顧航與羅伯特，都是絕頂聰明的人。
他們之間，不需要花什么時間，反復的闡述自己的想法，又或者是說服對方。他們能夠清晰的確定，自己的核心利益是什么，也能夠迅速的明白，什么東西是對方的核心利益所在，是不可能妥協的。
正因如此，他們之間的溝通，相當高效。
很快，一些最基礎的、不可違背的原則共識，就建立了起來。
首先，帝皇是帝國的至高代表，是神權信仰。在他未來回歸凡世的那一天——先別管有沒有——祂就是人類的帝皇，從精神到靈魂到肉體，統治著所有的人類。
這肯定是第一的，不能否認的。
但在這之外，將會建立一個明確的帝國雙首制。
帝國將擁有兩位元首——羅伯特與顧航。
帝國攝政王與帝國首相。
攝政王自然好說，他是神圣泰拉及帝國全域軍事、政治的最高領袖。
而顧航擔任的這個帝國首相，就跟過去一萬年以來的首相不太一樣了。相反，跟當年帝皇還在的那個時代，那位‘永生者’坐鎮的帝國第一位首相的權責，比較相似。
現今的首相，主要的角色是帝國至高議會里的一員，是帝國政府的首腦，統領著帝國中央政府的四大職權部門，理論上法務部、軍務部、稅務部、行政院的總理，都得聽他的。
然而，實際上這萬年來的帝國中央的諸多首相，極少有能夠同時掌握這四個位置的時候。單一部門的總理，政治資本大起來、態度強硬起來，硬懟乃至于架空首相，也是司空見慣的事情。
而在軍隊方面，首相不僅不能直接指揮軍隊，連軍事戰略的布置，都不太容易插手。軍隊的幾個大頭，星界軍和海軍的至高大元帥并不受首相的領導。哪怕首相能夠通過軍務部，間接的插手，但跟首相有可能掌握不住政府部門一樣，這種間接的領導會更虛弱。
更別說連利用首相職權間接領導的權限都沒有的審判庭、機械教、刺客庭、星際戰士之類的勢力了。
大災變之前的齊伯督當成個真正實權的首相的情況，在帝國歷史上其實是少數。而且，他在成為首相之后，還是當了好幾十年孫子，又花了幾十年收拾局面，才慢慢搞成的。
但就算是搞成了，作為帝國首相的權力本質，還是建立在政府部門上。想要發揮更大的權力，則要依靠對至高議會的掌控。
說白了，能當實權首相的，并不是首相這個位置有多大的權力，而是那個人，本身夠厲害，依靠出眾的手腕，拿捏了至高議會。本質上，其發揮的，是至高議會的權力。
從這個角度來看，帝國首相的權限，其實很受限。
但按照顧航與羅伯特的新約定，那就不一樣了。
至高議會，未來會成為個擺設。完全在首相領導下的帝國議會，變成了個下轄機構——這就是曾經的第一首相的權威。
未來的顧航即將擔任的這個首相，帝國議會將會向他負責，議會的任命權在首相手里。統轄行政、財政、法務、軍務這四大部門之外，全帝國所有宙域、星域的政府機構，也將受首相領導下的帝國中央政府的直接任命與調派。
那種宙域主席像是諸侯盟主、星域元首像是封地諸侯、行星總督像是封建主的結構，將會被打破。
整個人類帝國范圍內的人事管理、經濟建設、軍事建設、法務維穩等事務，都將完成更高程度的集權。
從這個意義上來看，攝政王名義上是軍事與政治上的最高領袖，但實際管的具體事務，遠遠沒有首相那么大、那么廣、那么深度。攝政王更像是個外面打仗的最高統帥，政治上的代表，真正負責執行的人們，是首相領導下的帝國中央政府。
在這個結構上，攝政王令與首相令，將會從兩個方向上，貫徹星海。
但也正因如此，羅伯特當然會有顧慮。
這個架構下，‘攝政王’這一角色，是很容易被架空的。
