正月二十七日。
趙禎下詔，擢拔范仲淹為參知政事，集賢殿大學士。
這是時隔五年后，范仲淹再次位列宰執官。
中書規制變成了一相四參。
而后，趙禎令群臣細閱王安石與司馬光二人共同撰寫的《論齊州變法總況書》。
兩府三司的主官、臺諫官們還閱讀了那一竹筐齊州變法總匯文書。
二月初一，垂拱殿內。
全宋變法第一次內朝集議開始。
中書、樞密院、三司、臺諫、學士院等主要衙門的官員，盡皆到場。
王安石與司馬光則是特招入內，當下二人未履新職，仍舊是州官。
官員們各個興奮。
就連夏竦在入殿前都與文彥博和范仲淹聊了幾句變法事宜。
既然反抗不了，便只能加入。
稍傾。
趙禎大步走入殿內，群臣齊齊拱手。
趙禎坐下后，面帶笑容，開門見山地說道：“近年來，我朝苦不抑兼并久矣，佃戶流民、造反剪徑之徒不斷增多，更有人稱‘富者田連阡陌，貧者無立錐之地’，已到了不得不變之時。”
“全宋變法之首策，理應是抑制田地兼并之策，而后再逐步實行青苗、免役、方田均稅、農田水利、市易，均輸六法，富國富民，眾卿對此總策可有異議？”
抑制田地兼并之策。
即重新丈量土地，以田地質量優劣、田產數量劃分等級，以不同級別，設置不同賦稅額度。
此舉可逼得大地主階級分田于民。
減少貧民、佃戶、流民，減弱貧富差距，以此維穩底層百姓，使得地方安定。
丈量出來的黑戶田地，從免稅階層流出的田地，皆能增加朝廷國庫收入。
富國富民，一舉兩得。
此話剛落，參知政事張方平第一個站了出來。
“官家，臣有異議！”
“不抑兼并雖使得我朝出現大量豪紳地主階層，將民間貧富差距逐漸拉大，但也并非沒有益處。正是因為不抑兼并，土地流轉入大量富戶手中，才使得田地高產，很多無地之民以經商謀生，促進了商貿發展。”
“臣擔心，抑制田地兼并之策頒發后，雖能降低貧富差距，然田地產量恐怕會下降，此外，雖有官招商之策在前，但我朝商貿流動，勢必下行！即使此策依舊能富國富民，但使得商貿流動減弱，非好事也。從長遠來看，未來我朝的國庫收入更依賴于商稅而非田賦。”
“臣認為，富國富民的同時，也應再立興商之策，比如降低商稅，以惠商賈。”
張方平雖在三司使的位置上做得不長，但他比其他人更懂得商貿的重要性。
這時，吳育站出來說道：“臣覺得張副相所言有理，臣建議在抑制田地兼并之策頒發后，將全宋商稅至少降低一成。”
“臣附議。抑兼并后本就不利于商賈，不對其施惠，必造成動亂，如果小商小販都消失了，那商貿還如何流動！”宋庠開口道。
當即，夏竦也站了出來。
“臣亦附議。官家試想，若汴京城內的小商小販，包括南郊市集的商販發現種地可過得更好，他們定會返鄉，若不降低商稅以及雜稅，如何留住這些人。”
“商稅絕不可降！”
三司使王堯臣突然提高了聲音說道，嚇了眾臣一跳。
只見王堯臣大步走出，面色陰沉地說道：“官家，當下的國庫收支堪堪持平，若貿然降低商稅，朝廷立馬就會有虧空，實施青苗法需要大量的錢財，而貧苦百姓得田地后交納田稅是否穩定，依舊是未知數，商貿本就下行，以降低商稅興商，實屬最差之策，三司恐撐不住！”
“還未富國富民，就先讓三司勒緊錢袋子過日子，實乃謬論。臣建議先富民而后再興商，一同為之，可能兩事皆做不好。”
“不不不，富民與興商必須同行，不同行宛如一條腿走路，根本無法走得長遠！”
“長遠？現在不是考慮能不能走的長遠，是國庫能不能支持此策走出去，還未曾吃飽，何能思慮著吃好？”
頓時，幾位相公激烈地爭吵起來。
這已是朝堂議事的常態。
