十月中旬，一場來自于西伯利亞的寒流撲向了北京城，讓這座古老的城池淪為雪國。
朱靜身穿棉衣，踏著牛皮靴，腰間別著一把彎刀，騎在馬背上，馬蹄裹著布，倒是顯得平穩。
寒風似乎有些大了，讓他不自覺的瞇著眼睛。
這樣一來，就給予了眾人極大的壓力。
五城兵馬司幾十官吏，隨同其后而走，踏著積雪，頗有幾分狼狽。
“話說，這位朱大將軍還真的要巡街？”一個寬臉的百戶，揉了揉粗糙的臉，不由得歪著頭說道。
“誰說不是呢！”并肩而行的百戶，露出了無奈而又羨慕的表情：
“剛封了爵，又被命為五城兵馬司都指揮使，級別從六品，一下子躍居四品。”
“宛平知縣也才六品啊！”
“京城四縣，百萬眾，水火、巡捕盜賊、疏通溝渠街道都屬咱們管轄，三四千人呢，四品算什么？”
寬臉百戶挺起胸膛：“依我看，這叫合適。”
“不然怎么有咱們的好處？”
兩人相視一笑。
兵馬司之前，指揮不過六品，副指揮七品，百戶九品官，在北京這個扔塊磚都能砸到個七品官的地方著實不夠瞧。
改制后，五城兵馬司設都指揮使一名，負責居中協調，四名副都指揮，各自負責一縣。
副都指揮也一躍成了正五品，而麾下的千戶、百戶們，也躍至六品和七品官。
俸祿和官品的升高，相當于直接就地升官，誰不愿意？
北京城的主道擴寬至十丈，而普通的街道頂多兩三丈左右，三四輛馬車并行就能堵上。
所謂的車水馬龍，指的就是主道，即使是在雪后，依舊是人流密集，朱靜自然不會去巡視。
見到屁股后面那么多人，他不由道：“讓他們離去吧，跟著后面算什么，游街嗎？”
這般，他身邊的人數，縮減至十來人，四個副都指揮使都在其身后。
“積雪清掃要加快了。”
朱靜掃視著地面，隨口道：“主道清掃了還不夠，那些街道也要清凈。”
“是！”負責宣武縣的副都指揮使忍不住道：“外城人多復雜，人口倍于內城，麾下的兵馬有些不夠用了。”
“不夠用就再招人。”
朱靜冷冷道：“天子腳下，不要吝嗇那些三瓜兩棗，順天府就算沒錢了，戶部也會與錢的。”
“是！”
“煤了，上好的京西煤——”
“一塊只要三文錢，能燒兩個時辰咧——”
這時候，一輛騾車停在街邊，呼著熱氣，不斷的吆喝著。
十來個居民，圍著騾車，手中抱著簸箕或者木桶，不斷地喊著。
而另一商人，則不斷地將一塊塊的蜂窩煤送至其框中，一手交錢一手送貨。
眨眼間，一車的蜂窩煤就少了三成，隨著時間地推移，其數量必然銳減。
見到都指揮使目不轉睛地看著，一旁的副使忍不住道：“昨夜一場大雪，讓不少抱著叫醒的人家凍醒。”
“這時候賣蜂窩煤最合適了。”
朱靜目光繼續盯著，他并未回應。
雖然離開北京很多年，但他卻對百姓生活知之甚深。
一個冬日，一家人至少要備兩百來塊蜂窩煤，不然根本就無法熬過北京的酷寒。
所以，北京城百萬人一個冬日的煤炭消耗是十分巨大的，甚至在平日里也離不開。
如此倒是讓北京附近的山林喘了口氣，多了些綠色。
只是，那一地的煤渣……
見到其目光向下，副使忙道：“這些煤渣也不會被輕易放過，那些頑童們會被叫著掃煤渣，不需要咱們處理。”
“冬日煤炭用的較多，仍要注意火災，大冬天的可真的是會要人命。”
朱靜面色平靜道。
“是！”
繼續巡查，朱靜并不會輕易放過。
各街道的字房，按照千字文順序安排，一個正職，兩個白役，負責一條街道的防火、治安等事。
他這般自然免不了要真切的探視一番。
而字房的真實樣貌，就顯露出來，
街巷中，幾乎就在巷尾，一座破舊的房子，大門殘破，幾塊木板補了不少空隙，勉強算是能夠擋風。
