徐振英的黑板瞬間將所有人的視線都吸引過去。
甚至坐在后面的，因視線受阻，干脆直接站起來看。
別說后面一排的，就是胡維方詢等人也一臉激動的拿著小冊子站到旁邊的空地上，滿心期待著徐振英想出來的行政框架。
那必是絕無僅有、史無前例的巨作！
周厚芳也沒想到，大家坐著坐著就全部散了，錢珍娘笑著說道：“他們就這樣，有時候討論到興起，甚至還會高興得手舞足蹈。有時候不服氣的，還會半夜來敲城主的房門。”
“啊？”周厚芳心想，竟然如此失禮嗎？
他們不會忘記徐振英是個姑娘了吧？
若是有臣子敢大半夜的拉著皇帝討論公務，那么他這輩子怕是別想升遷了。
錢珍娘又笑：“不過被城主拿大棒子攆出去了。”
當然這個人是誰，周厚芳隱約猜著應該是那個已經開始手舞足蹈躍躍欲試的老狂生胡維。
她對這個人并不熟，只知道是中途半路加入徐家班的，且不能完全算是徐家班的人，畢竟她發現城主對胡維并不算十分熱情。
“大家可以看看這個。”徐振英在千呼萬喚中又去找了一根小樹枝，指著黑板上的字，“我們這個制度呢——”
徐振英正準備說特色二字，雖說及時打住改口，“暫時沒有名字，就先這樣看著吧。最上面的呢是皇帝，其實叫什么都無所謂，沒必要改革創新，主要是職責分工這一塊。皇帝要做什么，我就不贅述。皇帝下面是相國，國家的二把手，擁有充分的權力，皇帝一個人形成一個部門。你可以叫他最高管理者。”
胡維立刻不滿道：“城主，相國權力太大，這不是會立刻引起內斗嗎？”
方詢也道：“皇帝怎可成為一個部門？這不是將天子擺放和百官同等位置之下嗎，天子若無威嚴，怎能鎮壓下面百官？”
“先聽我說完。”徐振英擺擺手，“然后一個最高管理部，一個國務院，國務院你可以理解為皇帝的秘書部，院長和副院長對標是相國和副相。里面分為若干部門，如財政部、民政部、商務部、農務部、自然資源管理部、教育部、醫療部等。”
聽到這里，別說在場的讀書人有些暈頭暈腦，其他人更是半點都跟不上。
周厚芳雖然自詡讀書多，此刻也是暈暈乎乎的。
徐振英見此，只好在黑板上畫了軀干示意圖。
其實她就是完全照搬上輩子的行政體系，上輩子國家干得那么好，結合現有的情況修修改改，照搬肯定沒問題。
她一邊畫一邊解釋：“咱們中央一共有五個部門，一個是最高管理部，一個是國務院，一個是監察部，一個是刑事部，一個是軍務部。”
“除了最高管理部，各地方也要設置這些機構。到了地方府上，就叫省務院。到了縣一級，則叫縣務院。其實這玩意兒都是換湯不換藥，只不過跟大周朝不同的是，我們這幾個部門不相隸屬，是平行關系。”
說到這里，方詢有些似懂非懂了，“我觀城主之意，是不是要將監察、刑事、軍事獨立出政務這一塊？”
徐振英笑著點頭，“沒錯。”
胡維此刻也回過味來了，“這樣獨立出來未嘗不妥。如今大周朝軍事也是不受地方管轄，雖說地方父母官沒有了軍事力量，卻也一定程度防止地方擁兵自重自立為王。咱們既然生逢亂世，大多憑拳頭說話，更得提防地方坐大。”
沒想到，明小雙倒也跟上進度了，“可為何刑事也要獨立出來？直接放在國務院下面的部門不可嗎？”
徐振英搖頭，“專業的事情應該交給專業的人去辦理。大周朝的行政制度太依賴地方父母官了，且很容易受地方勢力影響，判案全憑父母官主觀臆斷或是錢財疏通情況，這樣會導致冤案假案錯案頻發。老百姓無處申冤，自然怨聲載道。將刑事獨立出來，也是更好的維持社會公平二字。”
眾人頻頻點頭。
而二房的那幾個人，如連氏、徐明綠等人已經想得更多。
想當初他們在流放的時候被受劉結實欺負，不就是因為徐德遠判的冤案嗎。
由此可見，一樁冤案對個人或者社會影響有多大。
“而且，刑事一事，需要完整的證據鏈、證人、證言，大周朝傾向疑罪從有，而我們卻是疑罪從無。能不能將犯人繩之以法，考驗的是刑事人的專業和嚴謹，除非將鐵證如山的證據移交到監察部，監察部才能批準海捕文書，否則就是疑罪從無。”
徐振英的話，倒是讓眾人眼皮一跳。
即使一開始跟不上的情況的人，如今也多少聽懂了一些。
想想大周朝的判案是多么的馬虎，僅憑幾句人證，就能判一個人的生死。而如今徐振英卻強調疑罪從無，這無疑給刑事的人員帶來了巨大的壓力。
“城主是說，刑事的人沒有權利抓捕犯人？”
