熙州。
這新得一年開始了，但熙州邊境卻是更亂了。
基于大庭長的判決，以及王韶的鼓勵，基本上熙河的商人，是想去就去，想回就回，商人就更加有恃無恐，走私的話，更加賺錢。
但是政事堂的政令，卻引發另一個問題。
根據政事堂的政令，熙河地區的百姓，就是當初擁有臨時戶籍的，是自動獲得大宋戶籍，百姓當然是很開心，而外來商人也很滿意，因為只要在這里住上幾年，繳幾年住稅，就可以獲得大宋戶籍。
雖然這個住稅，是熙河官府第一次對本土百姓征稅，但是他們都非常樂意，因為王韶頒布行政命令，這收上來所有的錢，全部用于保護商人貿易。
但是熙河皇庭卻判定，那些后來歸附大宋的吐蕃、羌人、黨項的小部族，都不在其列。
那些酋長、寨主就跑來找王韶。
我們不是歸降了嗎？
我們的領地里面，現在全都是皇家警察在管，為什么我們沒法獲得戶籍。
我們算什么？
孤兒？
他們很緊張，因為現在完全依靠大宋的保護。
王韶對此也是很惱火，于是跑去找呂大均和范鎮。
“人家都已經歸附，而且他們還帶來領土和人口，為什么就不能算在里面？”
王韶此生最恨見他們兩個，就沒法溝通。
呂大均道：“這是王宣撫使的責任，你的奏章并沒有提到他們，朝廷的詔令只包括王宣撫使先前收復的六州。
這戶籍和領土之事，是必須遵守法律，可不是王宣撫使想發給誰，就發給誰。”
王韶道：“他們是陸陸續續歸附，我這也不好寫，我會馬上上奏說明這個問題，但可以先給他們，以免他們心生芥蒂，凡事得以大局為重。”
呂大均、范鎮一語不發地看著王韶。
意思很明顯，免談。
“行行行！”
王韶惱怒道：“老子不求你們。”
說罷，他便憤怒地離開了。
不過這點小事，也難不倒王韶，他立刻向那些酋長解釋清楚，這都是我的疏忽，忘記將你們寫了進去，他現在馬上就寫，而在此之前，我可以動用行政權力，先與你們簽訂一份歸附協議。
只要你們受到攻擊，無論對方是誰，我們是一定出兵保護，我們就是一家人，你們的事，就是我的事。
而契約在熙河地區，有著無與倫比的地位，人人都非常遵從，因為這里的商人，要不遵守這個，那就是誰的勢力強，誰說了算，如今這里最強的是大宋，他們可是異族，他們比漢人是擁護公檢法。
如此才安撫住這些人。
剛剛送走這些寨主和酋長，那馬天豪和魯斌突然到來。
“二位有何事？”
王韶非常熱情地問道。
雖然他也是文官出身，但他寧可跟馬天豪、魯斌秉燭夜談到天明，也不愿意跟范鎮、呂大均相處一秒。
馬天豪和魯斌互視一眼。馬天豪呵呵道：“王宣撫使，我們剛剛得知一個消息。”
王韶問道：“什么消息？”
馬天豪道：“那西夏不是關閉了貿易，這引得他們境內的涼州、甘州、肅州等地的一些商人、貴族非常不滿。到底大多數往那邊走的西域商人，都還是想跟我們大宋貿易，所以現在那些西域商人都走更南邊的路線，而這也影響到那些地方的財政。”
王韶問道：“你們是想借機挑撥他們之間的關系？”
馬天豪呵呵道：“可沒有這么簡單，我們可以通過我們在西夏的細作，向涼州、甘州等地獻策，讓他們從涼州等地出兵，破壞西域與我們的貿易？大家都別想好，甚至可以迫使商人繼續走他們那條道路。”
王韶一驚，“你們想干什么？”
魯斌忙道：“王宣撫使千萬別誤會，其實這種策略，并不難想，但是為什么涼州、甘州等地暫時沒有這么干？”