沒有窗戶，顯得潮濕。
幾個漢子，窩在房間中烤火，一個鐵鍋吊著，似乎在燒水，幾個餅鐵在鍋上，熱氣不斷地蒸騰著，讓其逐步軟乎。
墻角，鑼鼓，旗幟，鐵鍬、腰刀等雜堆在一起，亂七八糟。
幾個大漢蜷縮著烤火，身上的棉衣不少都有補丁，倒是顯得落魄。
但朱靜卻絲毫沒有同情的意思。
五城兵馬司到底也是北京城的管理著，一些市集也是其在管轄，錢是不怎么缺的。
同時，作為官家人，兵馬司的俸祿每月只有一塊銀圓、五斗糧，再加上一些遠處俸祿高的外快，足以讓其家過上舒服的生活了。
如今這般簡陋，不過是五城兵馬司一慣的節儉罷了。
數十大道，上千胡同小巷，即使在壓縮，整個北京城的字房也有將近六百座。
鑼鼓、旗幟，鋤頭等耗費，尤其是字房，更是大頭。
兵馬司就算是再有錢，一攤到六百這個數字，就顯得微乎其微了。
“指揮使——”
初一見到朱靜，幾個一愣，隨即在提醒下才明白，忙不迭行禮。
見幾人慵懶模樣，朱靜冷著臉，倒是沒發作，只是道：“大雪積壓，你們得照顧人手清掃。”
言罷，他這才離去。
從這幾人身上，他根本就沒有看到軍人的氣質，反而市儈油滑顯露無疑。
顯然，五城兵馬司并沒了一開始就具有的軍隊氣質，在他離開多年后，已經蕩然無存。
牽著馬，他緩緩而行，心中思量著五城兵馬司的臃腫問題。
巡視到溝渠時，只是些許的堵塞，但并不嚴重。
不過，五城兵馬司的精力又攤分了。
溝渠重要嗎？
事關整個京城的臟亂問題，以及皇帝口中污穢累積后會助漲鼠疫等事，自然是非常重要。
自然而然，防火也很重，關乎生死，甚至是皇帝和百官們的安危。
但五城兵馬司的主要工作，卻是捕盜啊！
“改變，必須改變了。”
朱靜越是巡視，越是覺察到了五城兵馬司的弊端。
陋習陳規且不提，但兵馬司的臃腫卻是最為要命的。
三千六百名正卒，外加近八千的白役，他們負擔整個京師百萬人口，放火救災，疏通溝渠和街道，甚至還要管理戶籍，頒發居住證一類的。
但其主要的捕盜工作卻被疏忽了。
想到這些，他連夜草擬奏疏，一日頂著黑眼圈，覲見皇帝。
“改革五城兵馬司？”
皇帝露出感興趣的樣子，看著這篇滿是對兵馬司的控訴，不由道：“你可以有什么方案？”
“臣以為，必須拆分五城兵馬司。”
朱靜沉聲道：“走水之事，可設禁火司；疏通溝渠和街道，可設凈街司。”
“至于原先的兵馬司，依舊負責捕盜之事，只是那些奸猾老吏是要不得的。”
兩兵馬司劃分三部分，這倒是個好主意。
等等，這不是消防、衛生、公安嗎？
朱誼汐瞬間恍然。
不過，他細細地琢磨著方案，卻覺察到了一個缺點：太分散了。
字房制，以街道設字房，從而達到從嚴控制，細微控制的目的。
但這樣一來，五城兵馬司真正握在手里的卻不過數百人，對于龐大的北京城來說，一旦發生事故，這點人根本就不夠。
也就是機動性不強。
所以，新改革要結合控制和機動性為一體，把漏洞給填補上。
想到這里，朱誼汐陷入了思考。
良久，他才開口道：“即日起，五城兵馬司還名為巡警總廳，其下轄消防司、凈街司、捕盜司、總務司。”
“巡警總廳設總指揮使，正四品銜；副總指揮使四人，從四品。”
“巡警局又下轄四大分局，各自位于宛平、大興、宣武、崇文四縣，其分局為設指揮使一名，正五品，副指揮使四人，從五品……”
“分局如總廳，同樣設四司，由四大副指揮掌管。”
“以五條街道，千戶為限，劃分轄區，建立支局，正七品，一如之上設立四司……”
說白了，就是把之前的總—分，變為總—分—總。
建立大明版本的警察制度。
