二月初，趙俁突然下了一道奇怪的命令——將澎湖劃歸福建泉州晉江縣管轄，并派兵駐守，同時，令泉州知州蔡佃組織人手前去探索流求。
趙俁這道圣旨一下，很多不熟悉東南地區的大臣一腦袋問號，他們不知道這琉求是怎么回事，澎湖又是什么湖？
但那些精通中國歷史的人，立馬就反應過來：
夏商時期，這流求屬于九州中的揚州；三國時期，這流求叫夷洲，孫權曾派將軍衛溫、諸葛直率甲士萬人抵達過夷洲；隋唐時期，隋煬帝先后三次派人前往流求探索；唐朝時，隨著中原漢族人口大量南下，福建的開發日臻完成，漢人也開始向流求遷徙。五代時，由于中原動蕩、戰爭不斷，使漳州和泉州一帶的漢人紛紛前往流求的澎湖地區定居。
到了現如今，在趙俁的領導下，福建海上貿易蓬勃發展，福建泉州港興起，東南沿海地區航海業興盛起來。
這無疑令大陸移民東渡流求更加便利，也促進了澎湖和流求的初步開發。
蔡佃是福建仙游人，祖籍仙游縣連江里赤湖蕉溪村，是前朝名臣蔡襄之孫，與兩個弟弟蔡伷和蔡伸號稱“三蔡”，是蔡京和蔡卞的侄子，早在太學時，就以有能力著稱，擁有狀元之才。
作為福建人，蔡佃本來就對一海峽之隔的流求有一定的了解，他還能通過各種各樣的關系找到遷到澎湖居住的人，甚至找到在流求活動的人。
因此，接到趙俁的圣旨后，蔡佃很快就查清楚了澎湖和流求的近狀，并在很短時間內就調了三百廂軍去澎湖駐守，同時組織人手去探索流求。
一個多月后，蔡佃給趙俁上圣旨說，澎湖已有漢人聚居，流求也有不少漢人活動，流求上甚至出現了大量的宋錢，有太平、至道、元佑、天禧等年號，不過目前在流求上生活的漢人相對較少，流求上主要還是以原住民為主，他們有著自己的部落和生活方式，農業上，流求上土地肥沃，但開發程度較低，只有部分原住民從事一些簡單的農耕活動，種植一些適合當地氣候的作物，原住民和在其上生活的漢人主要靠打漁為生……
蔡佃還向趙俁匯報了一件極為重要的事，那就是流求森林面積廣闊，樹木種類繁多，擁有極為豐富的木材資源，而且其中不乏適合造船的木材。
像紅檜，這種木材色淡而紅，質地細而結實，內含許多油脂，略香而無辛味，耐朽力高，不易腐朽，耐濕性強，可以用來制造船體的甲板、船舷等部分，能滿足大型船只對于木材強度和耐久性的要求。
像樟木，這種木材有著優良的防潮性能，還含有特殊的香氣，能夠防止蟲蛀，常被用于制造船艙的內部結構，如隔艙板等，對于大型船只而言，樟木可以保證船艙在長期的海上航行中保持干燥和穩定，同時其防蟲蛀的特性也能延長船只的使用壽命。
又像杉木，這種木材也是這個時代造船常用的木材之一，其材質較輕，浮力大，且紋理直，結構均勻，易于加工，可用于制造船板、船槳等部件，對于大型船只來說，杉木可以減輕船體的重量，提高船只的航行性能。
還有楠木、福建柏等等。
而且，流求的樹木，有很多是那種數千年的，乃至有上萬年的古樹，很適合做那種五千料，甚至更大寶船的龍骨。
用蔡佃的話來說就是，僅靠流求的樹木資源，就可以造出趙俁想要的寶船，所以，他請示，在流求上建造一座城池，以供駐軍、工匠、民夫駐扎，進一步開發流求上的資源，并保護當地的漢人移民與漁民免受原住民的侵擾。
沒過幾天，蔡佃又給趙俁上奏章，請求引導漢人移民流求，深化對流求的控制與開發。
蔡佃在這篇奏章中進一步渲染了流求的豐富資源，又描繪了流求作為未來海上絲綢之路重要節點的宏偉藍圖……
張純看完蔡佃的奏章，對趙俁說：“這位蔡知州只報喜未報憂也。”
