找尋國家落的根本原因。
回國后幾方走動，總奈不受重用。心灰意冷之際，回到上海準備出國旅居，卻聽見了華飛在安慶的募兵宣言。無論是華飛那番激動人心的演說，還是后來水華人受苦后，華飛毅然站出為華人撐腰，都令黃炎感動不已。
為什么我們倍受欺凌和屈辱，因為我們沒有一個強大的國家，因為我們沒有一支強大的軍隊！沒有誰比黃炎更清楚這句話的真正內涵！這些年來，他走遍世界各國，遇到的無不是白眼和蔑視。那些區區西洋小國，國土不及我中華百分之一，竟然也感視我華夏！
所以黃炎幾乎沒有猶豫，直接投身安慶，編入青年軍！雖然當時他對華飛還不了解，但他愿意相信華飛，或者說他愿意相信自己心中的夢。
他本可以進入鐵血軍校擔任教員，但他拒絕了。他申請加入神秘強大的毒人特戰隊，只是可惜在嚴格的體能等技術考核中沒刷了下來。就在他試圖繼續努力時，秦滿找到了他。
北京一役，雖然華軍長的第二團損失慘重。此舉在許多人看來也有些愚蠢，甚至是沒頭沒腦。
但在黃炎看來，這卻是他心目中真正的華軍長，一個可以給他希望的領袖！我們國家現今不缺乏理智和冷靜的人，缺的就是華飛這樣為了國家利益，不惜一切代的決
整個民族的暮氣，就是需要這種熱血和沖動，來點燃新的火光！
在北京潛伏期間，他憑借著自己的優勢，潛進總統府外務處擔任翻譯，從而接觸了不少重要機密情報，立下了不少功勞。這次如果不是國防安全局的組建追在眉睫，實在找不到更好的人選，華飛真的不愿意把他秘密調回來！
“報告，稻草人回來了！”包括王蒙等親信在內的許多人，都不知道黃炎的真實身份。由于他一人投軍，毒人特戰隊選拔失敗后，就消失不見，根本沒有引起多少人的注意。
“哦？”華飛站起，立即道，“帶他去書房見我！”
書房內，黃炎戴著低沿帽，卡著銀絲眼鏡，嘴唇上貼滿了假胡須。即使是最熟悉的人看見此時的他，恐怕也認不出這就是幾年前的黃炎了。
華飛進屋的時候，黃炎正在看著華飛書房內特制的大號世界地圖，似乎站在那很久很久了。
“司令，稻草人向你敬禮！”聽見腳步聲，黃炎立即轉身，對著華飛莊嚴地敬禮，非常標準的軍禮。
“我的書房很安全，你可以卸下偽裝，使用你的真名了！”華飛沒有落座，而是走到地圖前，與黃炎并肩而立道。
“司令，這就是我的真實面貌，我永遠只有代號！”黃炎鄭重地道。
華飛贊許地點了點頭，時刻警惕，時刻不能忘記自己的身份，這是一名諜探人員最基本，也是最難得的素質。
“你很喜歡這幅地圖？”華飛什么也沒問，卻指著地圖道。
“司令，我參觀過許多達官貴人，乃至許多革命黨元勛的書房。在書房醒目位置擺放世界地圖，而且還是特制的手地圖，這還是我第一次看見！”黃炎嘆了口氣，似有感而發道，“非胸懷世界者，如何能帶領我們國家，走上強國之路！”
華飛笑了笑，沒有接她的話茬，而是轉身回到書桌前，開始了正題。
“你知道我把你召回來的任務嗎？”
“知道，我已經辭去了我的工作，離開的也非常小心，相信絕對不會弓起注意的！”
“好，你的工作主要在國外，所以我們可以提供的幫手不是很多，這需要你自己去挖掘和培養！你需要多少錢，我們都會盡量提供。你最好可以盡快打入西方上流社會，這對你的情報搜集，絕對有著莫大的好處！”
“國內的身份我已經幫你計劃好了，你拿著二十萬銀圓，花十萬左右，去江購買一家輕紡或者面粉等工廠。相關的管理人員，你自己去安排來！隨后出國，可以在國外做點投資，也可尋找客戶，尋找更加先進的機器。這些你自己考慮，我只要求你先去美國，最好在一到二個月內，把美國的情報線先搭建起來，然后再去歐洲！至于日本，暫時交給軍情處負責。那里的留學生和華人眾多，組建一個地下情報網絡比較容易。”