于是，無論是攝政王令還是首相令，有一個前提：帝國的法律必須凌駕于所有具體政務之上。首相令與攝政王令的權限，由《帝國重組憲章》框定。
而這個憲章框架由羅伯特與顧航共同指派的法務專家聯席起草。
憲章簽署完畢后，兩邊會合并，形成一個新的部門，‘帝國憲章委員會’，獨立于首相和攝政王，主要的工作就是監督、審查每一份王令、相令，是不是違反了憲章的規定。
這個委員會看上去是個第三方的監督機構，但實際上所謂的‘監督’，只不過是泡影而已。
憲章委員會的構成成員，是顧航和羅伯特派來的法務專家，他們分別代表首相與攝政王的意志，他們肯定不會反對自己的元首，最多就是反對對面的。而就算是被憲章委員會裁定了，某道命令是‘違憲’的，那本質上是在憲章委員會里，一方壓倒了另一方。
那可不是好現象，可能就象征著兩人之間產生了矛盾，以至于要在這個平常只是擺設的機構里進行公開的交鋒。
而在常規狀況下，兩人應當互相有默契，不超出憲章規定，或者非要超出的話，商量商量著，把憲章先改了再做下一步。
當然，這玩意兒作為一個監督機構，甭管往后是不是名義上的而已，總歸還是得存在的。至少，也得讓兩位帝國元首，在出現了矛盾之后，有個地方可以坐下來，協商解決。
除了這個憲章委員會之外，還有一個，大約也吸是形式上的‘制約’。
攝政王與新首相的權力與責任巨大，所以提供給攝政王與首相以最新的合法性確認的《憲章》，本身必須經由攝政王、帝國首相認可，并在禁軍大元帥、火星鑄造將軍、國教教宗的見證下簽訂。
以后的修訂也是一樣的流程。
兩位元首認可當然是最重要的。畢竟，憲章說到底還是他們二人互相之間的約定誰干什么，約定互相的‘勢力范圍’，屬于把丑話說到前面，更方便配合。
至于其他所謂的見證……那也就是個見證吧。
如果真到那所謂的‘帝國雙首制’成型的時候，在高度集權的兩位大佬下面，什么火星教派，什么帝皇禁軍，那又咋了？不還是得老老實實聽從調派？
禁軍還好，就如火星教派，顧航還能容忍所謂的‘帝國雙頭鷹徽章上的另一頭’這種東西存在？
看看在聯盟境內的機械教是什么樣的生存環境就知道了。
顧航會給機械教予以尊重，但這種尊重是建立在機械教歸入到聯盟的研發體系、生產體系里面來的。
那種機械教的艦隊滿世界收集技術資料、回收黑箱，不管別的事情的狀況，在聯盟是不被允許發生的。在聯盟中的護教軍、機械教艦隊，都已經被重新整編。除了艦隊和陸軍部隊的編制名字，保持了原有的特色，保留了象征其來源的機械教文化元素，最多也就還保留了一些他們特色的指揮體系罷了。在整體戰略規劃上，是完全要聽從聯盟總司令部的命令的。
叫你去暗面遠征的某個方面軍就得去，沒得商量；去了也沒什么獨立指揮權，必須得服從方面軍司令部的命令，接受作戰任務，好好完成。完成不好，該扒官服扒官服，該上軍事法庭上軍事法庭。
但同樣的，聯盟會將獲得的各地特殊的技術、來自異族的技術、來自過去黃金年代遺落的技術，交給聯盟的研究院。而機械教全面加入到研究院之后，他們自然而然可以無償的從中獲得。
國教方面，被限制得就更嚴重了。
高效率，要的是國家權力的統一。那種分裂成各個不同勢力，互相之間缺乏從屬不說，甚至互相還扯后腿使絆子的情況，顧航是不允許發生的。
而未來，當聯盟的政治體制，取代帝國舊政府之后，那么相應的情況就會發生在帝國的每一寸土地上。
想必，到時候會引起不少的爭議，乃至于斗爭。
