興平元年十一月。
張瑞率大量文武順利返回長安，頒布政令，大赦天下，凡諸夏百姓，窮兇惡極以外，死刑以下者，年滿五十歲，免去其刑罰。
同時，免除全國賦稅、徭役一年。無論財富累鉅億之豪族，還是治田百畝之農夫，皆受此恩惠。
僅此一項，頂級豪族一年能夠少交上億錢之賦稅。
于是關西沸騰，無數豪族豪擲千金，設流水宴款待相鄰，盛贊丞相仁義寬厚。
賣掉了整個帝都洛陽，張瑞有充足的財政供自己來收買人心。
除了收買百姓之心，適逢年末，張瑞又對所有官員、軍人大發福利。
從內閣閣輔以下，至最基層的草市尉、求盜、亭卒，所有官員胥吏今年額外發放半年俸祿，領十八薪。
禁軍大小將校士卒皆津貼倍之，府兵之家每戶發布帛三匹，云錦一匹，糧食百石。
鰥寡孤獨，盡皆發布帛一匹，糧食二十石，錢一百。
凡此政令，悉數送達天下所有郡縣。
隨著這項政令下發，天下風起云涌。
關西百姓感恩戴德，歡慶新春假節，到處都是狂歡的景象。
年末家家戶戶添新衣，辦年貨。殺豬宰羊，熱鬧非凡。
而出了關西，天下則暗流涌動，怨聲載道。
豪強們心胸狹隘，忘恩記仇，不記得諸侯統治到底給自己帶來了多少利益，只怨恨的關注眼前，朝廷統治下的豪族一分錢賦稅都不用納。安心享受著和平穩定，從西域流進的金銀珠寶，從關西產出的精美手工制品，華美絲綢，擺滿了全家。全家和樂美滿，生活恬靜舒緩。
而諸侯統治下的豪強，不敢走出塢堡，活得單調枯燥，跟奢華富貴的關西豪族一比，關東豪強們簡直像是乞丐。
都已經是叫乞丐，諸侯們還要上門催繳沉重的賦稅。
于是心態失衡的豪強們，直接以朝廷政令為由，武裝抗稅，拒絕承認諸侯統治。
南陽、豫州、兗州、冀州、青州、幽州、益州都出現了豪強斬殺諸侯所屬長吏，歸附朝廷的行為。
彼輩名義上是歸附朝廷，但大部分都是以此為名，豪強割據郡縣，獨立于一方。
呂布形容為：“縣縣稱王，郡郡作帝”。看起來都是一群擁兵數千，就割據一方的軍閥，不足為道。
但是千萬不要小覷這些人。
這些人是真正做到了獨立于諸侯之外，自成體系。
一位諸侯例如曹操、呂布之流，擁兵也不過數萬人而已。
這些豪強擁兵數千割據一縣，擁兵上萬割據一郡，不聽諸侯調令。諸侯的確是沒有太好的辦法。
若逐一去攻打，僅作戰的糧食消耗就能讓諸侯們崩潰。
只要豪強擁眾五千人，死守縣城半年以上，諸侯們就會因為糧草不濟而退兵。
這種事經歷兩三次，諸侯們的軍糧斷絕，就不用想逐鹿中原的美事了。
在這個時代，抵御強軍最好的方法，永遠是死守城池。只要對方糧草不濟，大軍撤回上千里之外。失去多少郡縣，都能輕而易舉的再次奪回來。
但也不是沒有真心歸附朝廷的郡縣。
反應最激烈，規模最宏大的歸附出現在益州。
十二月，劉焉癰疽發背，病篤于成都。
益州一片混亂，益州牧別駕從事趙韙上表長安，請求任命劉璋益州刺史。
張瑞親自批示，不允！
并發布政令告知益州，即日起取消益州刺史部。
消息傳回益州，益州立即爆發了超級大規模的內戰。
被徐榮擊退的鬼教教徒張魯鄙視劉璋怯懦，率先掀起叛旗。
不滿于劉焉、劉璋一系東州人士統治益州的本地豪強、官吏紛紛響應。
劉璋驚恐失措，處置失當，又使其部下將領沈彌、婁發等人掀起了叛亂。
劉焉死后不足一個月，整個益州分崩離析。連東州兵內部都有將領叛亂，劉璋完全不知道應該做什么？
其怯懦的本性，使其完全不敢無視朝廷詔令與風起云涌的叛亂，強勢自稱益州刺史，然后派軍隊逐一平定各地叛軍。
怕戰火蔓延到自己境內，巴郡西側的廣漢郡直接宣布歸附朝廷，等候朝廷任命太守。
于是一月份，張瑞正式任命顧雍為益州承宣布政使，賈逵為益州指揮使，羊衜為益州按察使，左千牛大衛將軍張瑾率領三萬府兵，護送官員前往益州上任。
大軍從長安出發，走陳倉道直接進入武都郡，然后順嘉陵江而下，搶占了益州門戶之一的葭萌關。
葭萌關兩萬守軍在主將龐羲的率領下直接投降。
賈逵并未剝奪龐羲兵權，而是下令龐羲為先鋒，率軍兩萬人向成都進軍。
有朝廷詔令，更重要的是有三萬府兵在后方壓陣，沿途郡縣完全不敢抵抗，紛紛主動投降。
十余座關卡城池，主動打開城門。
正月出兵，二月大軍已經兵臨成都城下。
此時的益州軍本土軍隊已經擴張到了三萬人，加上三萬府兵，六萬大軍圍困成都。
趙韙還想抵抗，劉璋卻無法拿定主意。
但一切都隨著二月十四日，成都本地豪強打開城門而落下帷幕。
守軍益州派系三千余人叛變，打開成都東門，放朝廷大軍進入城池。
數萬人猛攻而入，趙韙被生擒，劉璋選擇投降，交出了東州兵的指揮權。
成都的陷落并不意味著益州的平定。
事實上益州是個超級大州，后世為東漢繪制益州刺史部地圖，地圖會分為兩部分。
東漢益州刺史部北部地圖與東漢益州刺史部南部地圖。
成都所在的蜀郡、蜀郡屬國、投降的廣漢郡、廣漢屬國、漢中郡與徐榮攻克的巴郡在地圖上都屬于益州北部。
犍為郡、犍為屬國、牂牁郡、越巂郡、益州郡、永昌郡等屬于益州南部。
屬國即屬國都尉所管理的區域，是漢室為降附或內屬的少數民族聚集地設置的行政區域。屬國都尉上馬領軍，下馬治民。“治民比郡”，與太守情況類似。其中蜀郡屬國設置四縣，廣漢屬國與犍為屬國都設置了三縣。
真正難以征服的是益州南部這六個郡國。而且益州的胡虜眾多，南蠻入侵是所有三國愛好者都耳熟能詳的詞語。
如今戰亂最激烈的地方，也在益州南部。
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