出發點不同，考慮的結果自然不同。
趙禎也是皺著眉頭，陷入糾結中。
商稅與田賦同等重要，朝廷自然也不能薄商人而厚農戶，不然也會出現問題。
而此刻。
一直未曾說話的范仲淹看向不遠處的歐陽修，歐陽修也恰好看到了范仲淹。
二人同時無奈地搖了搖頭。
這份無奈，可能只有二人知曉。
在慶歷新政之時，也是這種氛圍。
遇到某件事情，官員們吵成一團，皆是為國為民著想，皆是有理有據。
但吵到最后，要么是無法執行，要么是不斷中和策略，待執行時，效果廖廖，未成一事。
唐介和蘇良早已經習以為常，二人皆是以一個最舒服的姿勢聆聽著，然后心中慢慢思索著如何解決該問題。
約一刻鐘后。
趙禎見眾相公提出的問題越來越多，各種隱患都揭露出來，不由得將眾臣都叫停了下來。
他看向下方，問道：“臺諫何意？”
唐介想了想后說道：“臣以為，可同時降低商稅，使得商貿良性發展，不至于萎靡，引得商人不滿。”
一旁，歐陽修則是搖了搖頭。
“臣以為，官招商之策后，商貿本就興盛許多，而今下沉一些，并無問題，還是應傾力解決貧富差距的問題，待民安定，商自然再能興盛！”
歐陽修與唐介的意見也全然相反。
這時。
所有人都看向蘇良。
王安石和司馬光也都望向蘇良。
他們當下還沒有發言的機會，二人當下的想法也在左右搖擺。
蘇良緩緩走了出來，道：“臣以為，此辯論根本毫無意義。”
“凡事，越想越難，越拖越易棄，而越做則越簡單。”
“富民與興商是否同時進行，還需要看我們實施不抑兼并之策的效果，此乃下一步。我們還未走出第一步，如何能看到第二步的深淺。此外，臣覺得，當下這種討論全宋變法的方式是錯誤的。”
“官家，范公、歐陽學士，不知你們有沒有感覺到這與慶歷新政討論時的感覺相似，明明大家都很努力，都很累，所辯論的出發點也都是為國為民，然而辯論完畢后，似乎一點作用都沒有，每個人還是堅持自己的想法，并沒有絲毫改變。”
聽到此話。
趙禎、范仲淹、歐陽修都不由得認可地點了點頭。
就是這種感覺。
窮盡其力說服對方，然而卻收效甚微。
蘇良接著說道：“官家，世上哪有十全十美之法，每個人的思考角度皆不一樣，我們只需堅持總方向，在執行中隨時調整即可。”
“臣建議，新設臨時官署變法司，用于全宋變法！”
“此變法司，由官家直轄，兩府三司各派出一名主官，臺諫也派出一人參與。其余相公有監管、建議、質疑之權，但無參與決策之權，新法法策皆由變法司頒發！”
“此法可大大提高變法之效，也能避免各項指令拖沓難行，每次經過一個衙門都需要解釋一番。待變法結束，變法司就地解散！”
蘇良這番話，直接讓整座大殿都安靜了下來。
似乎連呼吸聲都停滯了。
這……這……這不是要將兩府三司架空嗎？
皇權專制，下令于民，此舉實乃破壞祖宗之法。
如此膽大包天的主意，恐怕也只有蘇良能講得出來。
一旁，司馬光聽得一愣一愣的。
而王安石則是兩眼放光，心中喃喃道：“妙啊，妙啊！原來還可以這樣諫言！”
蘇良一番話，一下子將王安石的為官思路打開了。
這一刻，宋庠大步走了出來。
“官家，此策絕不可行！朝廷大事，無不出于兩府，此舉乃是壞祖宗之法，不可為，絕對不可為！”
蘇良一臉認真地反駁道：“怎不能行？兩府三司皆會挑一人入變法司，以改拖沓舊習，且官家親自坐陣，兩府三司的其他相公亦有監督之權，若次次做事都要像今日這般爭吵，處處解釋，如何能夠成事，既然開啟了全宋變法，我們就應該大膽一些！”
“事若不由中書，則為亂世之法，變法可以，但不可變祖宗之制！”張方平也忍不住開口道。
