將太原布防御的固若金湯之后，太原郡上下就開始著眼政務處理。
自南匈奴叛亂以來，太原已戰亂經年，可謂百姓流離失所，農田荒蕪棄置。
待張瑞一統全郡，便任命王昶為田曹掾史，主持全郡土地厘清之事。
王昶赴任立即下令百姓申報田畝，家業多者，郡縣獎以耕牛。
百姓虛報者甚多。
當郡縣統計完總田畝數，王昶又下令核驗領到耕牛之家田畝。
凡其中不實者，皆需墾荒田已充之。
若明年春，未能充實所報田畝，郡縣收回耕牛，且全家出一人服徭役，參與縣中興修水利之舉。
如此全郡一冬累計開墾十萬畝荒田，百姓卻尤感其恩。
隨后王昶又下令郡縣統計耕牛數量，詳細登記造冊，重申律令，傷耕牛者充以徭役。
田曹掾史主墾殖蓄養，王昶又下令百姓蓄養豬雞狗，由郡縣出面收購，統一向雁門郡更換耕牛。由是太原郡，耕牛與日俱增。
張瑞見其政績斐然，便將荀興戶曹掾史所治農桑之事剝離，劃歸田曹掾史治下。
戶曹掾史專司人口核驗，招納流民，安置歸化胡人之事。
二人竟配合默契，皆政績喜人。
因太原大治，西河、雁門皆有胡人部落主動歸化，被荀興打散安置于十八縣之中。
而王昶則派人負責教化，勸耕勸農。
又命郡縣整治阡陌，派人教化種植桑果。
桑樹可以養蠶，果實又可以果腹，釀酒。
是故王昶強制下令，百姓第一年需種兩百株，次年四百株，第三年六百株。凡不及者，來年稅負增倍。
而后又奏請張瑞下令，凡太原軍民，除死罪外，皆需于家門前或閑田之中種桑樹一至數株，視栽種情況酌情減少量刑。
太原十八縣，上計吏必須造冊回奏，以報縣內桑樹栽種情況。
有此能吏，太原幾乎一月之間面目全非。
阡陌連野，桑樹成林，家家戶戶養有六畜，織機之聲自清晨而至深夜，讀書聲遍布鄉野。
提及讀書聲不能不提裴琚。
因其才干，張瑞裁撤郡縣內一切學官掾史、郡掾祭酒、學經史、文學史等雜職。皆以提學官之職督之。
由裴琚全權負責提督境內百姓進學之事。
裴琚除繼承張瑞那條“凡適齡子女未入學者，父母皆杖二十”的粗暴法令外，又下令以才識查以學業。每縣一年可舉一百名學子，免其家庭賦稅。
因為此令，比曹掾史裴潛跟自己的堂兄爭論了良久。嚇得兵曹掾史王凌立即以“恐南方八縣”有變為借口，逃出晉陽，躲到了祁縣。
蓋因太原全郡亦只有八萬多戶人家。府兵征募了一萬兩千名就是有一萬兩千戶人家不納賦稅。
再因文教，十八縣每縣百戶人家不納賦稅，又是一千八百戶人家不納賦稅。
累計近一萬四千戶人家不納賦稅。
僅靠剩下的七萬戶人家納稅，供養全郡官吏，還要給養大軍征戰之需。比曹掾史裴潛幾乎是數著存糧過日子。
最終還是張瑞拍板，再窮不能窮教育。
支持裴琚政令。
隨后張瑞又不得不親自安慰自己麾下這位能臣裴潛。
府兵不納賦稅沒錯，可他們亦不需賦予薪酬。及明年秋收過后，他們亦要自備弓箭、腰刀。
日后郡縣要供給的只有鎧甲、盾牌、長矛而已。
甚至后年，張瑞打算戰馬亦不再供給，只補助府兵一筆買戰馬的費用。
畢竟后世府兵自備戰馬、馱馬、橫刀、弓箭都是再正常不過了。
聽完張瑞籌劃，裴潛才稍稍寬心。
如此算來，以太原七萬戶籍近三十萬人，只需養數千名官吏即可。
以百民養一吏，財政壓力可謂頗為輕松。甚至年年府庫皆有剩余，除可供大軍征伐在外，還能以糧征募百姓興修水利。
于是裴潛很快便找到了自己的堂兄裴琚。
初時，裴琚以為裴潛又要找自己爭論，嚇得轉身即逃。
還好裴潛年輕，一個健步追上，跟自己的堂兄說明乃是來商議興修水利之事。
裴琚因為精通數算，是故除擔任科學院祭酒、提學官等張瑞發明的后世官職以外還兼職了一個郡縣正式官職，即水曹掾史。
全權負責太原一郡十八縣之水利建設。
聽完裴潛之言，立即拿出自己珍藏已久的太原水利設施圖。
整張地圖上以一縱三橫為基礎，密密麻麻的畫滿了各種水利設施。
裴潛只看了一眼，幾乎暈死過去。
太原全郡存糧大部分為北部五縣之稅賦，共計十八萬石，有三萬石依盟約贈與上黨楊鳳所部。
五萬余石需留作全郡官吏之俸祿。
剩余十萬石中，有三萬已因戰事消耗一空。
可用之糧僅余六萬余石，甚至不足以供給一萬兩千大軍挨至明年秋收。
慶幸大軍連克南部郡縣，得存糧三萬余石，又補收了部分賦稅，得糧兩萬余石。
因為有些郡縣已被漢室征過賦稅。所以南方郡縣的征稅進程十分緩慢，需大量官吏耐心逐一厘清。
導致裴潛手中余糧僅五萬石左右。
大概預留出兩萬石安置流民，可供招募百姓興修水利的糧食只有三萬石。
裴琚略一估算，可招募三萬百姓，持續月余。
當即決定先修建三處主渠。
即以南北貫穿太原的汾河為干，橫向修建三條主渠。
其中最靠近北側一線，沿廣武、陽曲、慮虒三縣修建一條橫貫三縣的主渠。
中間則是橫穿上艾、狼孟、孟縣三縣。
最南側一線則是取大湖之水橫穿祁縣引至陽邑。
如此布置確保太原郡境內每個縣都能被水利設施覆蓋到。
及明年秋收過后，再逐漸細化各縣水利。
百姓還是第一次聽說興修水利非但不用征發徭役，去工作還管兩饗。當即踴躍報名。
活在物質富饒的二十一世紀，張瑞覺得怎么會有人因為兩頓飯便去苦力一天呢？
最初接到裴琚方案時，不甚滿意，要求重新調整激勵。
但裴琚據理力爭，跟張瑞坦言，并非不愿給百姓以厚賞。而是以這三萬石糧食做最大之事，興修更長的水利，百姓便能收獲更多的糧食，遠勝于今冬多給百姓一石食物。
張瑞被說服，便令其試行之。
結果百姓報名踴躍，便是沖著這一天兩饗，能為家中妻兒老小多省一份糧食。