“巴爾干如今戰火紛紛，如果我所料不差，巴爾干的動亂恐會引起歐洲一場連綿的戰爭。你的任務就是時刻關注歐洲的動態，必要的時候，我會給你一個自治區代表的頭銜，方便你與各國官方聯系！”
“司令，你是說，屆時我的身份將曝光？”黃炎困惑地道。
“不，你的代號是地下身份，而你真實的身份，就是你自己，這叫雙重身份。我給這次行動起了個代號，潛伏者計劃，從現在開始，你就是潛伏者一號！”
“是！”黃炎立即敬禮道，“不過司令，我需要在軍中挑選一定的助手，請求司令完善他們的身份等善后事宜！”
“這個沒問題，只是你別把我的優秀人才全部挑！”華飛笑著道。
黃炎也笑了笑，輕松地道，“我當然不會奪取司令的寶貝，我要的，絕，毫不起眼的人物。”
“忠誠，是第一位的！”華飛提醒道。
“是，我明白！”黃炎點了點頭。
“這次的潛伏者計劃，不僅是要刺探外國的軍情政報，還要大量刺探國外的科技，工業技術，軍工技術等重要的領域。我想要你明白，這些同樣關乎我們國家的崛起和強戚，所以你的任務非常之重！”
“另外你還要廣泛關注國外的科學技術人才，如果有可能，你盡量把他們招入我國，為我國服務。我知道這目前很難，但你要做準備，尤其是去德國，多結交科學工業技術方面的工程師！”
聽到華飛對潛伏者計劃的解釋，黃炎陡然覺得，這個計劃竟然是無比的龐大，令他瞬間就感覺沉重起來。同時也對華飛竟然把如此重要的任務交給他，而感到激動莫名。
“去美國的時候，我會派上一隊毒人隨你而行！一方面是保護你的安全，另一方面他們也將有其他任務。這個任務你可以知道，但不要插手，以免影響你在美國活動！”
“什么任務？”黃炎大奇道。“綁架！綁架一個人，一個科學家！”
黃炎走了，送走他的華飛和黃炎自己，都沒有意識到。這一刻，在歷史上留下了非常深刻的一筆。許多年后，無數的歷史愛好者，學者，送給這樣一個稱號，二十世紀最偉大的間諜！
一個人能否創造一個世界？一個間諜能否改變一個國家的命運？如果有人給出肯定答案，那么這個答案的名字十有就是黃炎。
完成重要的情報系統改建，華飛總算松了一口氣。任何時候，情報的重要性都不能忽略！有的人甚至說，情報決定了一戰二戰的結局，雖然有些夸張，但無可否認，情報對于戰爭，乃至對于歷史進程的影響力，不可忽視。
送走黃炎，天色已經黑了。王蒙把華飛的晚飯送進來，華飛卻沒有胃口。不是因為心情不好，而且一種無言的激動和向往，令他忘記了餓。
連日的降雪令地上積雪不化，氣溫恐怕在零下十度左右。雖然書房內安置了暖爐，但華飛還是感到寒氣逼人。即使是如此寒冬，包括上海在內的蘇滬各地已經開始了轟轟烈烈的中華復興黨建黨造勢宣傳。
短短半個月內，中華復興黨就已經接到五千多人的入黨申請，其中已審核批準的申請達到二千人。這些人大多數為各地重工廠的技術骨干和技術工人，也有許多蘇滬甚至是外地的青年學生。五千多的申請人中，也不乏一些中小商人和農民。
為了提高地方自治政府選舉的成功率，華飛左思右想之下，還是決定把軍人聯合自強會并入中華復興黨。但這并不代表軍人聯合自強會取消，而是依舊作為軍隊的一個獨立組織存在。
可以這么說，凡是復興黨的軍人，必是軍強會的成員。而軍強會的成員，則不一定是復興黨的黨員。同時也對不得參加任何政黨和不得干預政治做了修改補充。取消對不得參加政黨的限令，但是明確指出，軍令大于黨命，而且軍人尤其是軍官參加的政黨，必須是司令部認可的合法政黨。
維持不得干預政治的規定，但入選為議會議員或者擔任政府職務的軍人除外。不過凡事復興黨的軍人，有對政府各項行為的監督權和質詢權。這樣就可最大限度減輕軍人干政的影響，又可提高軍人對于政府的影響力。