“沒錯，證據是否有效，嫌疑人是否有罪，必須由監察部門來判定。所謂監察監察，刑事案件這么大的事情，定然要監察辦案人員的合法合規性。”
“可這樣一來，豈不是耽誤了抓捕犯人的最好時機？”
徐振英笑，“那是以前，將來的城門管理肯定會更加嚴格，人口流動調查也會更加嚴格，不至于像大周朝那樣到處都是隱戶黑戶，因此抓捕的難度會小很多。再者，辦案人員可以靈活一些嘛，也沒必要非得等到最后一刻犯人逃跑才去遞交證據文書嘛。”
眾人點頭，似乎是這個理。
胡維又指著監察部道：“這樣會不會讓監察部門權利過大？”
“如果將職責部門細化，并不會出現一家獨大的情況。監察職位很是敏感，要想成為讓百官懼怕的存在，除了獨立出來外，沒有其他辦法。”
方詢皺眉，“那如果監察部門像是大周朝的御史們隨意彈劾百官怎么辦？”
“這件事情很好解決。”徐振英笑，“監察部的人沒有彈劾權利，只有暗中調查和抓捕的權利。也就是說，比如你方詢，此刻好端端的站在朝堂之上，也許下一秒就被抓走了。且監察部會有考核指標，若事后查出冤枉了一個清官，他們自然會有人來謝罪。換個說法，也就是說，只要是他們抓了的人，就不會有清白的，必然是罪證齊全百死難生。”
眾人聽得心里一跳。
隨后只有一個念頭。
這監察部門的老大，狗都不當！
說起來都是干監察，徐振英手底下的監察部門那可比大周朝的御史大夫們難過得多！
百分百的命中率，還得悄無聲息的查案，每年還有考核，想想就讓人頭皮發麻——
這簡直就跟刨別人祖墳沒啥兩樣啊！
只適合那種斷情絕愛六親不認的人干這個活兒！
換位思考，想一想如果是自己被抓，你好端端的在會議室坐著，突然就被人抓走，從此再也不見，該是一件多么恐怖的事情！
這官當得，還真是膽戰心驚、如履薄冰——
胡維那老東西倒是一臉興奮，這個年近半百的男人，沒有妻子沒有后人，也無甚裙帶關系，簡直就是監察部門的天選之子！
方詢指了指國務院，“城主，您再說說這個國務院，到了地方怎么執行？還有里面那些各個部門，聽起來跟大周朝的很像，卻又不像。”
方凝墨笑道：“其中有幾個我倒是能猜出。稅務部和財政部自不必說，農務部也隱約猜得出，應該是明廠長那一塊，大概是發展農業和養殖的事情？”
徐安平也道：“那我也來猜一猜，這個商務部…從城主讓人開辟商線，又讓研究院和地方商戶合作可以看出，應該是管理咱們整個商務運作，通過商務運作來讓國庫充實。”
徐振英笑著點頭，“沒錯。”
胡維卻道：“城主為商人特意設立一個部門，難道城主準備抬高商人地位？城主，商人無利不起早，為了錢什么都肯做，利欲熏心，怕是讓他賣國都肯，歷史上每朝每代都重農抑商是有血淚教訓經驗的！”
“士農工商這四個字，也結合特定的時期來看，更要看國家的一個發展情況。現在大周朝的財富已經幾十年止步不前，若是這個時候再不發展商業，這片土地再增長不了財富。”
徐振英當然沒說管仲當年提出士農工商那只是社會的四種分工，并不是社會地位的排序。
只不過她不太清楚這個平行世界的歷史，自然不好說這話。
于是她繼續說道：“商人逐利我承認，但是重農抑商這一點，我覺得還是有待研究。不說其他地方，就說我們金州府現在，有養殖場和地方各個鄉村合作，這是一種模式。研究院那邊和本地商戶合作，是一種模式，兩種模式我們無論是官府還是百姓都獲得了大量的財富。更不提商業興起以后，下對百姓會產生多少個工作崗位，上對官府會產生多少經濟價值，所以要想然國家和老百姓都變得富裕，發展商業是大勢所趨！”
“城主想要發展商業和打壓商業地位這是兩回事，咱們可以一邊發展商業，同時打壓商戶地位——”
“胡縣長，這樣做也太不厚道了，這世上沒有只讓馬兒跑不肯讓馬兒吃草的事情。我希望的是能充分調動商戶們的積極性，發揮他們最大的價值，如果我們打壓他們的社會地位，只會讓他們內心怨恨的為我們做事，這不符合我一向倡導的合作共贏價值。而且不光是商業，我說過眾生平等、人人平等，也不會是一句空話。我一直強調，我徐振英建立的世界沒有三六九等，不止商人，以后就算是奴籍、賤籍、樂籍或是下三濫之流的，我也會為他們提供往上爬的渠道和機會，叫他們不再被出身這一無法改變的事實而受束縛。歷朝歷代都用鞭子、身份、恐懼來鎮壓老百姓，讓他們不要反抗朝廷的奴役。我徐振英偏要用公平和自由來徹底解放他們，如此一來，誰還會參與暴動，誰還會想要造反？”