王韶道：“因為那邊部族是依附他們的。”
魯斌點點頭道：“可是之前經過王宣撫使與那些部族的談判，西北那些部族在貿易上，是配合咱們的，畢竟他們是占得好處，以往很多商人都不往那邊走，如果西夏出兵的話，必然會使得那些部族倒向我們，到時王宣撫使打著保護貿易通商的名義，將西邊部族也聯合起來，這樣不但能夠削弱西夏，還能夠迫使西夏在西邊也要部署重兵，從而減輕咱們這邊的壓力。”
馬天豪道：“此后我們還可以借此離間甘州、肅州與他們朝廷的關系，那邊商人的也都是求財啊！”
王韶目光急閃，過得一會兒，他哈哈笑道：“你們這主意不錯。哈哈。好好好，就這么干。”
說著，他忽然想起什么似得，“你們先等會。”
他轉身去到里屋，很快就拿出幾篇文章來，“你們拿著去印刷，然后讓商人送去西夏境內。”
馬天豪一聽，就知道是宣傳公檢法的，他們已經在借著走私，并且與一些西夏商人在暗中宣傳。
到底商人都喜歡這個制度。
王韶到底文人出身，這比較喜歡這種策略，沒事的時候，自己也寫幾篇。
大名府。
剛剛抵達這里的蘇軾和范純仁，首先會見了在這里整頓兵馬的殿前司指揮使宋守約。
“殿帥應該知曉，戶部剛剛頒布政令，要改換新得戶籍。”范純仁道。
宋守約點點頭，但眼中透著困惑，這跟他有什么關系？
范純仁又道：“我們檢察院會是借此之名，針對河北各路禁軍進行普查。”
宋守約微微皺眉，又道：“這是你們的職責，為何要與我說？”
蘇軾笑道：“這是為了避免誤會，自張咳咳，當今的大庭長在河中府擔任庭長時，就立下一個不成文的原則，就是新法不理舊事。
我們非常清楚軍營里面的情況，故此我們希望殿帥事先跟那些將軍解釋一下，我們只是進行重新普查，至于之前的事，我們都不會去追究的。”
這指得就是空餉。
范純仁道：“但是往后再犯，我們一定會追究到底的。”
宋守約點點頭，心里卻想，這兩個檢察長果真如傳言一般，不是好惹的呀，剛來這里就打算拿禁軍立威。
但其實這里面是有他的功勞，范純仁、蘇軾也都不傻，如果不是宋守約將許多禁軍轉為皇家警察，他們也不敢去查啊！
這回出問題的。
雖然朝廷連續頒布數道有關軍事方面的安排，尤其是要求在河北地區加強軍備，但也談不上改變了國家的總體戰略方針。
因為這全都是以防御為主，而不是為出兵做準備。
不過，在宰相們看來，從今年開始，要內外并重，到底樹欲靜而風不止。
有道是，一回生，二回熟，經過一年與大庭長的磨合，文彥博他們也很快就適應這新制度，就是要主動出擊，而且政事堂的權力，其實比他們自己想象的還要大。
今日文彥博突然來到韓府，拜訪韓琦。
“韓公身體可還好？”
“還是老樣子啊！”
韓琦望著跟自己差不多年紀，卻精神矍鑠的文彥博，心里滿滿都是羨慕，又問道：“不知寬夫今兒是為何事而來？”
“遼國。”
文彥博只直截了當道。
韓琦并不覺意外，他雖然是深居簡出，但對朝中的事，還是知曉的，道：“我的御遼之策，還是一樣，整頓軍備，加強防御，但同時要盡量維護與遼國友好關系。”
文彥博問道：“如今也是如此嗎？”
韓琦點點頭道：“雖然國力蒸蒸日上，而且我也知道，官家安排殿帥借皇家警察之名，在整頓河北軍紀。但是我認為，依舊沒有能力，消滅遼國，亦或者收復燕云十六州。
