隨著又一場三日后的宴會，扶蘇已將關東、關中大部分官員都見了一面，也將朝堂接下來的動作告訴給了百官。
十日后。
就在城中依舊好奇，扶蘇兩次宴請所為何事時，一道告書，就這么明晃晃的張貼在了城中。
看完告書內容。
城中原本好奇的市人，也當即知曉之前發生了什么。
陛下意欲在關東設立幾個經濟特區。
不過什么是經濟特區，這特區具體要做什么，告書上泄露出的有用信息其實很少，還需日后公布。
西城。
城中的告書，也傳至了嵇恒之耳，嵇恒稍加思索便清楚了扶蘇的做法，點了點頭，又搖了搖頭。
隨即。
他翻開了一份書信。
這是扶蘇今日差人送來的書信。
書信上的字跡很簡練，也很樸素，但透著一股古樸大氣，這是扶蘇的親筆信。
信中。
扶蘇將自己的想法說了出來。
他決定改革天下體制，而首當其沖的并非是百官憂慮，及地方好奇的官職，此事急不得。
等真正落實，沒有三五年，基本是不可能的，而且他也不敢貿然就這么大動，若是因此攪亂了當下的發展節奏，實則是得不償失。
他需要先觀察一下。
尤其是要看看這幾個經濟特區的實際情況，再便于他日后定奪。
而今的扶蘇，變得更為謹慎，也更為成熟穩重，不會真就腦袋一熱，就興沖沖的將想法推進。
而是會有所甄別，取舍。
先易后難。
以觀簡單改革的后效，再徐徐圖之其他。
已是明君之象。
在信里，扶蘇認為天下集權，首重的當為兵，唯有兵權不失，他這個皇帝才能坐穩天下。
這是始皇告訴給他的道理。
隨著關東平定，天下兵馬迅速膨脹，如今已超百萬，這么龐大數量的軍隊，每日耗費的糧草都是海量。
為此。
扶蘇決定按之前的計劃，將部分關東士卒填充進南海跟北原兩大兵團，同時將部分服役當年的關中老卒退下。
繼而達成精簡士卒的目的。
按扶蘇預估，這一番精簡下來，關中至少能回來二三十萬秦人，關東也能放回十萬上下民人。
對天下都是極大的振奮激勵。
只是他現在焦慮一件事，就是如何論功行賞，韓信手中很多士卒，嚴格意思上并不是‘秦卒’，也不是朝廷征發的。
但這些人又的的確確在平定關東的戰事中，斬立了軍功，也的確該行以功賞，只是按軍爵制，大秦要給出的錢糧太多了。
他并不愿意。
也實在不想拿出來。
大秦國府中剛剛有錢，就這么一下又拿出去，實在讓扶蘇有些心疼。
因而扶蘇想取個巧。
這部分未登錄在冊的士卒，不以戰功封賞，而是以《盜律》中的捕盜去論功。
如此一來。
朝堂給出的錢糧會少不少。
同時，借助此法，削弱韓信在軍中的威望，同時打散關東、北原、南海舊有的軍隊格局。
繼而保障扶蘇對軍權的控制。
對于扶蘇的想法，嵇恒搖搖頭，頗為哭笑不得，他本以為扶蘇會對軍隊作出神什么建設性的改動，結果只是零敲碎打。
與其如此。
又何必扣扣搜搜？
歸根到底。
扶蘇現在是茫然的，并不知該如何該，也沒有具體的方向，因而只能去做這些零碎的改變。
但這明顯是不對的。
改革，為的是將天下引向一條更為康健的大路，而不是在一條胡同里面打轉。
他放下信函，淡淡道：“扶蘇，對天下的理解不夠，對天下的認識也不足。”
一旁。
嬴斯年好奇的瞥了眼那份已合上的樹書信，很疑惑自己的父皇給夫子寫了什么，為何會遭到夫子這么低的看法？
胡亥撇撇嘴。
他倒是對此習以為常。
這是扶蘇一直以來的問題，目光太局限，看問題太淺，思考的層次也不足。
當然。
這主要看跟誰比。
跟嵇恒這么怪胎，那是沒可比性，但相較過去已好不少了，至少會主動謀求改變。
片刻后。
