如今黑云山暫時不缺糧食，李躍也舍得拿出來給士卒們補補身體。
一日兩餐，增加到一日三餐。
早餐粟米粥，午餐晚餐盡量吃干的，每三天必有一頓肉食。
有了鴻臚曹，李躍輕松了一些。
他們能一字不差的將李躍的故事重復出來，勉強能做到聲情并茂。
即便重復，士卒們也百聽不厭。
除了士卒，鴻臚曹有時還會深入百姓之中。
而每次宣講，都是人山人海，幾乎所有人都到齊了。
說到激昂出，人人手舞足蹈，說到苦難時，人人淚流滿面，泣不成聲。
大多人都感同身受。
精神的力量是無窮的。
百姓也沒閑著，女人們織草衣、編草鞋、縫皮衣，男人們在山上養雞鴨鵝豬羊，種些蔬菜，山下的沼澤蓄滿了水養魚。
不過另一個問題也日益凸顯。
三四萬人口，在這時代不是個小數目，差不多是一個小郡的人口。
漢時十二萬戶以上為大郡，以下為小郡，但經歷三國混戰，八王之亂，以及石虎的暴政后，北地人口銳減，尤其是兵家必爭之地的中原，人口不是被擄掠到河北，就是南下投奔江東去了。
滎陽周圍的縣能有一兩千戶就算不錯了。
此次瘟疫，北邊的鞏縣直接成了無人區，到現在尸體還沒人敢去收。
京縣也遭到重創，只剩七八百戶。
石虎攻青州曹嶷，作為郡治的廣固一共也才三四萬人，被石虎屠的只剩七百口……
山上人多了，擠在一起，各種事情也就出來了。
形成一個個大小團體，動不動就為一點雞毛蒜皮的小事大打出手。
李躍分配下去的糧食，也被一些人上下其手，有人吃撐，有人吃不飽……
口號喊得再響亮，內部制度跟不上也是白搭。
所謂制度就是動員能力。
羯趙雖然殘暴，但屢敗屢戰，動則十幾萬大軍，后面跟著幾十萬的民夫，這種恐怖的動員力，正是它強大的基礎。
“如今我黑云山不是土匪寨子，應該設置各衙署，管理軍民。”李躍召來薄武、周牽、辛粲、魏山、梁嘯、曹堪等大小頭目商議。
這半年以來，事情一件接著一件，不是天災就是人禍，焦頭爛額，也沒時間仔細梳理內部。
現在外部環境有所轉圜，梳理內部成了當務之急。
“這些東西老夫怎懂？將軍拿主意即可。”薄武資歷最老，最先發言。
“我等只會打打殺殺，將軍怎么說我們就怎么干。”魏山跟著附和。
李躍原本也沒指望這兩位。
以前黑云山一團亂麻，大部分原因都是薄武的不作為，否則憑乞活軍的實力，哪輪到趙廣出頭？
這似乎是乞活軍的特點，沒有目標，更沒有志氣，只想抱大腿乞活。
可以依附王浚，可以跟著茍晞打石勒，也可以掉頭歸附石勒……
“此時易爾，可外設郡縣，內設將軍幕府。”辛粲自從獻上兩個侄孫女后，在山上的地位陡然提升不少，以前算是外圍人員，現在擠進了核心圈子。
畢竟是士人出身，還是有點東西的。
“辛老試言之。”李躍興趣大增。
辛粲道：“漢有六曹督管國事，分為三公曹、吏部曹、民曹、南北兩主客曹、二千石曹、中都官曹，晉有吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民六曹。依屬下之見，可直接用之。”
這時周牽拱手道：“我黑云山自有黑云山之形勢，不可一概而論，此事極大，當慎之又慎，一旦制度不合時宜，必留隱患。”
小小一個黑云山弄出吏部、殿中、五兵，有些不匹配。
辛粲這人眼界是有的，但總有些不靠譜。
周牽做過縣吏，深諳治理之道，能力也比較出眾，僅是開通私鹽渠道這一條的功勞，就可于攻陷軒轅山相提并論。
李躍目光掃過堂中諸人，薄武一臉醉意，魏山打著哈欠，梁嘯興趣也不大，“兩位不妨寫一個詳細的條陳，集思廣益，然后定論。”
“遵令。”周牽、辛粲互看了一眼。
大概是為了搶功勞，辛粲的條陳第二天就送上來了，還是換湯不換藥，沒多少新東西，也就把各曹的詳細職責梳理了一遍。
周牽的條陳五日后才送上來。
整個人都瘦了一圈，面容枯槁，眼中全是血絲，一見就知道下了苦功夫。
李躍最欣賞的就是這股勁。
世上絕大多數人都不是天才，但后天的努力一樣能成才，一樣能干出一番事業。
“戶曹、兵曹、法曹、倉曹、度支、田曹、外曹、鴻臚曹。”李躍念著黃紙上的字。
戶曹掌戶籍，黑云山有三四萬人口，卻沒有真正意義上的編戶入籍。
沒有戶籍，就無法征用民力，每次都靠他們的積極性，絕非長久之道。
兵曹主士卒訓練、裝備、糧草、升遷、評功等等，有了這個，士卒的管理才算走上正軌。
法曹是山上的司法部門，緝盜、調解糾紛、訟斷等等。
度支就是財務部，田曹負責屯墾開荒漁獵，外曹相當于外交部……
李躍一一看了下去，十分全面，每個部門都各司其責，卻也略顯繁瑣，還有一些沒顧及到的地方。
原則上，李躍希望精兵簡政，官吏系統太臃腫不是好事，什么都管，反而讓山上沒有活力。
思索一陣后，李躍道：“倉曹與度支合并，戶曹既然管理戶籍，屯田漁獵是其本職，無需細分，外曹與鴻臚曹原一主外一主內，可合并之，另外，可曾設醫曹、工曹。”
這時代瘟疫此起彼伏，動不動就打仗，設立醫曹十分必要，救活一人多余多了一份力量。
而工曹重要性不再兵曹戶曹之下，兵器、房屋、農具等等都需要工匠。
一漢敵五胡，除了漢人的勇武，更是裝備優勢。
陳湯曾今直言：夫胡兵五而當漢兵一，何者？兵刃樸鈍，弓弩不利。今聞頗得漢巧，然猶三而當一。
唐軍馳騁天下，一半也是靠裝備精良。
秦漢時各種弩機，幾百年過去，弩因為工藝復雜一些，反而銷聲匿跡了……
周牽點頭道：“將軍思慮深遠，牽不及也。”
尺有所長寸有所短。
周牽縣吏出身，自然希望更細致化。
李躍在具體事務上不及他，但格局上比他強上一些。