考察了一圈回去后，李衡做了兩件事。
一是安排人撰寫《借貸法》，規定民間借貸必須簽訂契約，并且要求民間借貸月息不能超過五分。
五分是錢行的利息，但錢行不可能給任何一個人貸款。
因為錢行的錢，一部分是朝廷的，一部分是儲戶的。
錢行必須有風險把控，例如抵押物，資產評估等等。
僅僅風險把控這一關，屏蔽了很多人。
民間月息五分，也不算低了。
大唐時期，朝廷規定民間放貸月息不能超過六分。
大唐的官方公廨錢最開始的月息大概是八分到十分。
按照李衡這個官方與民間的規定，基本上算是比較合理的。
民間借貸恐怕從周朝就有了，畢竟民間有借錢的需求。
但控制借貸利息可能是歷朝歷代都會有的。
官方借貸和民間借貸的區別在于大額和小額的問題，也就是接待對象不同。
官方如果放寬借貸對象，將造成官方借貸審核流程的增加，進一步造成行政吏員臃腫，降低行政效率，反而影響到需要錢的大額借貸。
將小額借貸放給民間，做好相應的規定和監督，能有效提升民間資金盤活率，減輕錢行壓力。
二是讓杜預趕緊召集更多商人，讓那些走長沙郡的商人去長沙郡撈人。
長沙郡是荊州南部最富裕的一個地方，從田地開墾面積可以看出來。
據說東漢年間，長沙郡的人口已經破百萬。
到了三國時期，長沙郡的人口應該比南郡的不少，具體多少人口，連孫吳自己也不知道。
外界傳聞是二十幾萬，但李衡認為遠遠不止。
恐怕至少有五十幾萬以上。
如果能把長沙郡的人口吸一半過來，再將江夏郡的人吸一半過來，不僅能大大增加南郡的實力，加速商業生產，還能削弱孫吳西線防御。
若真有效，襄陽郡也可以照搬，甚至把軍事堡壘修到新野，直接在新野一帶修建產業，吸引人人過來。
總之一句話：搶人！
四月二十八日，成都，劉禪仔仔細細看完諸葛亮的奏疏后，問蔣琬：“蔣卿，丞相現在在關中使用紙錢效果甚好，他希望益州也用起來，你有什么看法呢？”
“丞相自然是不會有錯的，紙錢的好處很多，臣沒有意見。”
“但丞相說，是否造紙錢，造多少，需要各州刺史表決，按照人數來定，這一點你覺得呢？”
“丞相所言有理。”蔣琬又說道。
“為何？”
“紙錢牽涉極大，關乎民生，不可不慎重。”
“但這種需要各州刺史表決的方式，朕倒是第一次聽說。”
“因為紙錢造出來，會無差別地流通到各州，對各州都會有影響，所以共同表決也是合理的。”
劉禪不由得點了點頭，但心里卻在嘀咕著，那朕豈不是無權決定了？
習慣躺平的劉禪，也沒有多想，既然現在關中都收回來了，應該開心才對。
“那就按照丞相的來。”劉禪說道，“不過朕最近有聽到一部分人對大將軍的所作所為頗有微詞，這件事蔣卿如何看呢？”
“大將軍無論做什么，他都是要匡扶漢室，而且取得了極大的功績，有小人嫉妒大將軍，這是正常的，陛下不必理會那些閑言碎語。”
劉禪卻說道：“但他們說，這樣下去，朝廷的威信將會變弱，是真的嗎？”
“若大漢無法匡扶，王業只能偏安益州，朝廷威信算什么呢？”
劉禪又點了點頭。
一邊的董允說道：“陛下何必管那些人怎么說，大將軍現在在荊州籌備事務，如今曹魏和孫吳都想要重新瓜分荊州，我們應該給與他最大的支持，而不是別的。”
“有道理！董卿，你多多聯絡大將軍，務必要確保荊州無事。”
“喏。”
到了五月，荊州麥田已經變成金黃色，夏風一吹，麥浪沿著遠方湛藍的天幕滾滾而來。
農民一大早便拿住農具出門，跟著樹林間的知了一起哼著不知哪里來的小調，踏著輕快的步伐。
狗子和小孩跟在后面，老母親則在家門口開始制作紡織布的細線。
最近江陵城有許多商人在鄉間收集這些細線，然后一起送到紡織廠去織布。
太陽剛剛升起來，在江陵城以東，士兵們便已經列隊好，開始晨跑。
整齊的腳步聲，震得地面砰砰作響。
李衡這段時間，一直關注鑄造新的貨幣。
新的銅錢已經制造了一批，錢行也已經開始發行紙幣。
到了五月底，桓范來找李衡：“截止到目前，已經兌換了兩百萬文錢，其中有一百六十萬文錢存到了錢行，目前發行了三百五十萬文的紙幣，我們親自扶持的商人，現在全部用紙幣，而且數量不夠，需要增加。”
“那就兩手抓，一手大量鑄造新的銅錢，一手大量制造紙幣，隨時做好持續投入的準備。”
“按照目前的情況，紙幣的缺口比我們想象的還要大。”桓范說道，“僅僅是織造司的紡織工人就已經達到一千人，每個月三百文的俸祿，一個月的俸祿就是三十萬文。物流商社和冶鐵司的同樣如此。還不算修路的和鑄錢的，還有精鹽這些。我做了一個測算，江陵官府的商社，一個月要發放兩百萬文的俸祿。”
兩百萬文，在唐宋的貨幣體系中，相當于2000貫，其實也不算多。
要知道，大宋朝在巔峰時刻一個月全國官員俸祿就有200萬貫以上。
桓范繼續說道：“目前民間商人借貸出去的錢超過三百萬文，而且還在增加，要不要稍微停一下？”
“不需要，民間商社才是商業的主流，目前官府才招募了六千人就業，南郡至少有五萬人可以從田地里和家里脫離出來，官府最多能養一萬人，還有四萬人，都需要靠民間商社養著。”
“五萬人，一人一個月收入三百文，一個月工人的俸祿需要一千五百萬文，這些算是商社的支出，南郡所有的商社加起來，一個月的收入能達到一千五百萬文嗎？”
“當然可以，五萬人，相當于五萬戶，平均每一戶一個月消費一百文，購買糧食、布匹和鹽，就有五百萬文，其余的賣往益州、長沙、江夏，還能去武陵與蠻夷兌換獸皮、藥材。”
“而且目前長沙郡過來了不少人。”
說著，李衡望向杜預。
杜預說道：“一個月之內，從長沙過來了三千多人，而且我去了解過，人數還在增加，增加得非常快。都是悄悄過來的。”
桓范倒是頗為意外，那些人為了錢，真的能離開家鄉啊！