嬴斯年問道：“夫子，我父皇書信中如何說的？為何夫子會如此的貶低？”
嵇恒瞥了眼嬴斯年，又收回了目光，他知道扶蘇的想法，就是讓嬴斯年代為傳話罷了。
他緩緩道：“扶蘇的理解沒錯，不過這應該不是扶蘇的理解，而是當年始皇告訴給他的。”
“天下之重，重在四事。”
“槍桿子。”
“刀把子。”
“錢袋子。”
“筆桿子。”
“掌握了這幾樣，便徹底掌控了天下。”
“扶蘇為長公子，儲君時，唯一能觸及的便是錢袋子，其余三樣，并不敢有染指的念頭。”
“如今大權在握。”
“卻是在借此，將天下政權的大權徹底攬在自己身上。”
“所謂槍桿子，顧名思義，就是軍權。”
“皇帝的威信，很大部分，其實是來自軍隊，只要軍隊在皇帝的控制下，那皇帝就能始終把持朝政。”
“讓所有人忌憚跟臣服。”
聞言。
嬴斯年若有所思。
嵇恒又道：“至于刀把子，則是有清理朝臣以及斧正天下的能力。”
“錢袋子，則是錢。”
“筆桿子，大秦過去相對是有些忽視，尤其是獨尊法術之后，對于輿論的控制力其實是有所降低的。”
“輿論同樣是一種權利。”
“公權力。”
“而這部分，也是掌控天下的必經之路，唯有將這四樣全部控制在手中，才算得上真正的大權獨攬。”
“只是并不怎么容易。”
“就扶蘇而言，他想集權，提高自己在軍中的影響力，降低軍中將領對軍隊的影響。”
“故想對軍隊做些改變。”
“不過他并沒有明白，該如何掌握軍隊，也沒有真正的理解，該怎么對軍隊做調整。”
“大秦的軍制該變。”
“不過應當是進行統一的改變，從上到下，里里外外的改變，因為扶蘇不是始皇，他固然在這邊積累了不少的威信聲望，但依舊是達不到始皇的高度。”
“軍中士卒對他這位皇帝，有敬有畏，但若是談及忠心，愿意為扶蘇赴湯蹈火，恐就未必了。”
“因而大秦軍制的改變，不該只盯著些許蠅頭小利，也不當注重于削弱軍中將領對軍隊的控制力，而是當從制度上做改變。”
“從制度上限制將領的權力。”
“而這明顯是扶蘇沒有考慮到的，但若說扶蘇真的沒有考慮過，倒也未必，只是扶蘇一時半會想不到好的主意，所以就有了這封書信。”
“想從我這尋求方向。”
嵇恒輕笑一聲。
嬴斯年尷尬的笑了笑。
嵇恒道：“扶蘇的想法其實是沒錯的，只是他對軍隊的是涉獵較少，并不知軍隊的運行情況，霧里看花，作為一個門外漢，自然想不到什么好的限制辦法。”
“但其實很簡單。”
“分權！”
“將現有的軍權，一分為二，分為對內跟對外，兩者涇渭分明，不得朝堂許可，不能輕易越界。”
“對外為國防軍，負責大秦邊疆穩定，主要以對外戰爭，防御匈奴，百越等邊疆勢力。”
“對內則以安保軍為主。”
“用以鎮撫內部，這里面又做一定的區分，從地方的亭卒，再到郡縣的士卒，再到鎮壓地方叛亂的軍隊，等級分明。”
“借此將內部兵權，一而再的分化，各級也都由不同的朝臣控制，并不會集中到一個官署。”
“大秦的軍制其實本就有所考慮。”
“雖然大秦有一個太尉的官職，但太尉本身是調不動兵的，一切都以虎符為準，甚至都不是太尉，大秦任何將領沒有虎符都無權直接調兵。”
“太尉的主要職能，是負責對士兵進行征發和訓練，運輸糧草以保障后勤，各處關塞的防務等等，也必須有皇帝授權，太尉才能領兵出征。”
“因而太尉官職是高。”
“但手中真正掌有的兵權，反倒不及郎中令跟軍中的將領，地位高但權力是有一定削弱的。”
“這其實也是必然的。”
“一個身居高位的大臣，既控制著軍權，又有極高的身份地位，這如何不讓皇帝忌憚？”
