蕭夏又對裴矩道：“高昌國之事，朕會好好考慮，另外，朕之前制定的鐵勒制度變革推進如何了？“
說到鐵勒各部制度變革，裴矩著實佩服天子的深謀遠慮，天子推出了三項制度改革，一是在各部建立元老會，推行元老共議制，人數不能少于七人，就是把各部大酋長的權力分走一部分給部落元老，比如對外發動戰爭這種重大決策就不再是大酋長一人說了算，而必須由元老會決定。
第二個制度就是酋長分級制，酋長最多可以分為五級，所有酋長無論大小，都一律由朝廷冊封，確定其合法性，而且酋長所有子嗣都有土地繼承權。
第三個制度就是在大隋安北城建立鐵勒共議會制度，由鐵勒各部派長子出任代表，共同商議草原大計。
這里面一環扣一環，其中第二個制度最狠，就是草原的分封制，本質是削藩，部落下面再分部落，小酋長下面再設小小酋長，朝廷一律承認，這樣部落大酋長想出征打仗，以前只要召集十幾個部落就行了，現在得召集幾百個部落，每個部落都有私心，光利益分配就要吵上幾年。
第三個制度就是對前兩個制度的保證，比如仆骨部出了一個野心勃勃的雄主，他嫌元老會嚴重阻礙自己的雄心壯志，便廢除了元老會。
鐵勒共議會就會立刻指責仆骨部可汗違法，大家就會紛紛出兵，在隋軍的帶領下攻打仆骨部，順便可以合法搶掠仆骨部的財產，重新建立仆骨元老會，選出一個新可汗，那個雄心勃勃的可汗只有死路一條。
裴矩躬身道：“回稟陛下，已經在順利推行了，雖然各部可汗有點抵觸元老會，但各部的元老們卻積極支持，內部在激烈博弈，我們在外面施壓推進，應該能成功。”
“另外兩項制度呢？”蕭夏又追問道。
“回稟陛下，另外兩項制度實施非常順利，受到了草原各部的熱烈歡迎，他們不懂西漢的削藩歷史，只想到子孫利益得到保證。”
蕭夏點點頭，“再讓理藩院通知草原各部落，朝廷準備攻打薛延陀和葛邏祿，參加者都有利益分配，但必須由元老會決議，如果不成立元老會，那就沒有資格跟隨隋軍出征。”
“陛下睿智，微臣這就去通告！”
理藩院和樞密院、御史臺一樣，都是獨立于六部外的朝廷機構，負責管理大隋的各個藩屬國，包括西域、漠北和安南各國。
有了理藩院最大的好處，就是朝廷能夠精細掌握各個藩屬國的動向，及時采取措施，防止一家坐大，防止出現強大的外敵。
比如云南洱海地區有六詔，就是六個部落，有了理藩院，朝廷就能掌握洱海地區各民族的動向，六詔必須和睦相處，蒙舍詔不能吞并其他五詔，否則朝廷就會聯合其他五詔來削弱你，這樣一來，南詔國就沒有機會形成了。
裴矩告退走了，蕭夏負手在房間里來回踱步，裴矩建議借西突厥之手滅高昌，雖然有失仁義，但也說到了關鍵點上。
北庭和安西不一樣，安西自然環境惡劣，資源匱乏，它對隋朝的戰略意義就是維護絲綢之路，所以中原王朝采用的策略就是駐軍和藩屬國制，從漢朝以來就是這樣，建立鄯善郡也是因為從吐谷渾手中奪取這片土地，隋朝自然不會放棄這個機緣。
但北庭不一樣，北庭草原廣袤，自然資源極其豐富，有大量漢人生活在高昌和伊吾，所以歷史上隋唐兩朝統治者都是直接在北庭建州郡，建立了伊州、西州和庭州，直接把北庭收入囊中，唐朝甚至直接滅了高昌國。
蕭夏不僅是想在北庭建郡縣，更想把整個伊麗河谷和金山南路納入朝廷直轄，這是蕭夏戰略計劃，也獲得了朝廷的支持。
但這個計劃最大的阻礙并不是西突厥，而是高昌國和伊吾國，它們畢竟出兵幫助朝廷收復河西走廊，有這份人情在里面，但如果顧及這份人情，他的戰略計劃就休想實施了。
但使用裴矩的策略，任由西突厥滅了高昌國和伊吾國，這樣也不妥，這樣會導致高昌國的數十萬漢人悉數逃回中原，這恰恰是蕭夏最不想看到的。
所以蕭夏得想一個萬全之策，蕭夏便想到了‘杯酒釋兵權’這個典故，大軍兵臨城下，逼迫高昌國自己解散軍隊，象征性保留王室，甚至可以讓高昌王世世代代生活在洛陽。
仁義最終還是得給王朝戰略讓步。
想到這，蕭夏終于下定了決心，當即下令道：“速宣李靖來見朕！”
不多時，李靖匆匆趕來，躬身行禮，“微臣參見陛下！”
蕭夏微微笑道：“對薛延陀和葛邏祿的不斷挑釁，李愛卿有什么看法？”
“回稟陛下，薛延陀和葛邏祿的背后是西突厥，它們之前一直受漠北突厥的打壓，所以還算老實，不敢有非分之念，現在漠北突厥被滅，加上西突厥開始東擴，作為西突厥忠實的小弟，薛延陀和葛邏祿肯定會蠢蠢欲動，不過請陛下不用擔心，有蘇將軍的三萬大軍，還有草原鐵勒各部協助，我們能夠滅了薛延陀和葛邏祿。”
蕭夏點點頭，“現在朕最擔心的是西突厥，西突厥開始東擴，已經嚴重威脅到了朕西域戰略實施，必須要滅了西突厥，這個艱巨的任務朕打算交給你。”
李靖毫不猶豫道：“微臣愿為陛下分憂！”
蕭夏滿意地點點頭，“這一次你是兵部尚書的身份去指揮大戰，所以不光是做武將的事情，還有幾件重要之事需要你去做，第一，設伊吾郡、高昌郡和瀚海郡，伊吾國和高昌國可以繼續存在，但他們皇族只能生活在長安或者洛陽，明白朕的意思嗎？”
“微臣明白，名義上存在，但實質上消亡。”
“一點沒錯！”
蕭夏贊許地點點頭，又嘆息道：“事實上，高昌國和伊吾國并沒有什么過錯，甚至還對我們有恩，但為了大隋的百年大計，我們只能割舍這份仁義，所以盡量對他們態度好一點，一路護衛他們來長安或者洛陽。”
“微臣遵令！”
李靖想了想又道：“微臣還有一方案，是否可以用置換土地的方式，比如用若羌縣置換高昌城，請高昌王遷徙去若羌為國王，把伊吾王遷去且末縣，這樣一來，我們道義上就不會有負擔了！”
李靖的這個思路不錯，蕭夏欣然道：“這個方案可以實施，讓他們自己選，愿意來洛陽生活我們歡迎，愿意去若羌復國，我們可以幫助，總之，選擇權在他們手上!”