歷史上，向來豪爽的李克用都猜忌高思繼，更別說李曄了。
凡事先小人后君子。
國家利益面前，為了千千萬萬大唐子民考慮，李曄不得不謹慎。
而且不能局限于眼前，還要從長遠考慮。
高思繼這頭猛虎放在外面，始終有些不放心，也太浪費人才了。
思來想去，以后還是要找個機會調回長安。
六月中旬，派出去的三支勘探隊帶回了好消息。
出云州石見山發現大銀礦，并陸續找到黃銅礦、黃鐵礦、方鉛礦等礦脈。
佐渡島這么小的地方，勘探隊一登島就發現了。
唯一不好找的就是薩摩的金礦，隱藏在群山之間，一時半會找不到。
不過，有了石見銀山，以及佐渡金山，夠大唐用上兩百年了。
而且倭土之上，不止這三個地區有礦。
不難想見，大唐將踩在倭土倭人的身體上強勢崛起。
此次出兵，動用兩萬天策右軍一萬浙東水軍，帶來的利益卻成百上千倍的。
勞力、土地、礦藏、地緣……
極大拓展了華夏的生存空間。
李曄甚至覺得倭土的重要性超過了整個熊津道。
在與諸人商議之后，李曄決定增加一個東瀛道，赤石山脈以西，皆為唐土。
越前、美濃、越后等州，也隸屬于東瀛道管理。
治所設在平安京。
作為咽喉之地的長門州則設為軍鎮司，用以駐扎水軍、陸軍，在軍事上左控九州，右轄本州島，北依熊津道，南控瀨戶內海。
除開死于戰亂，被送往遼北的戰俘，東瀛道上至少還有百萬人口。
開兩座礦山豈不是輕輕松松？
為了更好的管理遼北與東瀛道的倭奴，李曄特意為他們準備了奴籍制度。
唐律疏議·名例六：奴婢賤人，律比畜產，依照奴法，任憑主人處分。
唐末大動亂，社會秩序失序，原有的奴籍制度早已毀壞。
李曄趁機下令廢止，國內取消良賤之分，官宦人家不得蓄奴，但可以聘用婢女下人，需向各州衙門報備，獲得朝廷的保護與監督，人身安全是可以確保的。
對于倭人，奴籍制度就太合用了。
簡直是量身定做。
至于不愿領奴籍的倭人，對不起，在大唐法律面前，連人都不是了，可以隨意宰殺。
其實倭人平民在倭王的統治下，也不見得比奴隸強多少。
無論怎么壓榨，都不會反抗。
連姓氏都不配擁有。
頭頂上除了等級分明的貴族，還有佛門。
佛門在倭土上成了怪胎，與政權綁定，推行僧官制度，禁止民間殺牲畜食肉，一度想連魚也想禁了。
倭人在大唐面前為什么這么弱？
蓋因桓武倭王之后，倭國就沒有正式的軍隊，養了這么龐大的官僚系統，當然就養不起正規軍了。
桓武推行健兒制取代軍團制，意既各地挑選少量平民健兒訓練，此為武士之前身，也促進了地方豪強的壯大。
戰時，征召農夫組建的雜兵足輕當臨時工。
倭人從來就缺乏反抗精神。
治理倭土的難度遠遠低于治理中土。
奴籍制度也是一樣。
倭人并沒有反對，甚至連一絲反抗的聲音都沒有。
只要一日三餐管飽，無論是在石見山佐渡島挖礦，還是去遼北筑城，倭人都無所謂。
顯得特別順從。
一如后世在美帝胯下享受凌辱。
鑒于東瀛道的特殊地位，布政使的選擇上，李曄廢了一番心思，最終選派覃王李嗣周，還把丹波、若狹、丹后三地賜為他的封地。
這些年李嗣周一直是潼關鎮將，但現在大唐一片太平景象，潼關的地位就不像之前那么重要了。
李嗣周皇族出身，當年機緣巧合之下斬殺李思安，立有大功，這些年一直任勞任怨的守在潼關，該作出一些補償了。
封出去是最好的選擇，留在長安，總會生出一些莫名其妙的事情來。
除了設立布政司、軍鎮司，李曄還設立了礦務監，置于皇莊之下，專司東瀛道的礦藏開采冶煉。
而水軍的叫法就有些不合時宜了。
應該叫海軍。
隨著大唐沿海各港口的迅猛發展，以及造船業的進步，接受了福建的船匠之后，揚州船廠已經能造出萬石大船。
廣南、廣東的糧食都是通過海運輸送至江寧府，或是送往遼地，或是經由運河送入中原、河北。
開海令下，沿海百姓逐漸走向大海，捕魚、尋珠、做生意。
中土的書籍、佛像、木雕、衣飾，甚至鍋碗瓢盆，隨便弄到熊津、東瀛、遼東去賣，都能賺到錢。
朝廷管控鹽鐵等貿易，但不禁止民間絲茶瓷的生意。
不過這些東西沒有足夠的資金，根本玩不轉。
民間的活力是無限的，只需要正確的引導。
東海、南海、鯨海都變得繁忙起來。
來而不往非禮也，大食人能來，唐人當然也能去。
在朝廷的鼓勵下，唐人的海船遍及南洋諸國，一些大商團組建的船隊，已經從大食運回滿船的香料、胡椒、寶石等中土沒有的東西。
利益之下，永遠不缺追隨著。
泉州、廣州、福州的三個市舶司也賺的盆滿缽滿。
僅去年收上來的稅賦，就有九百萬緡，并且還在逐年上升。
西面對于絲茶瓷的需求似乎是無限的。
民間海運如此昌盛，海軍戰船因此越建越大，投石機、弩機、弩炮都被搬上了戰船。
李曄根據實際需要，設禁軍司、廂軍司、海軍司。
大唐所有正軍，皆為禁軍，天子親軍。
新設玄武、青龍、朱雀三支海軍。
每軍各兩萬人，大小戰船五百艘。
玄武鎮北面海域，包括渤海、鯨海等地，基地設在長門州。
青龍鎮東面海域，巡防山東至流求海域，長江、運河也歸其巡防，基地設在福州。
朱雀鎮南洋，以廣州、交州為基地，這也是未來大唐向外擴張的方向。
廂軍司歸兵部管轄，主要負責地方的防務與治安。
禁軍司、海軍司歸樞密院管轄。
當然，現在的大唐，沒有能力掏出三支海軍。
但框架可以定下來，人員可以慢慢培養，戰船可以隨后補充。
有了這三支水軍，將大大加強對三遼、熊津、東瀛、流求、廣南的掌控。
任何一地有事，三支海軍都能快速平亂，或者將禁軍的兵力輸送過去。