要組織這么大規模的戰爭，是需要一名能征善戰的統帥，而目前我朝并無此人。另外，我們沒有戰馬，想要進攻的話，風險極大，稍不留神，可能就要重蹈覆轍，我大宋已經經受不起這樣的損失。
雖然進攻不足，但如果加強士兵訓練，整頓軍紀，防守遼國南下，也是綽綽有余。故此，與遼國開戰，最終的結果就是兩敗俱傷，這又是何苦呢。”
文彥博道：“韓公可還記得，當年范公在對抗西夏時，曾提出一個戰略，并且取得不俗的效果？”
韓琦稍一沉吟，“修建要塞，積極防御，以防御滅敵？”
文彥博點點頭，“不錯，如今遼國國內是動蕩不安，而我國國力蒸蒸日上，吏治清明，如果是兩敗俱傷，但只要我們最后承受得住，而他們承受不住，那他們就會滅亡。”
韓琦道：“但范公此策，也只是削弱了西夏，而未使西夏滅亡。此外，在西北能夠憑借地形，修筑防御工事，而在河北是一馬平川，想要擋住遼軍的騎兵入境，是不可能的，即便我們能夠守住關鍵要塞，這也會對河北百姓造成很大的傷害。”
文彥博道：“未能滅亡西夏，也是因為范公的戰略，執行的不徹底，至于河北百姓，如果不收復燕云十六州，河北百姓是永遠不得安寧，而且，如今我們可以用全國的財力來支持河北。”
韓琦道：“我覺得現在還不是時候。”
文彥博道：“但是我們得為此做好準備，遼國屢屢得寸進尺，增加歲幣，蠶食我國領土，如此關系，我認為維持不了太久的，得另做打算。”
韓琦捋了捋胡須，“但這只是中策。”
文彥博道：“如果能夠拖垮遼國，這就是上策。”
從韓府出來后，文彥博又去到政事堂，而下面的官員，將王韶上書遞給文彥博。
文彥博看罷，思索半響，“你去把戶部尚書和三司使請來。”
“是。”
最高皇庭。
“想不到這大庭長恁地輕松，這一日的工作，不到一個時辰就完成了。”
許芷倩放下筆來，伸了一個懶腰。
一旁磨墨的張大庭長，“輕松一點不好么？”
許芷倩道：“那還不如回家待著。”
“好啊！”
張斐放下手頭上的工具，“下班，回家看兒子。”
許芷倩瞪他是一眼：“你這樣如何能行？”
張斐笑道：“我再行，也就是一人之力，是掀不起半點水花的，國家要強盛，還得依靠制度，如今公檢法已經是日趨完善，也是他們發揮的時候，而不能事事都依靠我一個人，我也沒那個能力。”
許芷倩道：“我說不過你，你總能找出一些歪理來狡辯。”
正當這時，一個文吏站在門前通報，趙相公求見。
許芷倩倏然跳起，跑到一旁站著。
張斐呵呵一笑，又讓文吏，將趙抃請來。
片刻，趙抃入得屋內，相互行得一禮，張斐又請趙抃坐下，問道：“不知趙相公造訪，是有何事？”
趙抃道：“登州遞上一道訴狀，而他們依據的就是大庭長前不久對熙州商人的判決，老朽有心無力，還得大庭長做出判決。”
說罷，他遞上一道訴狀。
許芷倩立刻上前，將訴狀遞給張斐。
張斐拆開一看，原來是關于一樁關于武器案例的。
登州大宋安全司最近查獲一樁強弩交易，而購買的一方是海商，他們聘請的珥筆，就以大庭長的對熙州商人保護的判決為例，認為海運風險極高，配有強弩乃是為求自保。
張斐道：“如果我沒有記錯，對武器的管制，我朝是比較松的。”
許芷倩悄悄一翻白眼，真是丟人啊！
趙抃道：“以前是比較松，棍棒刀弓短矛都是可以進行交易，不過京都士庶之家，都不得私蓄兵器。
