“陛下，興瑞年間戶部統計人丁時，老臣正在戶部任職。那時的情況并非全然如此。人丁是由郡縣的衙門去統計的，然后呈報到州府，再由州府核查后上報到戶部。各府縣衙門辦事效率不同，有的地方又遭了災，人手不夠，就更慢了。所以一次統計前前后后差不多要花三年時間，有的地方的人丁數量，統計的是三年前的，到了皇帝面前下去調查時，可能已經隔了四年，所以難免會有差入。”陳遠思沒有問話林聿修，而是直接對葉傾懷解釋道。
葉傾懷點點頭，道：“陳閣老所言確是實情。興瑞帝的手札中也曾寫到過此事，他總結說，調查一次人口耗時費力，且并無成效。但是，林聿修說的情況，也確實存在，而且不是個例。”
“林生，你既提出了這樣的問題，可有應對之策？”葉傾懷問道。
“丁銀和田賦由來已久，且是國庫基石，縱然改制，也不宜大刀闊斧。學生拙見，可逐步縮減丁銀在賦稅中的占比，同時提高田賦，最終形成以田契為主要衡量依據的稅收體系。”林聿修答道。
陳遠思轉向了林聿修，道：“丁銀并入田賦的國策在興瑞年間曾經推行過一陣，但是由于田賦提高，當時引發了一陣退耕潮，進而導致了興瑞十八年的饑荒，國庫也因此一度告急過。”
林聿修道：“學生以為，興瑞年間的改革失敗，有多方面的原因，并非是政策之過。取消丁銀的國策之所以推行不下去，究其根源，其實是中央與州府之間的事權關系嚴重不對等。大景除了藩屬地外，各州府每年收上來的賦稅有七成要上呈京師，只有三成可以留作州府自用。但州府要做的事卻很多，除了開山修路、屯田兵防的支出由工部和兵部直接承擔，其他的科教文衛等等事宜都要由州府自行承擔。”
“我朝的官府模式和賦收體制大多是從睿朝延續下來的。但是，我朝與睿朝有一個本質區別，那就是國土面積。睿朝只有五州，面積上只有大景的三分之一。睿朝可以采用這種模式，是因為人少，面積小，所以這種自上而下的管理成本小，州府承擔的事情也少。但是這一套體制到我朝卻不適用，因為大景太大了。州府要管理的土地和人口都遠遠超過睿朝，人多地廣，要開設的醫館、學堂數量，配備的衙司人員都數倍于前朝。”
“錢少事多，上面交代下來的事情卻不能不辦，州府就要想法子從其他地方開源。”林聿修有些無奈地苦笑了一下，道，“州府有什么地方開源呢？只有從老百姓身上下手了。于是就有了各地花樣頻出的搜刮民財的手法。勾結富紳，巧立名目，層出不窮。對于朝廷推行的新政，他們眼里看到的不是朝廷改革求新的良苦用心，而是一個用來搜刮民財的噱頭和理由。這樣的州府，又如何能讓新政順利地推行下去呢？”
林聿修的話讓在場眾人陷入了沉默。
陳遠思那雙總是半睜半閉的眼睛漸漸睜開了來，他緊緊盯著林聿修，像在看著一個危險的對手。
林聿修卻未曾看他，他直視著葉傾懷繼續道：“故而要想朝廷的政策能夠行之有效地推行落地，首先是要從本質上改變朝廷和州府的關系，由全盤托管變為以監代管。下調州府的賦稅上繳比例，還政于地方，另在各州設立州御史臺，負責監管和彈劾州府官員。州御史臺不受州府管制，直接由京城御史臺管轄，京城御史臺也不再由內閣任命，而由陛下直接負責。”
他此言一出，不僅讓幾位內閣大學士倒抽冷氣，連葉傾懷心中也是一驚。
林聿修雖尚未入朝為官，但是所言皆是朝廷積弊，鞭辟入里。而他的政見，更是要徹底顛覆朝堂現有的格局。若是當真如他所言，只怕整個大景的官場都要地震了。
“古之建事宣政，有處為難者，莫過于法之必行、言之必信。建事不果，政必荒怠，任仕不考，官必庸惰。學生查見，當今為官者，有失者眾，若要政策推行得當，當對在任為官者立限考事，由內閣、御史臺及六部共同監察事成與否，做到以事責人。如此，方能確保朝廷宣政可由上而下，一以貫之。”
說完，林聿修對著葉傾懷行了一個標準的推手禮。
他的陳詞結束了。
幾名內閣大學士神色嚴峻地交換著眼神。
葉傾懷也下意識地蹙了蹙眉。
林聿修家世清白，才學淵博，胸懷大志，為人清正，葉傾懷正在用人之際，此次春闈她本有意將他提拔上來委以重任，但他殿試上如此作答，卻讓葉傾懷多少有些難辦。
并不是說他答得不好。相反，林聿修的策論引經據典，入木三分，不同于那些辭藻浮華的文章流于表面，而是可以落在實處甚至直接拿來執行的，這讓葉傾懷深受啟發，獲益良多。
但是，他在殿試上提出如此驚世駭俗鋒芒畢露的政論，卻相當于是把難題交到了葉傾懷的手里。
若是葉傾懷重用他，相當于是昭告朝野自己認可了他的這種政論，并要將其推行下去。如此高調行事，只怕還不等林聿修穿上官服，就會有各種彈劾反對他的言論冒出來了。
但若是不重用他，以后再想推行這些政策，只怕是無人可用，難上加難了。
林聿修在殿試上交的這份答卷，可以說是逼著葉傾懷不得不提前作決策。
“林生，老朽有一事不解。”陳遠思慢悠悠地問道。
“閣老請問。”林聿修的姿態十分謙卑。
“我看你的履歷中寫著幼失所怙，且家中無人在朝為官，但你對朝堂中事卻洞若觀火，甚至連朝廷與州府如何分稅這樣的中樞機密都知之甚詳。老朽想知道，你是從何得知的這些呢？”
葉傾懷心中一頓。