武田信虎是武田家的中興之主，他的前半生就是在戰亂中度過的，特別是跡部氏這樣的權臣給他帶來不小的陰影。
武田信虎南征北戰，靠著軍事與外交的雙管齊下，在其二十八歲那年統一甲斐，因此被人稱之為甲斐猛虎。
統一甲斐之后的信虎打算變革家中的制度也就是像上杉憲義一樣中央集權，避免重臣坐大成為權臣。
因此不少反對此事的重臣被武田信虎殺害，這也為武田信虎被趕出甲斐埋下了伏筆。
武田晴信治國的想法和信虎不同，所以重臣們聯合武田晴信驅趕了信虎，而武田晴信也和重臣們成立了重臣會議決策的制度。
但是武田晴信提拔了自己的親信，以及外來的臣子，同時也讓不少親信繼承武田家滅亡的譜代家臣家名，讓這些心腹進入會議。
隨著板垣信方和甘利虎泰戰死，武田晴信逐漸在武田家有了威信。但是，武田晴信的做法給武田家帶來隱患，這也是武田勝賴時期，武田家衰落的原因。
武田晴信看完上杉家法度，內心只有一個想法，那就是消滅上杉憲義，只有這樣，這是源于對武田信虎的恐懼。
對于北條氏康的請求，武田晴信想了想才說道：“本家會在今年七月解決北信濃的敵人，明年就可以配合北條大人進入關東。不過關東還有越后幫忙，本家也得在北信濃防備，還請北條大人能夠理解。”
松田盛秀返回小田原城，他把武田晴信的答復告訴了北條氏康，氏康點頭道：“越后的上杉輝虎能夠成為上杉憲義的盟友，實力不可小覷，只不過這個上杉輝虎似乎沒能完全掌控他的家臣啊。
現在是上杉憲義最虛弱的時候，雖然他統領七國，但是還未完全收服，上一次的戰敗便是證明，我軍只有在上杉憲義整合七國前才有較大的勝算。
告訴水軍眾，從現在開始，切斷進入江戶的水道，江戶的水軍雖然有里見水軍的加入，但是戰力參差不齊，暫且不是本家的對手。”
三國的聯手確實讓上杉憲義有些被動，當然只是有些，擁有七國的上杉實力依然很強，盡管江戶的商貿下降了許多，但是上杉憲義也加強了和上杉輝虎的聯系。
上杉輝虎也是有出海口的，特別是上杉輝虎為了改變越后的經濟情況，對于直江津，他在上杉憲義的建議下，加強了建設。
同時，他也從上杉憲義那里學到了從本國尋找特產，利用本國特產制造他國沒有的新事物來賺取銀錢。
比如青苧、鹽、紙等產業之培植，與明朝、李氏朝鮮貿易。同時，他也大修道路，不僅是為了便于進攻北信濃，同時也也修補了進入上野的街道。
正如上杉憲義一樣，他決定在七國之內修剪寬敞的大道，便于七國內部流通，而且他還采取秦始皇一般的統一政策，統一各地的度量衡錢幣等事物。
然后便是召開了一次大會，有關各國官職的設立，以及關東將軍幕府的設置。
關東將軍即是古河公方，按道理，這得公方自己設立，但是關東權力全在上杉憲義手中，如同鐮倉幕府時期的北條家一樣。
一個分國有室町幕府設置的分國守護，乃是幕府役職，為的是統領分國內的御家人，而國守則是朝廷公家擔任的官職，是各分國的行政長官。
為了能讓自己這個關東管領深入人心，他決定把幕府那套弄起來，同時他也要賜予國守真正的權力。
這一次議會是在古河城召開，畢竟古河公方才是關東名義上的共主，足利晴氏也得以從寺廟里出來進入古河城。
古河城的廣間內，古河公方穿著華麗的公方服飾坐在主位上，左邊是上杉憲義，右邊是足利義氏。
左邊下首是古河公方的臣子，右邊下首是上杉憲義的家臣，下邊正前方一片都是七國的國人和豪族。
三方人當即雙手撐地，向諸位上三人行禮，足利晴氏露出了笑臉，他揮動扇子道：“免禮。”
等眾人起身，足利晴氏緩緩說道：“今日的盛況是吾此生首見，這有賴管領竭誠奉公，吾心甚慰，恢復關東天下乃吾與諸位之心愿，在今日，在此地，由上杉管領執行此事。”
“嗬！臣遵旨。”上杉憲義向足利晴氏行了一禮，隨即揮手用扇子指向大谷朝宏。
大谷朝宏對著上方行了一禮，他對著后面一招手，大谷憲宏連忙上前躬身低頭，雙手送上一個漆盒。
他從盒子里拿出一封白紙，去掉外面的和紙后，一手抬高甩了一下，另一只手接住底部，隨即臉色嚴肅道：“現在說的事情是各國的職位，剩下各分郡郡司，鄉，村等任職人員有三位官長推薦，等管領確認后，便可任職。唱名后，請各家商議。
上野國，國守，上杉義憲大人。
上野國，守護，太田資正大人。
上野介，足利當長大人。
上野掾，長野業正大人！”四人立馬行禮。
緊接著大谷朝宏繼續念道：“下野國，國守，宇都宮伊勢津丸大人！
下野國，守護，上杉憲賢大人！
下野介，水谷正村大人！以上是下野國三位官長。”喊到名字的三人紛紛行禮，年幼的伊勢津丸還算鎮定，并沒有出糗。
“常陸國，國守，佐竹義昭大人。
常陸國，守護，宮部繼潤大人。
常陸介，菅谷勝貞大人。”三人當即行禮。
“上總國，國守，坂本義成大人。
上總國，守護，真里谷義信大人。
上總介，酒井胤治大人。”三人立馬行禮。
“安房國，國守，福島義龍大人。
安房國，守護，里見義弘大人。”兩人當即行禮。
“下總國，國守，千葉親胤大人。
下總國，守護，武藏胤村大人。（武藏千葉氏，千葉宗家）”兩人當即行禮感謝。
“最后，武藏一國，是為管領殿下直領，皆由管領殿下處理。至于其余幾國也有殿下直領，也將由殿下派遣武士前去關系，一份上報當地國守，一份上報殿下。”
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