但是隨著警署的普及，故此臨時法對這方面的管制是比較嚴的，雖然還是允許交易，但不管是商人，還是購買者，都必須進行登記。可不管是之前，還是現在，強弩和甲都是嚴禁的。”
張斐沉吟少許，問道：“趙相公怎么看？”
趙抃道：“海商說得雖有道理，確實強弩對于船戰，是非常有利的，但這也會威脅到國家安全。”
張斐思索一會兒，道：“等會我會派人去請教那些水師將領，如果他們能夠證明，強弩對于海運的必要性，以及確定這強弩都只是用于保護海上運輸，我還傾向于判他們無罪，因為在外面，他們只能自保。”
趙抃道：“那國家安全方面怎么辦？”
張斐道：“那是政事堂該去考慮的問題，如今海上貿易，為我國增加不少稅入，朝廷也必須給予那些海商保障，所以這政策當然要進行改變。”
正當這時，李四突然來到門前，向張斐使了使眼色。
張斐只是輕輕點了下頭，他知道肯定是皇宮來人了。
趙抃心領神會，“既然大庭長很忙，那老朽就不打擾大庭長了。”
張斐道：“待此事查明，我們再去立法會跟富公商量一下。”
趙抃點點頭。
趙抃走后，張斐將任務布置給許芷倩，然后便急忙忙趕去皇宮。
來到閣樓上，只見趙頊來回踱步，似乎非常生氣。
“張三見過陛下。”
“無須多禮。”
趙頊一揮手，然后繼續踱步。
張斐見罷，好奇道：“是什么事，將陛下氣成這樣。”
趙頊將門前的奏章，扔到張斐面前，“你自己看。”
“是。”
張斐拿起奏章一看，是文彥博遞上的奏章，里面涉及到三道建議。
滅遼策。
領土法。
軍餉法案。
張斐問道：“這里面雖然有些是值得商榷的，但不至于將陛下氣成這樣吧？”
“你看東西，能不能看仔細一點。”
趙頊氣得臉都紅了。
“是。”
張斐又仔細看了一遍，這才發現里面的貓膩。
原因就出在最后的軍餉法案上，軍餉法案，就是增加邊州士兵的養老金和撫恤金，這錢是由內藏庫來出，但張斐認為這也不會令趙頊生氣，因為內藏庫本就有這方面的功能，但其中有一條，就是要求皇帝公開內藏庫的賬目，以求做到國家財政能夠在關鍵時刻，統一規劃。
“陛下生氣是因為內藏庫吧？”
“雖然近年來國力蒸蒸日上，但還有很多事未有完成，蜀地、湖廣等地區尚未普及公檢法，他們就盯上了朕的內藏庫，可真是豈有此理。”
趙頊既是委屈，又是憤怒。
張斐立刻道：“陛下，別理他們就是，內藏庫的錢，干他們外庭什么事。”
趙頊坐了下來，“這些個老.臣子，可就沒有一個是善茬，他們如今要求邊州士兵待遇，這是為了應對契丹，當然是合理的，如今也正是用兵之際，朕要是不答應的話，那到時誰來抵御契丹。”
張斐道：“那就答應增加軍餉，但不公開內藏庫賬目。”
趙頊一擺手，坐了下來，激動道：“沒有這么簡單，你是看不懂么？”
張斐一頭霧水，“我我.。”
他真看不懂。
“這你得結合前兩條建議來看。”
趙頊道：“滅遼策，領土法，公開內藏庫賬目，其實就是代表著，要對契丹更加強硬，而不能退縮，同時也是防著朕.！”
張斐疑惑地看著趙頊。
趙頊道：“你是真不懂，還是裝不懂。”
張斐委屈道：“我是真不懂。”
“你。”
趙頊道：“領土法是防著朕偷偷割地給遼國，公開內藏庫是防著朕偷偷給錢。”
“啊？”
張斐大吃一驚，憤怒道：“他們看不起誰呢？”
趙頊道：“可不就是么，他們簡直是在侮辱朕。”