不光是胡維和方詢，就連周厚芳也聽得頭皮發麻！
創造一個自由和公平的世界，讓老百姓們不再反抗和暴動，這是何等的狂妄！
可是，這又是讓人何等的血脈噴張！
胡維縱使有千般萬般的反駁之語，此刻卻被徐振英那一襲振聾發聵的發言驚得咽了回去。
他一直知道徐振英這個小姑娘野心勃勃，可他想到的無非是推翻大周朝的統治，他們這批人變成奴役別人的那一批人。
可是徐振英呢…她的想法竟然跟自己截然不同。
她不僅要推翻大周朝的統治，竟還要改變這個一千多年死氣沉沉從不變化的世界！
胡維霎時被震得坐在凳子上，久久不語。
倒是徐安平指著上面的自然資源管理部道：“城主，那這個部門又是做什么的呢？”
“我們商業興起以后，土地、水、河流、礦山等都是我們國家的資源，商人若是想要開發，肯定是要給我們交使用費的。同時有些地質資源，我們也需要深度開發，當然其中最重要的還是田地的一個管理。”
“那這個民政部呢？”
“民生，比如孤寡幼兒的撫恤、流浪漢的管理，無處可去的婦人、無人要的孤兒，凡是社會上的弱勢群體，都歸這個部門管。當然還要負責調解家族糾紛、家長里短、維持街道秩序和安全等，總之他們負責消滅一切讓社會不穩定的民生因素。”
徐安平立刻道：“類似祖母之前做的。”
“差不多，只不過更細化更完整。”
“那醫療部呢？管理大夫？”方凝墨不解了，“可咱們大夫并不多啊，一個縣才十幾個大夫，就為了這么十幾個人設置一個部門，會不會太大材小用了？”
方詢卻道：“何止，光是高新縣的醫學院現在就有兩三百醫學生了。更不要提后續金州府和黔州府全民教育以后，醫學院的人數至少要擴充個五六倍，到時候就有一千多個大夫。”
“也不止。現如今的大夫數量只是在少部分看得起病的情況配置的，如果真的想讓所有老百姓都看得起病，那么至少要保證一千人中有一名大夫，你們算算，那是多少人？”
很快徐安平說道：“大約十幾萬人左右。”
徐振英點頭，“沒錯，醫療部不僅要管醫療糾紛和保證大夫規范行醫，還要管理各個藥草商。而且將來地盤擴大以后，我們的要求是每個村必須配備一個大夫，這樣一下來，大夫的數量會非常可觀。這批專業人才需要專業的人來進行管理。更別提醫療部還要兼推進醫療技術進步，如正在研究的牛痘疫苗、青霉素等，以后都交給醫療部來推進統籌。”
眾人都頻頻點頭，胡維又問：“可是這些部門指責到底地方如何執行呢？”
“這五個部門除了最高管理部門和軍務部，剩下的國務院、刑事部和監察部三足鼎立，互不干涉，可以稱為地方行走的三只腳。軍務部是兩級部門，只設立到府，不到縣上。其余的到了地方，參照中央執行，府務院、縣務院下的部門受兩級管理，一級是當地的務院，一級是他的上級部門。”
方詢漸漸聽懂了，“也就是說，如果拿嵐縣的財政部舉例，他既受嵐縣的縣務院管理，又受金州府的財務部管理？”
“完全沒錯。只不過嘛，這稱呼得變一變。國務院里的部門，如財務部才稱財政部，府一級部門下面的則叫財政廳，到了縣上則叫財政局。這樣一來，一聽部門名字就知道是什么級別。”
“明白了，就是國家、州府、縣級分不同的叫法。且受兩級監督管理。這樣會不會太復雜了一些，可會降低做事效率？地方和中央會不會互相扯皮？”
胡維卻搖頭，“不會，部門受雙重監督，反而對父母官制約更甚。避免地方的部門成為當地父母官一個人的擂臺。”
徐振英點頭，“沒錯，我們就是要充分約束縣令的職權。否則就會像大周朝一樣，縣令一手遮天。”
其他人聽完，都沉默了。
胡維和方詢他們全都盯著黑板，似乎在謄抄徐振英的樹狀圖。
他們雖一時半會找不到這種行政制度的缺點，卻想著先抄了回去再仔細想想。
見無人說話，周厚芳憋紅了臉，老半天才說道：“可是城主，這樣一來，按您說的行政細化，就會造成機構異常龐大，人員極其臃腫。按照你的想法，那么一個縣上至少都得養幾十個吏員，而且據我所知現在金州府的吏員們俸祿都給得很高，這樣一來財政可支撐得起？會不會迅速就掏空國庫？”
徐振英搖頭，“其實養官員是掏不空國庫的，國庫空虛主要一是國家窮，二是貪官多。不信的話，我們就來算一個大概的帳。大周朝現在有多少個縣？多少個州府？”