“陛下此問也是臣心中所惑，只可惜其它省份的人口統計舉步維艱，遲遲得不到準確數字，無法成為佐證。
不過臣有個想法，既然從稅賦上可以印證人口增長，也應該能反映出人口減少。經過稅務部劉尚書的大力協助，臣以為已經找到了出處。
南直隸……江淮省是最大的人口流失地。除此之外還有江西和湖廣兩省，在近五年內應該也流失了不少。
尤其是南京，據說秦淮河上的花坊十不存一。舟中鐓鈸星鐃，謨歌弦管，騰騰如沸。仕女憑欄轟笑，聲光凌亂，耳目不能自主的景象已然成了昨日黃花。
反觀天津、福州、漳州、廣州等地，近些年卻多了不少夜夜笙歌、豪擲千金的去處，一衰多興，可見端倪！”
對于這個問題孫元化沒有定論，但有推論，且不是瞎猜，有數據支持。還從稅收漲跌、娛樂場所興衰的角度進行了分析，并得出了類似的結論。
“這些好去處，孫尚書可曾親身體驗過？”
類似的說法洪濤還真沒聽說過，尤其是秦淮河的衰落，有點讓他耿耿于懷。當了20年皇帝，連自己國家最出名的夜店都沒去過，情何以堪啊！
“呃……臣只是聽聞，未曾親至。”做為朝廷重臣，在養心殿里被皇帝親口詢問去沒去過此等場所，也讓孫元化十分尷尬。
“去過也無妨，朕是想讓愛卿推薦……好啦，說回正題，既然統計數字可靠，那就先在這些省份里執行戶籍法。這是三法司擬定的新法，你看看，有不妥之處馬上提出！”
洪濤還想開導開導這位年輕的戶部尚書，啥未曾親至，別的地方不敢說，天津肯定沒少去！趕緊娓娓道來，否則就算欺君。
不過剛說一半馬上轉換了話題，當皇帝的至今無子嗣，卻對煙柳之地如此感興趣，傳出去又得惹來朝臣們的嘰嘰歪歪，不劃算。反正知道了大致位置，私下里讓魏忠賢派東廠去打探打探，才是老成持重之舉！
“……陛下要將萬萬之眾，逐一甄別身份！”戶籍法，這個詞孫元化倒不是太難理解，可翻開薄薄的冊頁，越看眉頭皺得越緊。還沒看完就忍不住抬頭提問，表情很愕然。
按照戶籍法里所講，今后大明百姓每人都要發一塊金屬小牌掛在脖頸處，上面詳細記錄了此人的籍貫、姓名和出生年月日，以及一串阿拉伯數字編號，曰身份證。
走到哪兒戴到哪兒，無故丟失要回原籍花錢補辦。各地的官府、軍隊、學堂、作坊、工廠、商戶都要以此牌為準，沒有牌子不能雇傭，甚至住店也要登記造冊。
戶部負責頒發和注銷身份證，錦衣衛則成了管理身份證的部門。誰私造、假冒身份證，抓到之后五年苦役起步，上不封頂。
雖然只是頒發和注銷，戶部依舊掌握了很大權力，會獲得額外的預算和人員編制。按說應該是好事，可孫元化實在不理解皇帝為何要搞這件事。
耗費巨大，卻看不到太大收益。且歷朝歷代也沒聽說過此種行徑，能隔幾年弄次全民登記就非常不容易了。
“然也……孫愛卿認為不妥？”
“臣只是……不懂陛下所期。”
“很簡單，朕打算每隔三年統計一次全國人口，但又不想給各地府縣增加負擔，故而有此一舉。”
身份證能干什么用呢？洪濤的回答很簡單，做為人口普查的輔助手段。若是沒有此證，別說每三年普查一次，五年的周期可能都有點短。總不能讓各地官員整天光數人頭玩，還要數準確，那就什么都別干了。
其實這個回答很敷衍，也很不完整。身份證確實有幫助普查人口的作用，除了剛開始頒發統計的時候費點事，以后會越來越簡單。
戶部和錦衣衛只需統計下每個州縣頒發和注銷身份證的數量，加加減減差不多就能得到大概人口增長和消減的趨勢。
但更重要的作用洪濤卻沒說，那就是限制各級官員的貪腐手段。以往賑災都是以當地官府上報的災民數量為準，張嘴說十萬人就是十萬人。
想查清楚到底有多少人，涉及了多少個村鎮，不是不可能，得派遣大量中央官員去當地逐一核實，既費時又費力，執行成本非常高。
有了身份證之后，各地官員同樣可以胡說八道，但核查難度下降了。每個縣甚至每個村有多少人，戶部和錦衣衛都有名冊。
就算有人員流動，但大部分地區還是穩定的。相對而言，大幅提高了官員的違法成本。朝廷還可以依據身份證的數據，決定賑濟的規模。
而且掌握了各省的人口數量變化，對朝廷調整政策也有不小的作用。尤其是在移民的時候，總要知道有多少人才能決定能走多少人，或者可以接收多少人。
至于說成本，洪濤覺得并不高。剛開始確實要投入一大筆資金，可往后就不用繼續巨額投入了，只需每年刪刪補補即可。這點投入與起到的效果相比，還是利大于弊。
“……如此行事，臣要斗膽一問，陛下又該如何自處？”
既然皇帝執意要知道國家里有多少人口，孫元化也沒理由阻止，只好低下頭繼續看戶籍法的內容。看著看著又有問題了，上面說皇族也要有身份證，那就意味著皇帝也得有。人的脖子上掛個小牌牌總覺得有些怪異，甚至像牲口。
“嘿嘿嘿，朕已經做好了……看，金的！”
但洪濤真沒覺得脖子上戴個金屬牌有啥不好的，有人覺得不好也沒用，伸手一掏就是兩塊，一塊是大元帥的軍牌，一塊是身份牌。
“雕工了得，怕是不便宜吧？”
見此情形，孫元化就知道已成定局，索性不再糾結該不該，起身湊近了仔細看看，不由得贊嘆其工藝，同時也對成本咂舌。
“不貴、不貴，若是換成銅合金，由機器壓制，便宜的很！”
“這個躺著的8字可有深意？”孫元化心還是很細的，敏銳的注意到皇帝佩戴的身份牌上沒有阿拉伯數字，而是被個∞代替。
“呵呵呵，這叫無窮大。朕，無窮大也，此意如何？”當皇帝的即使要以身作則帶頭遵守規矩，可特權還是有的。
“甚妥、甚妥，實至名歸，臣告退！”孫元化能說什么呢，只得拿了新法草稿落荒而逃。