雖然華飛可以使用軍政府統治三地，但這不僅分散軍官們的精力，而且還不是他們的擅長事務。另外民政不免繁雜，牽涉許多利益矛盾。軍政府過長的干涉民政，不僅會影響軍隊的戰斗力，還會影響軍隊在民眾間的聲譽和評價。
二千入選的黨員，大都具有一定的文化知識水平。加上一千多軍強會的軍官加入，其黨員基數已快有四千。尤其是華飛的數萬軍隊的投票權，軍人的家人親戚，這里面的投票能量，無法忽視。
孫文黃興等革命黨人也多次拜訪華飛，愿意支持復興黨組建地方自治聯合政府，表示會極力支持地方政府的建設計劃。華飛對此非常高興，但孫文等人也提出參選中央參議院和眾議院，并籌選新的中央政府，希望得到華飛的支持。華飛表示理解，愿意盡力。
或許是革命黨人看不上區區二省一地，或許是革命黨人暫時沒有實力去與袁世凱博，必須借助華飛的力量。無論原因如何，這都是華飛可以接受的。復興黨新建，黨員稀缺，不可能完全承擔下全部的政務。革命黨大量的留學青年志士，正是華飛渴求的行政建設人才。
最重要的是，華飛希望組建一個一黨主政，多黨監督的聯合政府！任何一個政體都不是十全十美的，而華飛理想中的政府，是可以更民主，更自由，更開放的政府。
雖然新政府還未組建，但各地的臨時政府早就在運轉了。各項建設，尤其是基礎建設正如火如地進行著。雖然接管了各地的府庫，并且正是年關收稅的時節，但兩省三地收上來的二千多萬元稅款，還是在一個月內就花去了一半預額。由此可見華飛的建設步伐跨得有多大。
“報告！”郭通的聲音打斷了華飛的沉思，令他關起窗戶，走回書桌前。
司令部組建后，郭通因為熟悉華飛的工作習慣和精通于聯絡雜務，被委任為華飛的第一副官。這么晚他過來，正是遞交一天來的軍務政務報告。
進屋后，郭通先是敬禮，隨即習慣性地翻開記事薄，開念道，“司令，你吩咐的獵頭公司已經組建，相關人員已經派往各地，相信很快就會有消息。江南廠的榴彈研究已經開始，司令送過去的兩種彈資料他們正在討論！”
“翼龍廠的馮如先生對司令提出的陀螺儀非常感興趣，已經制作出樣品，正在試驗！”
華飛點了點頭，陀螺儀的原理非常簡單，卻能提高飛機在空中的平衡度，甚至可以實現夜間航行的可
“馬鞍山鋼鐵廠已經投入生產，第一爐鋼已經練出。張南尋在電報上說，他對鋼鐵的質量非常滿意。雖然還不能和世界上最先進的鋼材相比，但已經可以滿足我國大部分的工業用鋼需求，也能滿足大部分的軍工用鋼需求！張南尋說，他爭取是鋼鐵廠在一個月內，達到一萬噸鋼，一年后五座煉鋼爐投產后，將會達到月產五萬噸鋼的水平。”
馬鞍山鋼鐵廠最初的設計生產能力為年產五十萬噸鋼，后期持續增加投資規模，華飛希望馬鞍山鋼鐵廠能在三年內達到年產一百萬噸鋼鐵的水平。為此他不惜增發了二期建設債券，募集的近五百萬銀圓，大部投進了鋼鐵廠的建設。
不得不說德國人在援建鋼鐵廠上，還是非常忠厚的！這個時代的德國鋼鐵產量已經位居世界第二，不論是技術還是提供的設備，都是最先進的！加上張南尋等技術人員的努力工作，年產一百萬噸鋼鐵的計劃，恐怕能提前實現了。有這樣的產量，暫時就能滿足華飛的大部分需求了。要知道歷史上直到1916年，全國的鋼產量也不萬噸不到。
即使如此，也遠遠不能和西方強國對比。包括德國美國在內的鋼產量，已經用千萬噸計量了。
“非常好！通電馬鞍山鋼鐵廠，以司令部的名義，嘉獎鋼鐵廠。同時告訴所有工人們，我會在空閑的時間，去看他們，并且優秀的生產工人，頒發特別生產獎金和優秀工人榮譽勛章！”華飛大贊，畢竟這是個起步，非常良好的起步，也不枉華飛先后往這個鋼鐵廠投入的上千萬元的資金投資和無數的技術人才往那里集中。華飛非常明白，鋼鐵對于工業化的意義，絕對是骨骼化的存在。無論是鐵路建設，還是軍工生產，輪船制造，都需要鋼鐵。
