建安七年，公元202年，正月初八。
許昌正式昭告天下，天子劉協親自下旨，晉升益州牧，衛將軍，成都侯劉璋為秦公。
將關中之地全部賜予劉璋，準許其建立秦公國，置百官。
賜劉璋冕十旒，乘金銀車，駕六馬。
出入皆用天子車服鑾儀，出警入蹕，于長安城蓋秦宮，議立世子。
正月初八，劉璋正式稱公建國，定都長安，并敕封長子劉循為世子。
漢朝秦國的建立，一時間讓益州，雍州，涼州全部歡呼雀躍。
劉璋進位秦公之后，當即封賞麾下有功之臣。
首先便是武將中最頂級的四方將軍。
劉璋拜黃忠為前將軍，太史慈為左將軍，典韋為右將軍，趙云為后將軍。
四方將軍屬于二品將軍，地位只在大將軍，衛將軍，車騎將軍之下。
尤其是趙云的后將軍，由于秦公劉璋曾任后將軍，地位不言而喻。
其次便是從二品的四征將軍。
拜張遼為征東將軍，徐晃為征西將軍，高順為征南將軍。
征北將軍一職沒有合適的人選，暫不封賞。
張遼，徐晃，高順三人跟隨劉璋多年，屢立戰功，功績上除了四方將軍，沒有人可以與他們比擬。
四征將軍之下，便是四鎮將軍。
同征北將軍一樣，四鎮將軍暫時也沒有合適人選，全部空位。
等到武將立下功勛，再行封賞。
三品將軍中，首屈一指的便是中領軍。
中領軍主要負責都城禁衛軍，劉璋并沒有單獨設立，而是讓典韋兼任中領軍一職。
同時將武衛營改名為禁衛軍。
中領軍麾下中護軍一職由吳懿擔任，原吳懿部曲全部并入禁衛軍。
典韋是劉璋最信任的大將，吳懿是劉璋妾室的哥哥，都是值得信賴之人。
中護軍之后是四安將軍和四平將軍。
劉璋僅僅拜潘鳳為安西將軍，意圖也十分明顯，讓潘鳳鎮守玉門關，安定西域。
隨后拜甘寧為平東將軍，張任為平西將軍，馬超為平北將軍，龐德為平南將軍。
原本四平將軍的人選也只有甘寧和張任二人，不過馬超和龐德二人在河東一役中，數次大破匈奴，因功晉升。
作為河東之戰的實際操控者龐統，也被劉璋拜為軍師中郎將。
軍師中郎將雖然沒有兵權，但品階在三品將軍之列。
最后一位三品將軍為嚴顏，被拜為鎮武將軍。
至于四品將軍和五品將軍，獲封的武將就非常多了。
例如魚復水軍的周泰和蔣欽分別出任破江將軍和破水將軍，其余水軍將校也都有所封賞。
唯一讓人驚奇的便是鄭度和法正二人了。
鄭度身為謀士，卻被劉璋拜為了安潼將軍。
法正被劉璋拜為軍師將軍，接替了荀攸的職位。
荀攸在劉璋心中是什么地位，所有人都一清二楚。
由此可知劉璋對法正抱有什么期望了。
其他諸如魏延，鄧賢，劉璝，楊懷，吳蘭，冷苞，夏侯蘭等，官職全部晉升為雜號將軍。
四方將軍，四征將軍全部被封為亭候。
四安將軍，四平將軍，龐統，嚴顏全部被封為關內侯。
秦公國建立后，都城由成都變為了長安，政治中心轉移。
文官的變動幅度也非常大，首先便是三公九卿。
由于時機并不成熟，三公九卿全部空位，僅為了處理公務設置了尚書臺。
由益州別駕賈詡擔任尚書令，由軍師將軍荀攸擔任尚書仆射，二人輔佐劉璋處理政務。
從益州牧到秦公，賈詡，荀攸依舊是劉璋麾下權勢最盛之人！
不過不論是尚書令還是尚書仆射，都沒有設立錄尚書事的職權。
整個秦國的最終決斷仍舊掌握在劉璋手中。
劉璋進爵秦公后，依舊領益州牧一職，不過之前的益州所有事物，全部由別駕賈詡處理。
賈詡升任尚書令后，自然就無法兼任益州別駕。
眾人本以為益州別駕一職會落在諸如張肅，楊洪等益州世族領軍人物的頭上。
這些人跟隨劉璋時間長，又忠心耿耿，與劉璋共同度過了許多危機。
可最終的人選讓眾人大跌眼鏡，益州別駕一職被劉璋親自任命給了董和擔任。
劉璋親任益州牧，那益州別駕就成了益州的實際掌控者。
董和也一躍成為了劉璋集團的中心階層。
此時的涼州對羌人的收服依舊沒有徹底完成，因此涼州刺史依舊由魯肅擔任。
雍州刺史的人選，最終落在了劉曄身上。
眼下包括都城長安的京兆尹在內，全部屬于雍州，因此劉璋也將這個重要的位置交給了信任有加，且同為漢室宗親的劉曄。
雍州剛剛平定，全州所有郡縣全部處于荒廢狀態，正值百廢待興之際。
有劉曄親自坐鎮，劉璋能少操許多心。
九卿雖然不設立，但是九卿負責的各項事宜不能沒人管。
諸如秦詢，王商，張肅，楊洪，王甫，秦宓，王累，費詩，何宗等益州世族的賢臣，全部調入長安，擔任九卿下屬各項職位，進行專職工作。
例如光祿勛的侍郎，郎中。太仆的考工，車府。廷尉的左監，左平等等。
可以說九卿下屬的首要官職，沒有一個虛設，全部都有專人負責。
九卿直屬官職幾乎都在三品，對于益州世家來說全部屬于提拔。
因此董和擔任益州別駕，并沒有反對的聲音。
秦公國的建立，讓劉璋治下所有官員的籍貫全部由漢室轉變為了秦屬，整個勢力的凝聚力大幅度提升。
三軍士氣如虹，所有軍民對于劉璋的認同再度大幅上升。
劉璋借此機會，親自表彰秦公國的武將和謀臣功績，特意進行稱號表彰。
賜黃忠，太史慈，趙云，典韋，馬超為五虎上將！
賜張遼，徐晃，高順，甘寧，龐德為五子良將！
賜賈詡，荀攸，劉曄，魯肅，龐統為五方軍師！
五虎上將，五子良將，五方軍師，共十五位頂尖人才的表彰，讓整個秦公國的人心和士氣再度暴漲。
此消息一出，天下為之震動！
曹操：“該死的劉璋，就讓他先得意一陣！”
袁紹：“竟然敢稱公，我勢滅之！”
孫權：“哎，秦公。。。羨慕。。。”
劉備：“奸賊，逆賊，國賊，漢賊！”