趙俁知道，張純的意思是，這流求如果真這么好，又沒有開發的難度，也不可能等到他們這代人來開發了。
要知道，可能上古時期，中國人就知道流求的存在了。
到現在，過了只怕得有數千年。
可截止到目前為止，仍舊沒有太多的漢人在流求生活。
這就足以說明，這座寶島沒那么容易征服。
趙俁讓皇城司和東廠派探子南下稍稍一查，就知道了探索流求的一些風險。
這第一險，渡海風險。
福建與流求中間的這段海峽，名叫“黑水溝”，海流湍急、水深難測，風帆船易被海流卷走，傳統小船渡海死亡率極高，有“十去六死三留一回頭”之說。
還好，蔡佃也不是莽夫，去流求前就打聽清楚了此事，而出動了一千多料的大座船，一舉就沖過了黑水溝。
而接下來，才是蔡佃等人的噩夢。
這第二險，疾病威脅。
島上亞熱帶、熱帶氣候導致傳染病與風土病多發，蔡佃帶去的人，登陸后沒多久，就有三分之一病倒了，后來陸續有人病倒。
幸好，蔡佃帶去的人中有一位高僧、一位道士。
這位高僧，自幼隨父學醫，醫術精湛，一生懸壺濟世，為無數患者解除病苦。他這一生都修持藥師法門，很有一些奇異之處。
而這位道士，生于福建莆田，是一位具有深厚道教底蘊的道士，他精通醫術、風水、占卜等多種技藝，被譽為“活神仙”，一樣不凡。
此二人通過探查發現，流求存在著很厲害的瘴氣。
二人讓人放了一把大火，燒了十幾天，在流求西部地區燒出一大片白地，瘴氣才褪去不少。
二人又用當地的幾種草藥熬制出了一種特殊的藥茶，治好了這些病倒的人。
不過島上的危險并不只有這點。
這第三險，土著威脅。
當地的土著有“出草”的陋習。
所謂的出草就是獵人頭：即把人殺死后，將首級帶回，放在家中或部落的首棚中以示戰功彪炳。
這些土著出草砍人頭，不是為了仇恨，也不是為錢財，而是基于在他們角度看來很神圣的緣由，如祭祀祖先、宣告成年、夸示勇武、驅除疾病等等。
而他們出草的對象，往往是毫無關系的外族，因此，漢民往往成為犧牲品。
蔡佃帶去的不少人也被他們給獵殺了，雙方還因此爆發了一場規模不小的戰爭，還好，那三百廂軍靠著優良的兵器以及不錯的甲胄完勝了這些土著。
還有就是，島上原始森林茂密，需大規模燒荒開墾，基礎設施建設初期條件艱苦。
得知這些了之后，趙俁給蔡佃下了一道圣旨：
大宋皇帝制曰
門下：朕膺昊穹之眷命，承列圣之洪基，宵旰圖治，夙夜在公，志欲拓疆宇以固國本，綏黎庶而振宏圖。
泉州蔡佃卿，懷濟世之宏略，抱開疆之壯心，首陳流求開發之策，其誠可鑒，其志可嘉。
流求者，海上要沖，山川形勝，林木豐茂，若善加經營，必成海上絲綢之路之重埠。
然渡海則黑水溝暗流洶涌，風波莫測；登島則瘴癘橫行，疾患叢生；更有土人“出草”之俗，頻擾生民；復兼林莽蔽野，墾殖維艱。
卿率眾渡險灘，戰瘴癘，御土患，焚林辟地，屢建奇功，三百廂軍勇衛疆土，僧道異人妙手回春，此皆社稷之干城，朝廷之棟梁也。
今特賜蔡佃絹千匹，升起居郎，隨行人等各有豐厚升賞。
流求頗大，開發甚亟，泉州當盡速協同福州、廣南東路，舉全力開發流求。
一應錢糧調撥、律法頒行、兵力調配諸事，卿可專折快奏，朕必從優處置。
望卿等砥礪奮進，早奏全功，以副朕拓土安邦之至意。
故茲詔示，想宜知悉。
大宋洪武三年三月戊申
接到趙俁的圣旨了之后，蔡佃汗流浹背。他沒想到，趙俁遠在東京汴梁城中，對他這里的事情竟然了若指掌，他暗道：“幸虧陛下不欲治我之罪，不然以我所犯之罪，至少失官也。”