華飛必須要有自己的鋼鐵產業，一旦一戰爆發，所有這些原材料的進口，都會減少甚至中斷。
郭通迅速記下，可以相信，一旦馬鞍山鋼鐵廠的工人們獲知此消息后，該是怎么樣的激動。不知道其他工廠，會不會引起嫉妒啊！
“蕪湖水泥廠的最新消息，二號立已經開始試生產，一號投產二個多月，已經生產水泥近三萬噸，產品供不應求，目前訂單已有二十萬噸的規模！”
真是好消息啊！華飛越聽越開心。水泥乃是建設的基礎材料，必不可少。因為其技術難度不大，投產速度快，回收效益速度快，所以華飛初始計劃的蕪湖水泥廠，就有年產五百噸至一千萬噸的規模。當然，這個是要慢慢擴展的，不然現在有那樣多的產量，也沒有那個市場啊！
“另外，蕪湖兵工廠的倉庫，已經存滿了武器和彈藥！司令部軍需辦已經準備了不少軍用倉庫，但專用武器彈藥需要時間，軍需辦來電詢問，是否放軍品的生產？”
“不！”華飛立即道，“告訴軍需辦，即使資金不足，也不能放緩兵工廠的生產速度，只能加快，而且要注意培養我們的技術工人！命令建設管理辦公室，抽調人手去蕪湖，加急修建軍品倉庫，給我生產，一刻不停地全速生產！”
“司令！”這次連郭通也迷惑了，忍不住道，“目前按照我們的軍品庫存，足夠組建一支二十萬兵力的軍隊了，那些彈藥，連續打個一年仗也打不完啊！少爺，如今需要錢的地方還有很多，我們是不是……？”
“郭通！”華飛想了想，總不能告訴他自己全速生產這些武器彈藥是為了賣吧！“你要在電報中注明，這是命令，任何人不得違抗！至于為，你們會明白！”
“是！”郭通再無疑議，要說高深莫測，沒有人比郭通更懂少爺。一如他當初當田賣產，跑去上海炒股，幾乎所有的人都反對，唯有少爺一人極力堅持。
為什么美國會發戰爭財？軍火的利潤有多大？雖然前世華飛就曾接觸過，但到這個時代，還是被軍火巨大的利潤嚇的膽顫心驚。舉例來說，日俄戰爭時期，德國賣給俄國的一發彈售價為13英，約合14銀圓。一發炮彈啊，就值圓，其生產成本即使是江南廠生產，也不圓，利潤多少，明白美國為什么大發戰爭財了吧！（售價參考了歷史資料，成本價估猜，誰有資料，可補充，特注！）
華飛如今焦急的不是倉庫里堆滿了軍品，而是憂心這個生產速度啊，實在是太慢了！即使把江南廠和蕪湖兵工廠全部運轉起來，華飛相一，產品也絕對是供不應求的！
“各地民政墾荒特別辦發來統計數據，自十月份墾荒令發布以來，各地的墾荒熱情高漲，截止到目前為止，各地墾荒總畝數已經超過五百萬畝，大多數都已補種上冬小麥油菜等作物！”
“五百萬畝！”饒是華飛預料墾荒畝數絕對不少，也被這個數字嚇了一跳。全部種上了小麥，這等來年開春，得增加幾千萬斤的糧食啊！太好了！
早在他占領南京后就迅速頒布另一條墾荒法令，全及江蘇等地，凡是人均耕地在十畝以下的農戶，皆可開墾荒地，墾出的荒地皆為私產，且三年內不用交稅。人均耕地在十畝以上，二十畝以下者，開墾所得耕地所有權皆屬政府，但使用權和生產權依舊屬于農戶，只免除一年田稅。
人均耕地超過二十畝者，不得繼續開墾，否則政府皆可無償沒收。并且規定坡地，林地，草場不得開墾，不得圍湖添江河造田，否則不但會沒收田產，還要處罰重金，避免因此造成環境的破壞。
二十畝的界限，充分考慮了個人的生產勞作極限。由于這個時代的人口并不像后世那樣爆炸性擁塞，加上戰爭荒災害，各地的荒地特多。華飛的這一法令，迅速激起了許多無地農戶的熱情。有些人家為了就近墾荒，甚至舉家搬遷。
墾荒法令的持續實施，使得地主家的農雇農數量逐漸減少，也從側面有助于日后土改法案的實施，這是后話了。（）
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