但是顧航決心是要排除這些抗爭的。
在顧航心里，如果要拯救整個帝國的話，那么再怎么徹底的改革，都是不夠的。
按照顧航的想法，他要的壓根兒不是什么接手神圣泰拉，改造帝國舊政府。
不是的，沒有改造這碼事。
這不是改造，而是一場革命。
他要革了帝國舊政府的命，他要用他現在大體上還算是滿意的聯盟中央政府，對帝國舊政府進行一次徹底的取代。
舊有的體系，應當趁著這次戰爭的機會，被徹底的摧毀，才有從廢墟中站起來的新生。
當顧航將自己對于神圣泰拉的想法和盤托出的時候，縱使羅伯特有點提前的預料，但還是有點心驚肉跳。
在他看來，這有點過于激進了。
神圣泰拉政府，也不至于這么不堪吧？
啥都不留下嗎？
要連個過渡都沒有的話，中間不會太混亂？對于帝國力量的整合是不是會有問題？
他有很多的擔憂。
但顧航給了明確的答復。
神圣泰拉政府就是有這么不堪。
而且……
“放棄幻想，放棄僥幸吧，攝政王殿下，現在我們必須有重建帝國的覺悟。”
“重建，不只是說說而已，是一次真正的浴火重生。從聯盟的暗面遠征開始，包括未來我們重新控制了神圣泰拉之后，會從神圣泰拉發起的、對帝國圣疆部分的遠征，那就相當于再打一次立國大遠征。”
“你必須要做好覺悟，這是再造一次帝國。”
“未來的歷史，或許會將從這一刻之后的帝國，稱為第三帝國也說不定。”
聽到‘第三帝國’這個詞，羅伯特心中狠狠的跳動了一下。
這里至少有兩件事情，讓他心神震動。
其一，是顧航的野心——或者說是決心——竟然如此之大。完全重新再造一個新帝國，以聯盟來替代帝國，這件事實在是太過于重大了。
但在再仔細想想這件事情之前，羅伯特還得再想下，顧航為什么要說他們再次重建的帝國，是‘第三’帝國？
如果說舊帝國是第一帝國，那‘第二’帝國是啥？
他想起了一件應該屬于絕對隱秘的歷史——隱秘在帝國內戰中的第二帝國。
那是他永遠不想被人提起來的秘密，在那個他們以為內戰要輸了，神圣泰拉已經落到了叛徒手中，黃金王座已經失落的時代，他和他另外一個忠誠派的血親兄弟，死亡天使的基因之父，共同為他們的血親兄弟，在無限星域加冕為新帝皇。
那是一場荒唐鬧劇，當他們知道神圣泰拉還未陷落，黃金王座還未倒塌的時候，他們主動的結束了這場鬧劇，將第二帝國隱埋在了歷史當中，點起大軍，拯救了神圣泰拉。
但在那之后，他們誰也不敢將這件事情，放到明面上來說。
如若公諸于世，那到底誰才是叛徒啊？
如此僭越，如此不忠……太褻瀆了。
要是別人提出來這件事，羅伯特要做的第一件事，就是拔出帝皇之劍，把對方給砍死。接著，他就要掀起最大最隱秘的調查，勢必要將所有的知情者都給清除掉。
但從顧航口中說出……
好吧，他既沒有能力處理掉顧航，甚至也覺得，顧航知道這件事情，不是不可思議的。
畢竟所謂的‘第二帝國’，是真正發生過的事情。哪怕當時他消滅了幾乎所有的記錄，但是如此重大的歷史事件，總歸有些許的蛛絲馬跡。
甚至，有些蛛絲馬跡都不一定是在現實宇宙的，而是在亞空間之中留下了痕跡。
那顧航從中得知，有什么奇怪的嗎？
他的心里，還一瞬間閃過了一絲疑慮：
顧航現在提及這件事，是什么意思？
威脅他嗎？是將這個秘密，當做談判的籌碼嗎？
羅伯特并未將問題問出口，但顧航好像是能聽到他的心聲一樣：
“這個新生的帝國，能承受萬年動蕩的基石，就是王與相，要保持絕對的互信。”
“您說呢？攝政王？”