張斐道：“這是莫須有的罪名，陛下也不用理會他們。”心里卻想，為什么他們這么防備皇帝，看來趙家以前沒少干這種事。
趙頊聽罷，又有些心虛，“這只是朕生氣的原因，不過還有一點，令朕難以反駁，說起來，這事還都怪你。”
張斐一臉冤枉道：“陛下，這.這跟我有什么關系？”
趙頊道：“當初就是你幫朕規劃的，盡量將各地商稅往內藏庫收，農稅就給國庫，如今各地財政都在增加，就就好像多了一些。”
張斐好奇道：“那那是多.多了多少？”
趙頊畏畏縮縮地擺弄了下三根手指。
張斐道：“三百萬貫？”
趙頊道：“要是三百萬貫，他們能惦記上嗎？”
“三千萬貫？”張斐驚訝道。
趙頊點點頭。
“怎么這么多？”張斐道：
趙頊訕訕道：“當初撤銷制置二府條例司的時候，王學士便將新政所得之利從司農寺、太府寺全部劃到內藏庫，而這三年內，各地稅入激增，雖然新稅法是以總收入來算的，但報稅的時候，他們會寫明收入來源，故此三司、稅務司還是將以前屬于內藏庫的稅，全部算到內藏庫，那些稅目以前是沒有多少，故而沒有人在意，但現在卻快成主要稅入了。”
張斐郁悶道：“陛下，你都這么有錢了，當初還讓我出錢去西北建軍器監。”
趙頊立刻道：“這不是你自己要求的嗎？”
“我。”張斐想想還真是如此，道：“算了，反正我要這么多錢，也沒啥用，還不如獻給陛下，拿去開疆擴土。”
趙頊哼道：“朕存這些錢，也是為了開疆擴土，又不是為了自己享受，你是知道的，朝中很多大臣都比較保守，不愿意打仗。”
張斐直點頭，“我當然了解陛下的苦衷，但是這事我幫不上太多忙，最高皇庭也不能干預內藏庫的財政。”
趙頊嘆道：“要是人人都如你這般想就好了。你公正的來說，朕是不是應該公開內藏庫的賬目。”
張斐立刻道：“公正來說，這應不應該，應該全憑陛下你自己的想法。”
趙頊沉默一會兒，突然問道：“你認為這滅遼策如何？”
張斐道：“我認為這與我們的計劃是完全吻合的，也是上上之策，因為我國一直少戰馬，而遼國又占據有利地勢，財力也并能彌補這一點，進攻風險太高。
而戰爭是極為損耗國力的，一旦遼主勢力削弱，他就無法壓制住國內不穩定因素，再加上我們的滲透，這可能是我們的唯一選擇。”
漢唐有漢唐的優勢，大宋也有大宋的優勢，大宋要像漢唐一樣去打，張斐是完全沒有信心。
根據以前的戰例來看，經常被人截斷后路，然后直接圍殲。
戰馬還是非常關鍵的。
趙頊又糾結半響，道：“可是一旦公開內藏庫的賬目，那我們在西夏的舉動，就會被他們知曉。”
張斐道：“這倒是不打緊，公開賬目，也不代表陛下失去使用權，陛下可以將這部分稅入，全部劃歸到對大宋安全司的支出，至于其中細節的話，設為最高機密，那他們也就查不到了。
此外，陛下還可以規定，只公布稅入賬目，至于陛下在各地金銀礦所得，田莊所得，則都不公開。”
趙頊稍稍點頭。
雖然他有萬般不愿，但文彥博這老狐貍，是拿著抵御外敵來要求公開內藏庫的賬目，你不是說存錢是為打仗么，那行啊，咱們就干，你把賬目公布出來，咱們做統一謀劃，你將錢都收到內藏庫去，國家怎么制定統一戰略。
關鍵這收得確實太多了一點。
張斐突然想到什么，“陛下，我這里剛好有一條生財之道，由陛下來做是最好的。”
趙頊忙問道：“什么生財之道。”
張斐道：“販賣武器。”