蔡佃心中暗自慶幸之余，對趙俁的敬畏之心，更勝從前，從此做事，絲毫不敢懈怠不說，再也不敢隱瞞不報了。
與此同時，福州和廣南東路的主官也收到了趙俁讓他們組織流民去開發流求的圣旨。
兩州的官員得知，不用打仗，也能獲得開疆拓土的大功，也紛紛積極組織流民去開發流求。
而流民聽說，流求土地肥沃、資源豐富、漁業發達，去開荒，就給提供食宿、工具、種子，開墾出來的荒地全都歸他們自己所有，且前三年免稅，而且朝廷要大力開發流求，這里將來會是海上貿易的重要一站，商業會非常發達，因此，那些在自己家鄉生存都很困難的流民，視此為逃離故土貧瘠、尋求新生機的天賜良機，紛紛報名前往流求開荒。
因為報名的流民實在是太多了，朝廷沒辦法提供這么多的船，以及相應的食宿、工具、種子，不少流民甚至自己制作舢板，冒險穿越洶涌的黑水溝，向著那片傳說中的寶島進發。
得知此事了之后，趙俁唏噓不已！
宋初時，趙宋王朝的階級矛盾就相當尖銳。
早在宋太宗時期，國子博士李覺向就趙光義指出當時的土地占有狀況說：“地各有主，戶或無田，富者彌望之田，貧者無卓錐之地。有力者無田可種，有田者無力可耕。雨露降而歲功不登，寒暑遷而年谷無獲。富者曾任以多畜，貧者無能自存。”
因為趙宋王朝不抑制土地兼并，任由達官貴胄、士紳望族、豪門大戶、豪商巨賈掠奪農民的土地，因而土地以后更趨集中。
到了宋仁宗時期，就已經發展成了，勢官富姓，占田無限，兼并冒偽，習以成俗，朝廷使用重禁的手段都不能制止。
到了王安石變法前夕，全國的已耕土地中，有七成的土地已經不在交土地稅了，這就是說，百分之七十的土地被享有封建特權不納賦稅的官戶、士紳、豪門所占據著，而自耕農民和中小地方加一起才有百分之三十的土地。
這時，普遍都是，富者財產滿布州域、貧者困窮不免于溝壑的貧富懸殊狀況。
這不僅給趙宋王朝造成了嚴重的政治經濟危機，還讓廣大失去了土地的農民的處境越來越悲慘。
好多人，春債未畢，秋債復來，公私之債，交爭互奪，谷未離場，帛未下機，已非己有。貧民一年辛苦勞作，到頭仍不免妻子凍餒，更有甚者，憑權貴大戶任取田產妻女，家破人亡，自身亦役身折酬。
還有些人家，因為實在是活不下去了，把自己初生的兒女活活淹死。
等到趙俁登基以后，多次減免土地稅，減免身丁錢米（即人頭稅），確實是給趙宋王朝的不少窮苦百姓松了松綁。
但冰凍三尺非一日之寒，趙俁才登基三年多，哪能徹底改變這種狀態？
所以，才會有這么多流民愿意去流求開荒，愿意被趙宋王朝遷去隴右、西夏、云地這些趙宋王朝新打下的地區，去尋找活路。
話說，這也在一定程度上緩解了朝廷對于流民問題的壓力，并在一定程度上緩解了趙宋王朝內部因土地兼并而日益激化的社會矛盾，使得社會秩序得以維系，不至于因大量失業與破產的農民引發更大的社會動蕩，給了趙俁改革現狀的時間。
這也是趙俁搞拓邊的原因之一。
但有一說一，趙俁之所以選擇在這個時期開發流求，主要還是發展海上貿易，和為未來的分封做準備。
美州對于現在的趙俁等人來說，實在太遙遠了，可望而不可及，而中南半島和南亞就不一樣了，只要有流求做踏板，就是一路打到澳大利亞，都絕對不會有太大的困難。
總之，因為有趙俁這位皇帝親自推動此事，又一下子就動員了三州的人力、物力和財力，流求開發的熱潮迅速席卷了泉州、福州與廣南東路，趙宋王朝的南洋大開發戰略正式啟動……