太宗貞觀元年，循天下山川形勢、交通便利分為十道，玄宗開元二十一年，進一步分成了臨時性的十五個道，置采訪使、都督等職。
但大唐周邊局勢并不穩定，有些道形同虛設。
有些地區在反復爭奪當中。
有些道劃分區域太大，如隴右道，東接秦州，西逾流沙，南連蜀及吐蕃，北界朔漠。
這些道前期只是一個監察區的概念，中期，沒有這么多土地拿出來均田，府兵制瓦解，地方遂自征兵稅，形成了藩鎮和節度使。
在玄宗朝前中期，節度使制度是適應當時形勢的，一經推出，橫掃周邊強敵，收復大片失地。
當中央朝廷足夠強大時，藩鎮節度使就是帝國的忠犬。
而一旦中央衰弱，藩鎮就成了噬主的餓狼。
叢林法則適用所有場合。
如何既不削弱地方的防御力量，又不至地方力量坐大挑戰中樞，就是李曄現在要思考的問題。
“朕欲劃分天下為三十一道，京畿、河南、山東、河東、河北、遼西、遼東、遼北、熊津、漠南、漠北、荊襄、湖南、淮南、江西、浙東、福建、黔中、東川、西川、云南、廣東、廣西、廣南、河隴、隴南、河湟、吐蕃、天南、天北、河中！”
李曄攤開土地，這是他十幾天的成果。
但想法卻醞釀了五六年。
站在身旁的李祐一臉崇拜。
大致跟后世的省差不多，邊界犬牙交錯，例如取消的山南西道，把漢中、朔方、陜虢、蒲州都劃給了京畿，增強京畿實力。
把劍閣、合州等要塞之地劃給東川。
還有黃河也成犬牙之勢，大河之北的衛州、澶州劃給河南，博州、棣州劃給山東，同時淮南向前延伸，徐泗被納入轄內。
江西、浙東同樣也是犬牙交錯的狀態。
形勝之地全部不在地緣范圍之內，防止地方堵在關隘就能割據地方。
太原、幽州、升州、廣州、汴梁五城升為都，朝廷直轄，長安為京。
除此之外，李曄還將陜州、涼州、西州、龜茲、夔州、合州、梧州、欽州、壽州、魏州、營州、豐州升為軍鎮，用于屯軍。
地方州縣只有少量軍隊，用于緝盜、防御等事宜。
各都、府都有一定數量的廂軍用于防御。
改輔軍為廂軍。
楊師厚、李巨川、高行周、李嗣源、李存審、徐溫、李祐等人望著偌大的地圖目瞪口呆。
其中遼西、遼東、遼北、漠北、福建、熊津、天南、天北、河中八道還不在大唐的手中。
天南即為天山以南，河中非黃河的河中，而是藥殺水、烏滸水之間的連同七河流域在內的廣大區域，現在為喀喇汗、薩曼的腹心之地。
地圖有些歪歪扭扭，但已經足以表明李曄心中的疆域。
中土在地圖上的比例就沒那么大了。
這其實也是大唐全盛時期的地圖。
雖然有些地區因為地緣、氣候等原因相繼放棄了。
能不能打下來，以后再說，但目標要立下來。
也許一代人兩代人，就完成了。
人若是沒有夢想跟咸魚有什么分別？國家也是。
開疆拓土，向外膨脹，才能避免內卷。
每個王朝都是第一代最生猛，三四代之后就不行了，內部各種問題凸顯，社會矛盾加深，朝堂上層忙于黨爭和勾心斗角。
作為一個后世人，李曄深知很多問題不能留給下一代。
“陛下真乃天降圣人！”李巨川熱乎乎的送上一個馬屁，見龍顏大悅，話鋒一轉，“然國中剛剛一統，恐力有未逮。”
李曄笑道：“朕沒說現在就打契丹、打薩曼，而是一步一步走，三年實現一個計劃。”
作為一個領路者，李曄早已隱隱約約有了宏偉藍圖。
“第一個三年計劃，休養生息，鼓勵生育、開墾，恢復河北、河東！至于其后的計劃，由樞密院與政事堂共同制定，朕審核，一旦通過，即為國策，必須矢志不渝的推行下去，陽奉陰違*****退，有能力者進。”
“阿保機大敗而歸，遼東正虛弱之時，末將統本部人馬，就可平定契丹！”楊師厚拱手道。
“楊將軍勞苦功高，殺雞焉用牛刀，契丹交給末將。”高行周不甘人后。
李嗣源也睜大眼睛。
其實以他的身份是沒資格參加這種會議的，李曄特意讓他跟李存審參與。
也算是示恩。
李曄笑了笑，現在就是想打也沒那個力氣了。
此番大戰，從陜州一路打到汴梁，又推進河北，三十萬大軍兩路進發，后方早已扛不住了。
而且新得的河北地區還要賑濟，流民遍地，殘軍遍地。
馬上就是寒冬了，遼東那塊冷的嚇人，對后勤的壓力更大，隋煬帝與太宗無功而返，皆是因為氣候。
“阿保機逃得了一時，逃不了一世，將士們久征于外，必想念父母妻兒，暫且休養力氣，來年為朕一舉掃平契丹！”
“末將遵令！”眾人都跪了下去。
一個整合的中土，這個時代還有誰能媲敵？
議事之后，李曄又在太原停留了兩日，便下令回長安了。
過了陰地關，進入河中地區，只見一片繁榮景象，絳州、興唐府、同州、華州，阡陌縱橫，村落如星。
沒有戰爭，加上一個還算上進的朝廷，這片土地重新煥發了生機。
進入關中，人口就明顯稠密起來。
沿途路過的州縣，百姓紛紛駐足觀望，見到李曄的牙旗，紛紛跪在雪地里朝拜。
也有耆老牽豬羊犒勞王師，李曄一概回贈金銀。
關中推行了這么多年繁衍人口的政策，效果還是挺顯著的，孩童在田野間瘋跑，少年、青年望著威武的唐軍眼睛發亮，搖頭晃腦的書生背負行囊，準備入京參加明年的春闈。
牛羊在村落間隨處可見。
就連百姓的衣著也比以前厚實多了。
跟河東、河北簡直是天壤之別。
百姓就是這么淳樸，誰對他們好，他們是知道的。
李曄覺得自大唐之后，就少有真正的皇帝，大多是一些精致的利己主義者，為了一家一姓之權力，斷送整個民族、國家的未來。
真正能稱為皇帝者，也就寥寥數人而已。
把百姓當人的就更少了。
大漢大唐能曠古爍今，是少數能把百姓士卒當人的時代。
民間充滿旺盛生機，奇人眾多。
詩詞歌賦，也達到前所未有的巔峰。
當然，沒有完美的人，也沒有完美的朝代，大漢大唐都有自身的問題，但它們的創立和滅亡都是轟轟烈烈的。