一個街道設一字房，太過分散了。
朱誼消化著皇帝的話，他琢磨了良久，才道：“陛下，這般一來，哪怕是普通的支局，也要將近二十來人。”
“沒錯。”
朱誼汐笑道：“總廳起碼得有五百人，分局得有兩百來人。”
“粗略一算，一萬人左右吧！”
“人數不夠，就把白役納入吧！”
朱靜自無不可。
細細思量，他就覺察到了總巡警廳的權力巨大，幾乎是把各大縣衙壓了一頭。
錢糧反而是其次了。
京城內外城，一萬人馬，怎么說也是一股強大的實力。
當然了，城墻上有京營，皇城有侍衛司，這一萬人根本就算不了什么。
甚至可以說，這點人數還有些不夠。
更別提了，還有巡城御史監察著，誰敢亂來？
朱誼汐心理倒是安排的很好。
縣衙審理民事，巡警們負責刑事案件和緝捕工作，各不侵犯。
這也是初步設計，若是有所不適應再進行微調就是了。
眼皮子底下，怎么著也得建立起近代警察制度。
甚至在他有生之年，還想建立警校、警銜制，正式的發揚光大，普及到天下府縣。
而這京城的操盤手，就是朱靜了。
他深深的看了一眼朱靜，希望他一如既往地帶來成功。
似乎感受到了皇帝的目光，朱靜滿臉堅毅之色。
雖然他無法明白這樣的歷史重擔，但卻已然覺察到了巡警總廳的強大實力，以及皇帝給予的那份沉甸甸的信任。
回到五城兵馬司，朱誼開始就大刀闊斧地改革。
他先是在內城，租賃了一個四進院子，安置整個巡警總廳的所有人。
原本的縣衙，他已經讓人重修，擴建。
這在歷來不修官衙，顯示清白廉潔作風的大明來說，是極為罕見的。
再之后，四大分局一如既往地，建立新衙門。
街道的支局則同樣如此。
四個司，凈街司、消防司，捕盜司，一目了然，而總務司則看上去比較模糊，但卻負責戶籍、市場、采買等事，權力依舊很重。
四司都屬于雜務，事多功少類型。
一群老油條們看到他要認真了，心里立馬就打起了退堂鼓，躊躇不前。
朱靜根本就忍不住，一下子就罷免了三分之一的官吏，得罪不知多少人。
畢竟在京城里混，勛貴公卿們最需要的就是有自己人。
例如，打死個奴仆什么的，為了避免見官，家丑外泄，自然就需要他們來遮掩了。
但朱靜沙場出身，又依仗著皇帝的寵幸，絲毫沒有將他們放在眼里，依舊我行我素。
手底下沒有能用的人了，朱靜就直接從京營撈人來用。
短短不過一個月的功夫，京城的警察制度就初步成型。
“總廳……”
在朱靜閑得發慌的時候，想要發一把火的時候，突然有下屬過來，滿臉的猶豫之色。
“怎么？”朱靜臉色一擺：“有話直說。”
“坤寧長公主府中發生了一起大案，順天府將案子打了過來——”
按照之前的規矩，刑事案件基本由巡警們負責，縣衙只負責民事訴訟，這般操作都是正常。
可是這正常之中，又透露著不正常。
因為縣衙舍不得讓權，那些通判們哪里舍得讓自己的權力飛走。
百姓們都習慣去縣衙報案，故而這些通判們就自己斷案，根本沒有來巡警總廳報備。
朱京對此只能視而不見。
他總不可能去縣衙里搶案子吧？
這時候突然來個大案子，關鍵還涉及到了坤寧長公主，這就非常的棘手了。
“該死——”朱靜心里暗罵，但他卻表面上毫無懼色。
“說說，是什么案子？”
朱靜沉聲問道。
坤寧長公主，前朝崇禎皇帝的女兒，如今唯一的子嗣，皇帝恩寵有加啊！
涉及到前朝，一切都要謹慎。
“聽說是陛下御賜之物被盜有關，順天府不敢專斷，就打發到咱們這里了……”
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