中書的各個相公，越是精研祖宗之法者，越是不贊同此策。
首相文彥博看向蘇良道：“蘇御史，此策有架空兩府之嫌，有了變法司，兩府還有何用？”
文彥博與蘇良關系雖好，但此等涉及祖宗之法的大問題，他定然堅持自己的意見。
并且，中書若出一人，那定然是范仲淹。
他們這些相公都會被從變法事宜中排除出去。
吳育也搖了搖頭，道：“臣也覺得此策過于冒失，不利朝堂穩固，實不可行！”
與此同時，夏竦也站了出來。
“此策若行，以后事事必以變法司所頒發的法令為主，絕對不可行！”
中書諸相公除了范仲淹沒有發言外，其他人都持反對態度。
“變法司不過是臨時官署而已，變法畢而官署散，如何能破壞朝堂穩固？此事一切都在官家掌控中！”蘇良又道。
這時，歐陽修站出來說道：“官家，臣以為此策可行，若出現問題，再解散即可，難道就不能嘗試一番嗎？”
王安石也壯著膽子站了出來。
“官家，臣亦以為此策甚好，變法司非越權行事，只是去除冗政而已。”
群臣齊齊看向趙禎。
趙禎不由得再次想起了蘇良那個問題：官家欲與士大夫共治天下，還是欲與百姓共治天下？
他想了想后，說道：“朕覺得，變法司可立，有朕坐陣，朝堂官員皆可監督，有何不可，朕不認為此舉忤逆祖宗之法！可先試行三個月，有問題再整改即可！”
聽到此話，范仲淹不由得露出了笑容，而其他臣子都再未提出異議。
大家心里都很明白。
當下的官家已不是十年前的官家，他決定的事情，很難被改變。
隨即，趙禎看向蘇良問道：“景明，變法司之臺諫人選，非你莫屬。兩府三司人選，也由你來舉薦。”
蘇良想了想。
“中書人選，自然是范相;三司，臣舉薦三司使親自坐陣；至于樞密院，臣舉薦樞密直學士梁適。”
聽到此話，樞密使夏竦和樞密副使龐籍都是身體一顫。
如此重大的事情，蘇良竟然直接將他二人忽略了。
夏竦兩眼一瞪，來了脾氣。
“官家，蘇良實乃針對老臣，樞密院即使不是由老臣坐陣，也應有范副使坐陣，何意尋了梁適？梁適有我二人更宜掌控樞密院嗎？”
趙禎也有些疑惑地看向蘇良，感覺他的針對性過于明顯了。
蘇良來到夏竦和龐籍的面前，先是拱了拱手，而后道：“夏樞相，龐副使，景明知曉二位掌管樞密院的能力遠在梁學士之上，然而全宋變法不僅考驗腦力，更是考驗體力，二位年齡實在太大，下官擔心二位有心而無力！”
此刻，垂拱殿內站著的官員中，六十歲以上的只有三人。
夏竦六十四歲，龐籍六十一歲，范仲淹六十歲。
且夏竦和龐籍的身體確實一般。
這一年來經常因病請假，遠遠沒有經常在西北的范仲淹看著年輕有活力。
這個理由，夏竦和龐籍還真不好反駁。
夏竦氣得臉色鐵青，憋了半天才整出一句：“老夫人老心不老。”
蘇良不止一次諷刺夏竦老邁了。
但事實就是如此。
全宋變法之后，通宵達旦撰寫奏疏，乃是經常性的事情，六十多歲的老人確實吃不消。
御座上，趙禎點了點頭：“夏樞相、龐副使，景明所言，確實有道理，二位年事已高，監察此次變法即可。”
夏竦和龐籍只得無奈拱手，不再多言。
緊接著，趙禎挺起胸膛。
“那今日便議到這里吧！蘇景明，伱負責尋一處衙門作為變法司辦公之處，至于何時頒發全宋變法第一策，待變法司掛牌之后再議！”
說罷，趙禎便離開了垂拱殿。
群臣分別散去，有人歡喜有人愁。
王安石和司馬光也跟在蘇良的后面，待變法司成立后，那里定然有二人的一席之地。
(本章完)
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