聽到嵇恒的講解，嬴斯年恍然開朗，也一下明白了其中關鍵，想靠提防將領去避免兵權旁落是不現實的。
唯有分權。
讓將領手中權力不能集中，這樣除非所有軍隊都叛變，不然朝堂實在是掌有兵權的。
而是軍權內外兩分合情合理。
在對內作出細致劃分，對外的大軍，同樣做一些分權，身份地位威望高的將領，并不直接領導大軍，只掌有大軍的名義控制權。
想真正調集軍隊，必須得皇帝開口，拿著虎符才能調兵，不然只能在軍隊內部做一些動靜。
我麾下將士的士卒，并不意味著是我的士卒。
就是靠著這種分權，讓軍隊始終被牢牢控制在皇帝手中，并不能再為外界染指。
而且若是內部生亂，則可直接派國防軍鎮壓，若是國防軍有問題，則可以拍內部的軍隊去討剿。
這樣朝廷始終有余地。
“夫子高明，學生佩服。”嬴斯年一臉崇敬，若非嵇恒說出，他恐根本就想不到，還能這么操縱兵權。
見嬴斯年一臉激動，胡亥咧嘴一笑，他當年跟扶蘇，又何嘗不是這樣？佩服的都快五體投地了。
胡亥凝聲道：“還是有一些問題，內外的軍隊總歸是不一樣，你說的國防軍，就算有意分權，手中掌有的兵權，依舊很大。”
嵇恒點頭。
他笑著道：“僅靠對軍隊進行分權自然是不夠的，但內軍跟外軍還是有本質區別的。”
“外軍是駐扎在邊陲，或者是一些偏遠之地，用以進攻或者防范敵軍入侵，他們相較遠離繁華地界，日常所需糧草輜重，都需朝堂調撥。”
“因而最后一道門栓是錢。”
“外軍的糧草輜重一年一劃撥，如此，則能進一步壓制住軍中軍頭的跋扈跟傲慢。”
“所以……”
“想控制好軍隊，必須讓軍隊受到朝堂各方掣肘，不能真正的獨立在外，更不能讓其有自謀經濟的可能，杜絕一切自己做大的可能。”
“軍隊嚴禁經商。”
“更嚴禁一切違背朝堂律令的經商活動，違者皆斬。”
聞言。
嬴斯年連連點頭。
若是軍隊能自謀錢財，這對大秦而言實在太危險了，一旦做大，無疑成為一方諸侯，這是大秦決不能容忍的，更不想見到的。
財政大權必須經由朝堂之手。
而且還要不斷對士卒進行不斷的更替輪換，依次來保障，軍隊的控制權始終掌控在朝廷手中。
而退伍士卒，也可以繼續本職，進入內軍為吏，亦或者領一點軍功獎勵回家。
也算是有了條退路。
整體而言，夫子的想法，都是高屋建瓴的，也都一針見血，僅僅十來句話，就將軍隊的改革，徹底的梳理完畢了。
“斯年記住了。”嬴斯年恭敬的作揖行禮，態度很是恭敬。
嵇恒擺手。
他并不在意這些虛禮。
他沉思了一會，沉聲道：“大秦改革真正的難處，其實并不是在制度上，而是在執行上。”
“再一個。”
“便是在收稅上。”
“掌握軍隊，并不意味著能完全把控天下，天下終是人治，而人都是有欲望，有野心，也私心的。”
“君子愛財，取之有道。”
“但天下的錢財就那么多，終有一日，朝臣不會再滿足朝堂一年發下的年俸的，到那時，大秦真正的困難才真真的浮出水面。”
“朝堂收不上來錢！”
“坐上皇帝位需要依靠兵權，但想坐穩靠的卻是錢，天下熙熙攘攘都為利來利往。”
“無錢百事難。”
聞言。
嬴斯年眉頭一皺。
他有些不解，為何會收不上來錢？大秦的稅收制度可謂嚴苛，真的有官員敢冒這大不韙？
不過嵇恒卻沒有多說的想法。
飯要一口一口的吃，事要一件一件的做，一口吃不成胖子，唯有軍權徹底降伏了，才能有后續。
而那才是真正的深水區。
也是真正的難點。
只不過那些隱患，本該還有一段時間才會凸顯出來，他只是提前說了出來，讓扶蘇有個警覺。
不至最終尾大不掉！